【正文】 規(guī)劃任務(wù)一、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)到年，全區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不少于公頃。二、墾造水田建設(shè)潛力花都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)墾造水田潛力規(guī)模為公頃，其中Ⅰ級潛力區(qū)面積為公頃，占墾造水田潛力面積的，主要分布在赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)等；Ⅱ級潛力區(qū)面積為公頃，占墾造水田潛力面積的，主要分布在花山鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)等；Ⅲ級潛力區(qū)面積為公頃，占墾造水田潛力面積的，主要分布在花東鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)等。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。第二節(jié) 上一輪土地整治取得的成效一、高質(zhì)量完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力“十二五”期間，花都區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為畝，其中年的建設(shè)規(guī)模為畝，年的建設(shè)規(guī)模為畝，各項目已按期高質(zhì)量完成,并獲得上級部門核發(fā)驗收確認批復(fù)。四、其他規(guī)劃《廣州市土地整治規(guī)劃(年)》（報批稿）；《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃(年)》；《廣州市城市總體規(guī)劃（年）》；《廣州市土地利用第十三個五年規(guī)劃(年)》；《廣州市花都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；《廣州市花都區(qū)功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃(年)調(diào)整完善方案》；《花都區(qū)城市更新三年（年）行動計劃》(審議稿)；其他相關(guān)規(guī)劃。二、政策文件《國土資源部關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》(國土資發(fā)〔〕號)；《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準的通知》(財綜〔〕號)；《國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》(國土資發(fā)〔〕號)；《國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》(國土資發(fā)〔〕號)；《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知(國土資發(fā)〔〕號)；《關(guān)于補充耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》(國土資規(guī)〔〕號)；《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》(國土資發(fā)〔〕號)；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(年月日)；《關(guān)于做好土地整治規(guī)劃編制審批工作總結(jié)和數(shù)據(jù)庫匯交的通知》(國土資規(guī)函〔〕號)；《廣東省國土資源廳關(guān)于改進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理工作的通知》(粵國土資規(guī)劃發(fā)〔〕號)；瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。第四節(jié) 土地綜合整治項目凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。廣州市花都區(qū)土地整治規(guī)劃(年)廣州市花都區(qū)國土資源和規(guī)劃局二〇一八年三月59 / 63前 言全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，依據(jù)《廣州市土地整治規(guī)劃(年)》(以下簡稱《上級規(guī)劃》)、《花都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)和《廣州市花都區(qū)功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃(年)調(diào)整完善方案》(以下簡稱《調(diào)整完善》)等，編制《廣州市花都區(qū)土地整治規(guī)劃(年)》(以下簡稱《花都整治規(guī)劃》)。第二節(jié) 上一輪土地整治取得的成效滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。第五節(jié) 土地整治示范項目恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第二節(jié) 規(guī)劃原則一、堅持耕地保護、嚴守耕地紅線的原則圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田為重點，合理安排土地整治重點區(qū)域和重點工程；大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)和墾造水田，全面實現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的先補后占要求，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量穩(wěn)中有升，奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全基礎(chǔ)。《廣東省國土資源廳關(guān)于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴格落實耕地占補平衡的通知》(粵國土資規(guī)字〔〕號)；鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限一、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍涵蓋花都區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括新華街、新雅街、花城街、秀全街、花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)，土地總面積為公頃根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于同意廣州市調(diào)整花都區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（粵民區(qū)〔2013〕138號），花都區(qū)部分行政區(qū)劃做出調(diào)整，花都區(qū)現(xiàn)轄4個街道辦事處和6個鎮(zhèn)。年下達花都區(qū)的建設(shè)規(guī)模為畝，目前各項目已完成單項工程驗收，一步將開展竣工驗收。六、大力開展“三舊”改造項目，完善歷史用地手續(xù)“十二五”期間，為節(jié)約新增建設(shè)用地指標，加快推進工業(yè)園升級改造，提升用地發(fā)展空間，花都區(qū)積極實施“三舊”改造，主要內(nèi)容是完成歷史手續(xù)，包括廣州市美高塑料有限公司、廣州市萬榮塑料有限公司、廣州宏葉皮業(yè)有限公司、廣州市尤特新材料有限公司舊廠房改造、廣州市花都區(qū)格爾頓電子廠等共約公頃。二、耕地保護對高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造等提出了嚴格的要求近年來，黨中央、國務(wù)院積極采取措施，嚴守耕地紅線，嚴格耕地保護，落實占補平衡制度。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。二、墾造水田任務(wù)到年，墾造水田面積不少于公頃。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。加強對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費用和實施土地復(fù)墾工程的監(jiān)督，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實處。年完成花山鎮(zhèn)平西村、炭步鎮(zhèn)鴨一村等墾造水田項目個，建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計投資億元；癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。其中因歷史原因、自然災(zāi)害等造成的土地復(fù)墾資金來源于政府部門，新造成的復(fù)墾資金應(yīng)由建設(shè)單位繳納土地復(fù)墾資金，落實土地復(fù)墾工作。零散改造項目原則上由業(yè)主負責(zé)修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設(shè)施整治費用由區(qū)政府出資，對于與直管房難以分割的私房修繕改造費用，區(qū)政府可給予一定補貼。例如，通過公開出讓融資地塊，同時捆綁拆遷安置責(zé)任的方式進行資金籌集。二、社會效益通過全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地整治，形成高標準、高質(zhì)量的農(nóng)田基地，有效地提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的效益，逐年增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；減少或避免了部分群眾因賴以生存的耕地資源不足而又沒有其它經(jīng)濟來源而走向貧困行列，減輕鎮(zhèn)、村和社會壓力，維護社會穩(wěn)定。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。二、健全土地整治規(guī)劃體系區(qū)級人民政府應(yīng)依據(jù)市級土地整治規(guī)劃實施本區(qū)域土地整治規(guī)劃，落實上級規(guī)劃確定的目標任務(wù)。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領(lǐng)繳。土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意修改、必須嚴格執(zhí)行，土地整治項目立項審批必須依據(jù)土地整治規(guī)劃，各類土地整治活動必須符合土地整治規(guī)劃。土地整治規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。通過農(nóng)村建設(shè)用地整治，改變道路寬窄不一、晴天塵土飛揚、雨天滯水難排的現(xiàn)狀，減少污水對環(huán)境、地下水體、土壤的污染，減少疾病的傳播，有效控制村莊生產(chǎn)、生活垃圾對環(huán)境的污染，提高村莊綠化覆蓋率，保持水土，美化村莊，充分展示鄉(xiāng)村風(fēng)光。通過對舊城區(qū)的土地進行整合和功能再造，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出土地、擴大空間，有利于培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，讓“退二進三”、“優(yōu)二壯三”得到充分體現(xiàn)。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金扶持。(四)土地綜合整治資金需求規(guī)劃期內(nèi)，土地綜合整治規(guī)模為公頃，預(yù)計投資億元。其中：艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。年完成花東鎮(zhèn)珠湖村等墾造水田項目個，建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計投資億元；年完成赤坭鎮(zhèn)纏崗村等墾造水田項目個，建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計投資億元。到年，花都區(qū)安排土地復(fù)墾項目個，復(fù)墾規(guī)模為公頃。綜合整治模式主要是以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達到要求。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。年，國土資源部更首次提出以補充耕地和提質(zhì)改造耕地相結(jié)合的方式落實占補平衡工作，要求大力推進土地整治，實施耕地提質(zhì)改造，通過耕地補改結(jié)合，實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，確保耕地占補平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位。第三節(jié) 土地整治存在的主要問題一、實施時間較短，整治任務(wù)重各地為完成國家、省、市下達的土地整治任務(wù)，都面臨著時間緊、任務(wù)重、資金少的問題，加上規(guī)劃批復(fù)時“十二五”已過半，龐大的整治任務(wù)在較短的時間內(nèi)難以全部按目標完成。高標準農(nóng)田的建設(shè)增加了有效耕作面積，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建了一個良好平臺，采用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)發(fā)展型整治模式，使項目區(qū)及其周邊的引水渠等排灌設(shè)施和機耕路等對外交通更加完善，布局也更合理，水資源的利用率以及對抗洪抗旱災(zāi)害等惡劣環(huán)境的水平有所提升，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)條件?！稄V東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔〕號)；《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于征求對廣東省人民政府對于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)意見的函》(粵發(fā)改區(qū)域函〔〕號)；轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。二、堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的原則堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村拆舊復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等活動，培育發(fā)展獨具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的特色小鎮(zhèn)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第一節(jié) 投資估算碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。第四節(jié) 土地整治面臨的形勢擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎?！痘ǘ颊我?guī)劃》主要確定年土地整治的任務(wù)與目標，統(tǒng)籌安排各項土地整治項目，制定規(guī)劃實施的保障措施。第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理項目堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。表花都區(qū)土地整治項目表濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)《花都整治規(guī)劃》嚴格遵循國家、省、市關(guān)于土地資源利用、保護和管理的相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，并與區(qū)域相關(guān)規(guī)劃進行充分協(xié)調(diào)，主要規(guī)劃依據(jù)包括：驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。《廣州市國土資源和規(guī)劃委員會關(guān)于墾造水田進展情況的函》(穗國土規(guī)劃函〔〕號)；其他相關(guān)政策文件。年花都區(qū)生態(tài)用地分布圖(三) 建設(shè)用地節(jié)約集約情況，土地利用效益有待提高年，花都區(qū)常住人口為萬人，建設(shè)用地總面積公頃，全區(qū)人均建設(shè)用地面積達平方米人；年，全區(qū)單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為萬元公頃(年花都區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為萬元)，與廣州市單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(萬元公頃)差距較大，土地利用效益有待提高。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。土地整治作為調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局的重要工具，是構(gòu)建與之相適應(yīng)的國土空間格局的基本手段，要注入時代發(fā)展的新內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在三個方面：一是凸顯“綠色化”，探索實施生態(tài)良田建設(shè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要與精準扶貧相結(jié)合。第三章 土地整理潛力第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力一、高標準農(nóng)田建設(shè)潛力花都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模為公頃，其中Ⅰ級潛力區(qū)面積為公頃，占高標準農(nóng)田建設(shè)潛力面積的，主要分布在赤坭鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)等；Ⅱ級潛力區(qū)面積為公頃，占高標準農(nóng)田建設(shè)潛力面積的，主要分布在花東鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)等；Ⅲ級潛力區(qū)面積為公頃，占高標準農(nóng)田建設(shè)潛力面積的，主要分布在花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)等。第四章 規(guī)劃任務(wù)與目標貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對廣東工作重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，結(jié)合花都區(qū)“國際空鐵樞紐、高端產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”的發(fā)展定位，通過開展高標準農(nóng)田建設(shè)、補充耕地、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾等一系列土地整治活動，提高花都區(qū)土地資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益，為建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造宜居宜業(yè)的樞紐型幸福美麗花都作出努力。因此，結(jié)合花都區(qū)已易地購買的耕地指標剩余量，規(guī)劃期內(nèi)還將以廣州市政府統(tǒng)籌解決的方式易地購買補充耕地指標落實任務(wù)。按照國土資源部“雙隨機一公開”工作部署和安排，依法監(jiān)督檢查土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾義務(wù)，包括土地復(fù)墾方案編報與備案、土地復(fù)墾資金保障與使用管理、土地復(fù)墾實施與驗收，以及復(fù)墾利用與成效等。項目具體安排詳見附表。其中：誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。其中農(nóng)村拆舊復(fù)墾項目規(guī)模為公頃，預(yù)計投資億元；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模公頃，預(yù)計總投資億元。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。包括農(nóng)村信用社給予低息專項貸款；參照中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款模式設(shè)立的舊改專項資金融資平臺；通過土地儲備中心貸款模式進行融資；以集體物業(yè)的收益權(quán)進行房地產(chǎn)信托融資等方案。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓