【正文】 ,優(yōu)化管理流程。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。抓住重點(diǎn)，分區(qū)發(fā)展。加大政策審批、交通、市政、電力等公共資源整合力度,合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施,降低建設(shè)成本,節(jié)約土地資源。因地制宜，經(jīng)濟(jì)合理。加強(qiáng)大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將充電基礎(chǔ)設(shè)施放在更加重要的位置，從發(fā)展全局的高度進(jìn)行整體統(tǒng)籌。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹國(guó)家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，因地分類實(shí)施；加強(qiáng)和規(guī)范本地區(qū)新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建高效開(kāi)放、與電動(dòng)汽車發(fā)展相適應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類型電動(dòng)車的公共充電需求比例參考值及由此計(jì)算出來(lái)的公共充電需求預(yù)測(cè)見(jiàn)下表。表 “十三五”期間電動(dòng)汽車新增充電需求預(yù)測(cè)單位：萬(wàn)千瓦時(shí)類別公交車出租車物流環(huán)衛(wèi)等專用車公務(wù)乘用車私人乘用車其他總計(jì)、公共充電需求測(cè)算公共充電需求指通過(guò)公共充電設(shè)施（城市公共充電站、城際快充站、分散式公共充電樁）滿足的充電需求。、在一些車流量、人流量較大，發(fā)展較為快速的區(qū)域建設(shè)充電站示范點(diǎn)，建設(shè)交流慢充樁千瓦、直流快充樁千瓦樁，以供市民充電使用?；蛟谲嚵髁枯^大、停車時(shí)間較長(zhǎng)的地區(qū)建設(shè)充電站，“十三五”期間，除部分散裝充電樁設(shè)施建設(shè)外，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公共點(diǎn)建設(shè)公共充電樁。大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)充換電樁規(guī)劃將以以下幾種方式進(jìn)行：、在城市公交首末站、汽車客運(yùn)站、公交車輛夜間停車場(chǎng)等規(guī)劃出一塊區(qū)域建設(shè)集中式充換電站，以集中充換電設(shè)施為主，配以相適宜功率的充電機(jī)。而慢充一般以交流充電樁為主，可為電動(dòng)汽車的充電電池進(jìn)行充電，因充電過(guò)程較久，該方式適用于公交車、環(huán)衛(wèi)、旅游車等車輛。）（二）充電設(shè)施配置原則如今充換電設(shè)施可分為快充、慢充，集中式及分散式等。表 大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”電動(dòng)汽車保有量預(yù)測(cè)單位：輛類別十三五新增量公交車出租車物流環(huán)衛(wèi)等專用車公務(wù)乘用車私人乘用車其他總計(jì)（注：含納入大亞灣區(qū)公交改革的區(qū)外公交客運(yùn)車輛。參考政府與交通部門的相關(guān)規(guī)劃成果（現(xiàn)狀、增長(zhǎng)預(yù)測(cè)），結(jié)合國(guó)家、省、市新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)政策要求和規(guī)劃目標(biāo)，十三五”期間大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各類新能源汽車的增加比例參考值如下表所示。經(jīng)研究表明，公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務(wù)與私人乘用車等是現(xiàn)階段我國(guó)最適于發(fā)展電動(dòng)汽車的幾種汽車類型，同樣也是大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新能源汽車發(fā)展的方向。表 大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”汽車保有量預(yù)測(cè)單位：輛類別（現(xiàn)狀）公交車出租車物流環(huán)衛(wèi)等專用車公務(wù)乘用車私人乘用車總計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：以大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)交通局及交管部門提供的各類車型現(xiàn)有數(shù)量及增長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行的預(yù)測(cè)。參考政府與交通部門的相關(guān)規(guī)劃成果（現(xiàn)狀、增長(zhǎng)預(yù)測(cè)），“十三五”時(shí)期預(yù)計(jì)大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新增各類汽車合計(jì)輛。、“十三五”期間汽車保有量預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析惠州市及大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各類型車輛的歷史增長(zhǎng)情況，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活消費(fèi)水平提高的需求，研究各類型汽車的發(fā)展趨勢(shì)。同地區(qū)的惠城區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為迅速，基本形成了覆蓋網(wǎng)，商業(yè)模式主要采用了所在地公司的優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行市場(chǎng)布局，“無(wú)樁充電、無(wú)電插頭、群管群控、模塊結(jié)構(gòu)、主動(dòng)防護(hù)、柔性充電”的良好理念為開(kāi)端，我區(qū)也應(yīng)與商業(yè)模式發(fā)展較為成熟地區(qū)進(jìn)行調(diào)研分析，研究出一條符合自身充電設(shè)施發(fā)展需要的商業(yè)模式。目前，區(qū)內(nèi)電動(dòng)汽車能源供給運(yùn)營(yíng)模式仍在探索階段，縱觀國(guó)內(nèi)只有個(gè)別地區(qū)的商業(yè)模式稍有雛形。私人電動(dòng)車因公共充電設(shè)施分配不均，私人充電樁、企業(yè)專用充電設(shè)施、公務(wù)專用充電設(shè)施無(wú)法公開(kāi)使用，導(dǎo)致了大量充電設(shè)施閑置，公共充電設(shè)施無(wú)法滿足私人電動(dòng)車的充電需求現(xiàn)象，出現(xiàn)了大量有樁無(wú)車與充電困難并存現(xiàn)象；另一方面，由于公共充電設(shè)施的分配與數(shù)量發(fā)展不均，導(dǎo)致購(gòu)車用戶對(duì)電動(dòng)汽車接受度不高，且宣傳力度不夠等原因，使得電動(dòng)汽車增長(zhǎng)總體低于預(yù)期，加上部分充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局不合理，以及設(shè)施通用性較差等問(wèn)題，造成充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我區(qū)存在注重車而不注重充電基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，有車無(wú)樁、有樁無(wú)車現(xiàn)象并存。裝配后也可能因管理不完善存在一定事故隱患，同時(shí)，電動(dòng)汽車蓄電池的安全性問(wèn)題也引起其他業(yè)主人員顧慮，這些都是未來(lái)發(fā)展所需要解決的問(wèn)題。報(bào)裝阻撓問(wèn)題突出。盡管區(qū)政府對(duì)于新能源汽車及充換電設(shè)施建設(shè)給予了一定程度上的資金政策支持，但是由于新能源汽車是作為新興發(fā)展項(xiàng)目，尚處于起步狀態(tài)，政策支持尚不完善，政府資金補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致新能源汽車的高成本問(wèn)題難以解決。要實(shí)現(xiàn)新能源汽車及充電設(shè)施的良性發(fā)展，應(yīng)加快技術(shù)突破以及商業(yè)化步伐，著力降低新能源汽車制造成本，為消費(fèi)者提供一個(gè)與普通燃油汽車一樣具有價(jià)格合理、使用便利、保養(yǎng)低廉特性的可靠產(chǎn)品及完備的配套，并采用與燃油車輛不同定位的產(chǎn)品模式。這就意味著，一旦離開(kāi)了政策扶持，新能源汽車的發(fā)展尤其在三線及以下城市就可能會(huì)陷入“死胡同”。盡管在政府不斷出臺(tái)利好政策下，新能源汽車及充電設(shè)施出現(xiàn)了積極增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)不能只依賴于政策性補(bǔ)貼支持，而應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，否則將出現(xiàn)財(cái)政難以為繼，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的窘迫局面。新能源汽車充電設(shè)施在我區(qū)尚處于起步階段，由于涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運(yùn)營(yíng)模式等方面，利益主體多，推進(jìn)難度較大。而低年齡段的對(duì)新事物接受能力較強(qiáng)，而且教育事業(yè)對(duì)環(huán)保方面的教育宣傳也起到了重大作用，這使得這個(gè)年齡段的人對(duì)新能源汽車的興趣大增。雖然傳統(tǒng)汽車的地位現(xiàn)在仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，但是隨著民眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，新能源汽車的地位也在逐漸提高。民眾觀念積極轉(zhuǎn)變。新能源汽車相關(guān)技術(shù)成為研究的熱點(diǎn)，新能源汽車、動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的性能、充換電設(shè)施的建設(shè)已逐步接近規(guī)模化商業(yè)階段。建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，除部分大型央企外，地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)也逐步參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，政府除了在政策上予以支持之外，為做好引導(dǎo)作用，政府機(jī)關(guān)率先進(jìn)行充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與試用?，F(xiàn)階段我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建[]號(hào)）、《關(guān)于修訂廣東省省級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（粵財(cái)工[]號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)惠州市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的通知》（惠財(cái)工[]號(hào)）等文件支持，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將按照廣東省及惠州市的財(cái)政補(bǔ)助資金政策，良好的落實(shí)了財(cái)政補(bǔ)貼資金相關(guān)政策。支持政策落實(shí)良好。截至年底，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量及位置如下表及圖所示。表 年大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用現(xiàn)狀類別數(shù)量(輛)公交車出租車物流環(huán)衛(wèi)等專用車公務(wù)乘用車私人乘用車其他（旅游及租賃）總計(jì)、充換電設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀截止至年，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公交車充電站座（站內(nèi)樁個(gè)），內(nèi)部專用充電樁個(gè)。按照惠州市政府的工作部署，惠州市下達(dá)我區(qū)年新能源汽車推廣應(yīng)用任務(wù)為輛。年，大亞灣人均為元（不變價(jià)），按平均匯率折算為美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為。年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（）億元，增長(zhǎng)。常住人口萬(wàn)人，占惠州市的。陸地面積平方公里，占惠州市的。二 發(fā)展基礎(chǔ)（一）發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀惠州大亞灣(國(guó)家級(jí))經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于年月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。從歷史數(shù)據(jù)看，年前，新能源汽車與充電設(shè)施均處于導(dǎo)入期，在政府規(guī)劃下發(fā)展較為均衡，車、樁配比維持在：左右的狀態(tài)。完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系是電動(dòng)汽車普及發(fā)展的重要保障，隨著電動(dòng)汽車加快推廣應(yīng)用，將進(jìn)一步推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也是推進(jìn)能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，人民生活條件不斷完善，汽車保有量近年來(lái)持續(xù)攀升，而在車輛類型中，電動(dòng)汽車則是近年來(lái)發(fā)展最受關(guān)注，發(fā)展速度較快的車類，電動(dòng)汽車的發(fā)展不僅可加快燃油車輛替代，減少汽車尾氣排放，在保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染、并推動(dòng)我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)均具有重要意義。大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（年）（征求意見(jiàn)稿）大亞灣工業(yè)貿(mào)易發(fā)展局二〇一八年八月