【正文】 送審批前，須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改城市總體規(guī)劃的情況應(yīng)隨上報(bào)審查的規(guī)劃一并報(bào)送。第二，組織編制城市總體規(guī)劃綱要，并提請(qǐng)審查。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施；確定市域交通發(fā)展策略原則；確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施的布局；根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。要重視發(fā)揮專(zhuān)家作用，加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃綱要、成果等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。 二、本條第一款規(guī)定，城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模；綜合確定土地、水、能源等各類(lèi)資源的使用標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，節(jié)約和集約利用資源；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類(lèi)建設(shè)用地；合理配置城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市功能；貫徹公交優(yōu)先的原則，提升城市綜合交通服務(wù)水平；健全城市綜合防災(zāi)體系，保證城市安全；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風(fēng)貌，突出城市特色；保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈；合理確定分階段發(fā)展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和時(shí)序，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。最后，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮空間資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，確定需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開(kāi)發(fā)的地區(qū)，提出開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和控制的措施。其次，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，認(rèn)真分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間整合結(jié)合起來(lái)。依據(jù)本條第二款的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。依據(jù)本法的規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在報(bào)國(guó)務(wù)院審批前，必須先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并且應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的情況以及公眾意見(jiàn)的采納情況及理由一并報(bào)送國(guó)務(wù)院。根據(jù)本條第一款規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 目前，全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃正在編制過(guò)程中。 二、全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌安排全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀性、戰(zhàn)略性的法定規(guī)劃，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)，對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制起著指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：通過(guò)綜合評(píng)價(jià)全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展條件，明確全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方針、城鎮(zhèn)化道路、城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)；制定各區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和控制各區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展，作好各省、自治區(qū)間和重點(diǎn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展；明確全國(guó)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化、水資源的合理利用和保護(hù)、土地資源的協(xié)調(diào)利用和保護(hù)等。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，也是為了保證全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有利于在規(guī)劃編制過(guò)程中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。本法在總結(jié)以往城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，明確了與政府事權(quán)相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次，即分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制?？h級(jí)以上地方人民政府必須明確具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，以保證本法有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)具體規(guī)定的落實(shí)。 三、按照本條第二款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。因此，這一款規(guī)定的負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，目前就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。2008年3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部。 二、按照本條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的組織保障?！踞屃x】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的規(guī)定。第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃是涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃，其內(nèi)容必須不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的技術(shù)保障?！踞屃x】本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)定。第十條根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在查處違反本法規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。所謂核查，是指核實(shí)被舉報(bào)人或者被控告人是否有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。 本條第二款規(guī)定的“違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為”包括：一是建設(shè)單位或者個(gè)人雖然已經(jīng)取得規(guī)劃許可證，但沒(méi)有按照許可證所要求的范圍、條件和程序從事建設(shè)活動(dòng)；二是未取得規(guī)劃許可證就從事建設(shè)活動(dòng)；三是有關(guān)行政機(jī)關(guān)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可證的行為。實(shí)踐證明，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理中，很多問(wèn)題都是通過(guò)社會(huì)力量的反映和舉報(bào)才得以發(fā)現(xiàn)并最終得到有效處理的。 2．任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。因此，法律規(guī)定任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有責(zé)任提供有關(guān)的情況、信息。同時(shí)，法律也鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依法行使職能。 1．任何單位和個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。這些義務(wù)具體是：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)包括依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃作出的地塊規(guī)劃條件，并應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。同時(shí)，本條還規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)主管部門(mén)查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。本條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。第九條 3．城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的原則。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，以利于公民、法人和其他組織盡早獲得有關(guān)規(guī)劃的信息，并按照規(guī)劃從事建設(shè)活動(dòng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，有權(quán)公布的機(jī)關(guān)是城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)。 二、本條對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布機(jī)關(guān)、公布時(shí)限和公布原則作了規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃法保留了這一規(guī)定，并加以修改和完善。原城市規(guī)劃法規(guī)定，城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系著各行各業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益?！踞屃x】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的規(guī)定。 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。本法第四章對(duì)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定條件和程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。 本條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，這就明確了經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位?！踞屃x】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位的規(guī)定。第七條按照本條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)此，本法除了明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)相銜接外，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的關(guān)系沒(méi)有作重復(fù)規(guī)定，即城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法與有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，防洪、消防等有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法納入城市總體規(guī)劃。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定了將來(lái)城鄉(xiāng)的空間發(fā)展方向，提出了建設(shè)活動(dòng)的總體要求，這些反過(guò)來(lái)都會(huì)影響專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的制定。 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，原城市規(guī)劃法規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。三是鐵路法、防洪法、文物保護(hù)法、消防法、人民防空法、電力法等分別要求將鐵路的線路、車(chē)站、樞紐以及其他有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃，城市防洪規(guī)劃，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，消防規(guī)劃，人民防空工程建設(shè)規(guī)劃以及城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃等納入城市總體規(guī)劃。這些法律規(guī)定主要分為三種情況：一是土地管理法、海域使用管理法等分別要求城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接。 三、我國(guó)涉及城鄉(xiāng)空間布局的規(guī)劃很多，如土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、港口規(guī)劃、公路規(guī)劃、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。因此，本條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。從制定和審核的程序看，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的國(guó)土資源部門(mén)有責(zé)任參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審核等工作，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)也要參加國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制、審核等工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃則是從城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的空間布局進(jìn)行考慮，主要側(cè)重于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)土地和空間資源的合理利用，以引導(dǎo)控制建設(shè)項(xiàng)目的空間布局和建設(shè)活動(dòng)的有序進(jìn)行，其核心是保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的科學(xué)合理使用。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也各有側(cè)重。而土地利用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所作的長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的總體部署和安排。 二、對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，土地管理法規(guī)定，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。按照本條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不能為了搞“政績(jī)工程”、“形象工程”貪大求洋，盲目擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 三、本條第三款是關(guān)于確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。即在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，除了要遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法以外，還要遵守土地管理法、水法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等有關(guān)土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律及其配套法規(guī)。這一原則要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊必須依法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 5．先規(guī)劃后建設(shè)原則。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)長(zhǎng)期面臨的土地資源缺乏和環(huán)境容量壓力大的基本國(guó)情，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 4．集約發(fā)展原則。本法規(guī)定鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后再核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等均體現(xiàn)了這一原則。人口多、土地少，特別是耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循合理布局的原則，就是要優(yōu)化空間資源的配置，維護(hù)空間資源利用的公平性，促進(jìn)資源的節(jié)約和利用，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保障城市運(yùn)行安全和效率，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。 2．合理布局原則。在制定和實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程中，就要將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，適應(yīng)區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全各方面的需要，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民均衡地享受公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，促進(jìn)基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。 一、本條第一款對(duì)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循的原則以及應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的規(guī)定。第四條 三、按照本條規(guī)定，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)符