【正文】 下，方可批準(zhǔn)。土地行政主管部門在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門劃撥土地。地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項目批準(zhǔn)文件無效。容。第四十四條 新建工程項目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)綜合功能 為基本目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。第四十條 核心景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與資源和生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)。第三十九條 國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報國務(wù)院審批； 省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護(hù)措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性內(nèi)容。第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃第三十七條 國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務(wù)委員會審批。第三十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務(wù)委員會審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細(xì)規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實施管理的要求。第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。第二十六條 市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意，由市人民政府公布實施。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。其他市的城市總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的安排。第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實施城市總體規(guī)劃的近期安排。第二十二條 詳細(xì)規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)則。城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第三節(jié) 城市規(guī)劃第二十條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門報國務(wù)院審批。第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第十七條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃。未經(jīng)評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見。地方人民政府在規(guī)劃實施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實施情況和重新編制規(guī)劃的計劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報告。第十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報原批機(jī)關(guān)備案；但涉及調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請；(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報批。第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強(qiáng)制性內(nèi)容。縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊資格的專業(yè)技術(shù)人員。未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并予以保證。第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)的綜合部署。第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則第一條 為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法?？梢?，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案。因為，一個案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對案件作出最后處理，使其終結(jié)。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內(nèi)反復(fù)實施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見?！冻鞘幸?guī)劃法》實施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問在該法實施前發(fā)生的違法行為，在該法實施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時實施違法建設(shè)行為時，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對自己的違法建設(shè)是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設(shè)行為。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。因為，《城市規(guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。那