【正文】 步加強(qiáng)體育應(yīng)用研究，有針對(duì)性地開(kāi)展運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究，提高運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和比賽的科學(xué)化水平。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系。完善體育產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系。積極引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)扶持有競(jìng)爭(zhēng)力的體育企業(yè)和有影響力的體育品牌。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取政策扶持等多種方式，擴(kuò)大體育公共服務(wù)覆蓋范圍，提高體育公共服務(wù)水平。完善體育經(jīng)費(fèi)管理制度，提高體育資金使用效益。使體育支出符合城市發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展需要。各級(jí)政府要將發(fā)展全民健身事業(yè)、建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)26 / 44全民健身的投入。研究建立運(yùn)動(dòng)員測(cè)評(píng)系統(tǒng)，為快速引進(jìn)人才創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。及時(shí)發(fā)布職位需求、人才資源配置狀況，調(diào)節(jié)引導(dǎo)北京的體育人才市場(chǎng)。建立體育人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好全面的人才準(zhǔn)備。培養(yǎng)一批體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、體育經(jīng)紀(jì)代理人才、社會(huì)體育指導(dǎo)人才，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部輪訓(xùn)工25 / 44作。發(fā)展壯大裁判員隊(duì)伍，滿足北京市體育競(jìng)賽事業(yè)發(fā)展的需要，各項(xiàng)目一級(jí)以上注冊(cè)裁判員隊(duì)伍增加 600 人左右，其中國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)增加 80 人左右，一級(jí)以上注冊(cè)裁判員總?cè)藬?shù)達(dá)到 2500 人。加大高水平教練員的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，力爭(zhēng)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有 12 名具有國(guó)際先進(jìn)水平的教練員。利用體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，培養(yǎng)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)展體育管理業(yè)。強(qiáng)化公共體育設(shè)施服務(wù)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新場(chǎng)館管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效益。（四）提高場(chǎng)館服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效益推進(jìn)體育健身“一卡通”配建工作，為群眾健身提供便24 / 44利條件。建立體育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，逐步建立體育標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)認(rèn)證體系，推進(jìn)體育場(chǎng)館的等級(jí)評(píng)定工作。以基層設(shè)施和便利可及的中小型體育場(chǎng)地為重心，推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)體育培訓(xùn)的品牌效應(yīng)，拓展北京市什剎海體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校分校建設(shè)，使北京的體育名片發(fā)揮更大的輻射作用。（二）根據(jù)發(fā)展需要加快體育設(shè)施建設(shè)完善競(jìng)技體育訓(xùn)練設(shè)施布局，加快訓(xùn)練基地建設(shè)，發(fā)揮體育訓(xùn)練基地集約效應(yīng)。加強(qiáng)公共服務(wù)類體育設(shè)施規(guī)劃的制定，建立體育設(shè)施分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)與量化指標(biāo)體系，扶持公益類體育設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。會(huì)同相關(guān)部門(mén)結(jié)合體育用地功能需求，綜合考慮環(huán)境、安全、交通等問(wèn)題，研究提出體育用地規(guī)劃控制指標(biāo)，力爭(zhēng)提高現(xiàn)有容積率指標(biāo)水平，保證體育用地的高效利用。重點(diǎn)選擇一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的體育企業(yè)，支持開(kāi)展各種形式的合資、合作和兼并、重組，以資產(chǎn)為紐帶，著力提高體育產(chǎn)業(yè)集中度。指導(dǎo)建立體育企業(yè)與商業(yè)銀行的溝通合作機(jī)制，積極爭(zhēng)取信貸支持。深度參與國(guó)際體育交流合作，積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)體育資源特別是體育產(chǎn)業(yè)組織、人才和先進(jìn)的體育管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持本土體育企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工合作，提升資源運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平，為首都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松、活躍、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造公平合理競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)主體以資本、技術(shù)、信息等多種形式，支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)健身休閑競(jìng)賽表演，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（三）改善體育產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境研究完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和體育產(chǎn)業(yè)品牌扶持力度，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)按照統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。進(jìn)一步研究完善促進(jìn)功能區(qū)發(fā)展的政策措施，科學(xué)確定功能區(qū)發(fā)展定位，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)功能區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚力。著力打造北京奧林匹克公園、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、八大處網(wǎng)絡(luò)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大21 / 44興時(shí)尚體育公園等重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或集聚區(qū)。初步構(gòu)建符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律和首都城市功能定位，發(fā)展有序、層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)對(duì)體育無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理，重點(diǎn)發(fā)展體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)和體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)。培育本土體育賽事品牌，打造具有國(guó)際影響力的中國(guó)傳統(tǒng)體育品牌賽事，讓中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)走向世界。20 / 44三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展（一）進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)體系加快完善體育要素市場(chǎng)，引進(jìn)具有影響力的品牌賽事、體育組織和高端人才，推動(dòng)體育中介組織和職業(yè)俱樂(lè)部發(fā)展。以培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育人才學(xué)校為核心，以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為支撐，構(gòu)建競(jìng)技人才培養(yǎng)體系。突出奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì) 26 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的布局建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)化業(yè)余訓(xùn)練的規(guī)劃和指導(dǎo)，建立與發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的后備人才培養(yǎng)及競(jìng)賽體系。加強(qiáng)賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑管理。加快建設(shè)高水平的教練員隊(duì)伍，完善我市教19 / 44練員的選拔、培養(yǎng)、考核、聘用、引進(jìn)制度。（二）打造一流競(jìng)技體育人才隊(duì)伍加強(qiáng)五大訓(xùn)練基地優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)科學(xué)訓(xùn)練和管理，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高運(yùn)動(dòng)員競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固乒乓球、體操等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好田徑、游泳等基礎(chǔ)項(xiàng)目和“三大球” 等集體球 類項(xiàng)目的建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)設(shè)全民健身科學(xué)指導(dǎo)大講堂，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)。建立全民健身宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)的作用，不斷加大宣傳力度。18 / 44（五）加強(qiáng)全民健身法制宣傳和體質(zhì)監(jiān)測(cè)修改《北京市全民健身?xiàng)l例》，研究制定實(shí)施細(xì)則。 （四）發(fā)揮全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的積極作用充分發(fā)揮市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育組織組成的行政管理網(wǎng)絡(luò)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組成的社會(huì)團(tuán)體管理網(wǎng)絡(luò)，市和區(qū)縣體育總會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)組成的體育社團(tuán)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)和行政村組成的基層體育運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)在組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)中的作用。實(shí)行職業(yè)資格社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)高危項(xiàng)目指導(dǎo)人員的管理。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員管理，研制北京市社會(huì)體育指導(dǎo)員管理及表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。在全民健身各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)全覆蓋。公共體育設(shè)施管理單位要加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施的維護(hù)更新，提高使用效率，防止閑置浪費(fèi)或被擠占、挪用。各級(jí)政府對(duì)向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資助，辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。公共體育設(shè)施應(yīng)向公眾開(kāi)放，并對(duì)學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開(kāi)放。實(shí)施國(guó)家全民健身示范基地工程，充分利用城市郊野公園建設(shè)一批專項(xiàng)球類活動(dòng)場(chǎng)地。完善社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施，加快我市城南地區(qū)、西部地區(qū)、新建大型居住區(qū)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）加快公共體育健身設(shè)施建設(shè)與開(kāi)放將公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入“十二五” 市、區(qū)縣建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。開(kāi)展適合老年人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人、婦女兒童等人群的健身活動(dòng)，創(chuàng)新健身活動(dòng)形式，引導(dǎo)市民科學(xué)地參加體育健身活動(dòng)。打造一批群眾性、國(guó)際性的全民健身品牌賽事活動(dòng)，創(chuàng)建突出區(qū)域特色與文化的“一區(qū)一品”全民健身品牌活動(dòng)（詳見(jiàn)附件二）。第三章 重點(diǎn)任務(wù)一、推動(dòng)體育生活化，完善全民健身公共服務(wù)體系（一）廣泛開(kāi)展形式多樣的全民健身活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性體育健身活動(dòng)，定期舉辦各類全民健身體育競(jìng)賽活動(dòng)。建立結(jié)構(gòu)合理、布局均衡的體育場(chǎng)館設(shè)施體系。擴(kuò)大體育賽事國(guó)際影響力。加快現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。進(jìn)一步提高競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)力。市民體育素養(yǎng)和健身意識(shí)普遍提高；經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例長(zhǎng)期保持不低于 49%，學(xué)生在校期間每天至少參加 1 小時(shí)體育鍛煉14 / 44活動(dòng)；市民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》的合格率為 95％，優(yōu)秀率為 25%；在校學(xué)生達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格率為90%以上，優(yōu)秀率為 20%；社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到 萬(wàn)人以上；100%街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織；100%區(qū)縣建有體育總會(huì)、行業(yè)體協(xié)、人群體協(xié)、單項(xiàng)體協(xié)等。完善公共體育服 務(wù)體系，提高全民身體素質(zhì)和健康水平；競(jìng)技體育綜合實(shí)力有較大提高，可持續(xù)發(fā)展能力有所增強(qiáng)；賽事管理和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升；大力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使體育產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；進(jìn)一步完善體育管理體制機(jī)制；加快國(guó)際體育中心城市建設(shè)。二、發(fā)展思路“十二五” 時(shí) 期，北京市體育 發(fā)展要始終圍繞 國(guó)際體育中心城市建設(shè)這一重要任務(wù)，探索后奧運(yùn)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展模13 / 44式，樹(shù)立現(xiàn)代都市大體育理念，拓展體育的角色和功能，發(fā)揮體育對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多功能效應(yīng)，以科技研發(fā)創(chuàng)新、體育公共服務(wù)、政策法制建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，努力建設(shè)“五大中心 ”，培育完善 “十大品牌賽事” ，推進(jìn)體育與健康、教育、科技、文化、旅游等八大領(lǐng)域的融合發(fā)展，發(fā)揮體育對(duì)社會(huì)建設(shè)的綜合作用（詳見(jiàn)附件一），實(shí)現(xiàn)北京體育跨越式發(fā)展，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。（五）競(jìng)技體育發(fā)展面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻考驗(yàn)“十二五”期間，2022 年第 30 屆倫敦奧運(yùn)會(huì)、2022 年12 / 44第 12 屆遼寧全運(yùn)會(huì)和 2022 年第 17 屆仁川亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)相繼舉辦，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展的趨勢(shì)和日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，北京體育在競(jìng)技綜合實(shí)力上與其他先進(jìn)省市相比還有一定差距，競(jìng)技備戰(zhàn)面臨著巨大壓力，一些影響和制約我市競(jìng)技體育發(fā)展的體制性、機(jī)制性、政策性的深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決。與群眾體育需求相比，體育公共服務(wù)在群眾體育設(shè)施、健身指導(dǎo)、體育人才等方面的供給仍顯不足。提高城市綜合實(shí)力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，需要進(jìn)一步提高人民身體素質(zhì)；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障和改善民生，提高人民生活質(zhì)量，需要進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)。（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求拓展體育發(fā)展理念隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略價(jià)值和重大意義日益凸顯。奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，既提升了北京城市發(fā)展水平也提升了北京體育發(fā)展水平，群眾參與體育的熱情空前高漲，各類體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展；培育和形成了新的體育產(chǎn)業(yè)11 / 44業(yè)態(tài)，許多重大國(guó)際體育品牌和體育賽事逐步進(jìn)入北京。北京市委市政府提出建設(shè)有中國(guó)特色世界城市和國(guó)際體育中心城市的目標(biāo)，要求北京體育在城市發(fā)展中扮演更重要的戰(zhàn)略角色，發(fā)揮更重要的戰(zhàn)略功能。隨著人民生活水平的10 / 44迅速提高，市民日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育公共服務(wù)供給的矛盾較為突出；體育健身意識(shí)和體育生活化水平尚需提高；競(jìng)技體育田徑、游泳等基礎(chǔ)項(xiàng)目依然薄弱，足、籃、排等集體球類項(xiàng)目整體水平亟待提高；體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然偏小，體育賽事運(yùn)行機(jī)制尚不完善，市場(chǎng)化水平有待提高；體育設(shè)施資源結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)營(yíng)管理水平有待提升；體育發(fā)展的體制機(jī)制需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。加大了體育立法和執(zhí)法力度，體育政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善。實(shí)施體育人才戰(zhàn)略，人才總量全面增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?；拘纬闪耸屑?jí)、區(qū)縣級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)、社區(qū)（行政村）級(jí)組成的體育設(shè)施建設(shè)格局。（五）設(shè)施建設(shè)全面提速，體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展借勢(shì)奧運(yùn)會(huì)，北京體育設(shè)施發(fā)展迅速，體育發(fā)展的硬件環(huán)境得到進(jìn)一步改善。體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)發(fā)展較快，賽事品牌影響力逐漸增強(qiáng)，體彩銷量逐年穩(wěn)定大幅增長(zhǎng)，較“十五 ”期間增幅 60%。 “十一五” 期間，全市9 / 44體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增速 15%左右。競(jìng)技備戰(zhàn)的組織管理水平和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，競(jìng)技體育后備人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，青少年業(yè)余訓(xùn)練呈多元化發(fā)展。（三）競(jìng)技體育成績(jī)斐然，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，國(guó)際體壇競(jìng)爭(zhēng)能力有所增強(qiáng)。積極推動(dòng)非奧運(yùn)會(huì)體育項(xiàng)目發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各類體育人群健身活動(dòng)均衡發(fā)展。全民健身法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，群眾體育宣傳工作成效顯著。建立和完善了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)民體質(zhì)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)，體質(zhì)測(cè)試管理工作日趨規(guī)范。加強(qiáng)了全民健身設(shè)施建設(shè)，健身?xiàng)l件顯著改善。圓滿完成國(guó)慶游行體育方隊(duì)和游園活動(dòng)的組織工作。周密組織了奧運(yùn)期間天安門(mén)廣場(chǎng)健身展示和馬拉松賽場(chǎng)全民健身項(xiàng)目展示活動(dòng)。成功組織了北京地區(qū)奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)。（一）奧運(yùn)盛會(huì)成功舉辦，國(guó)際體育城市品牌顯現(xiàn)成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，贏得了國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)，城市國(guó)際形象和國(guó)際影響