【正文】 展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的全面對接。進(jìn)一步提升城市品位，推進(jìn)工業(yè)退城入園，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地強(qiáng)化中心城區(qū)的綜合承載能力和輻射帶動能力。加強(qiáng)人文城市建設(shè)，推進(jìn)城市文明普及，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。探索開展開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中新建公共租賃住房的有效途徑，合理引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)公共租賃住房，集中用于保障園區(qū)外來務(wù)工人員。全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。責(zé)任單位：市委人才辦，市人社局、公安局、科技局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第五章 優(yōu)化人口空間布局——促進(jìn)人口流動分布與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)推動城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以中心城區(qū)為依托、產(chǎn)城融合發(fā)展的人口空間布局，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。推進(jìn)與中國海峽人才市場合作，完善專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)的信息化。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，實(shí)施技術(shù)人才知識更新工程。持續(xù)加強(qiáng)與海外莆籍社團(tuán)和知名人士的交流，征集海外莆籍社團(tuán)知名人士的檔案資料，舉辦各類海外聯(lián)誼活動，進(jìn)一步調(diào)動其參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性和主動性。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、發(fā)放小額擔(dān)保貸款等。支持具備條件的企業(yè)、高校、科研院所“走出去”，以吸引和培育國（境）外優(yōu)秀人才。完善國（境）外引智平臺網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“引智興莆”工程和“借智登高”聚集高端人才計(jì)劃，加快培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才，有效實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得住”的目標(biāo)。制定開放的人才政策，吸引各類杰出人才。鼓勵老人參與互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會公益、家庭關(guān)系調(diào)解等活動，為塑造和諧的家庭與社區(qū)盡一份心力。探索低齡老年人培訓(xùn)與開發(fā)機(jī)制，鼓勵低齡老年學(xué)習(xí)生活常識和專業(yè)技能，以有效實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老，為老年人參與社會經(jīng)濟(jì)活動提供重要的支持環(huán)境。責(zé)任單位：市委組織部、團(tuán)市委,市人社局、教育局、總工會、老齡辦、財政局等，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）鼓勵老年人參與公益活動、社會活動。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，有效開發(fā)老年人力資源，通過運(yùn)用老年人的特長與經(jīng)驗(yàn)，使老年人能夠傳授知識、教育下一代、提供咨詢等相關(guān)活動。大力開展職業(yè)健康宣傳教育，加強(qiáng)對各級安監(jiān)職業(yè)健康監(jiān)管人員和各縣區(qū)存在職業(yè)病危害的用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，建立職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，開展用人單位職業(yè)健康交叉執(zhí)法檢查和“五類企業(yè)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)加大職業(yè)健康違法違規(guī)行為打擊力度。鼓勵企業(yè)、學(xué)校利用新一代信息技術(shù)，建立開放型云培訓(xùn)平合，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，開展職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。支持職業(yè)院校參與組織實(shí)施培訓(xùn)工作，鼓勵職業(yè)院校教師利用節(jié)假日在?；蛏钊肫髽I(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。責(zé)任單位：市人社局、財政局、發(fā)改委、稅務(wù)局、經(jīng)信委、數(shù)字辦、工商局、教育局、住建局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）圍繞莆田市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，建立健全以企業(yè)為主體，職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會力量共同參與，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者職業(yè)生涯、適應(yīng)勞動者和企業(yè)需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織、自激勵、自就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)模式，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)增收效應(yīng)。加快省級雙創(chuàng)示范基地、市級示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營、眾創(chuàng)空間和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善信息系統(tǒng)服務(wù)功能。責(zé)任單位：市教育局、科技局、人社局、臺辦，莆田學(xué)院，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第二節(jié) 挖掘勞動者工作潛能堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞莆田市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高端人才的需要，積極與國外高校聯(lián)合舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。積極開展與臺灣高校師生的雙向交流，引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)教育資源，選派專業(yè)骨干教師和管理干部在閩臺兩地研修。鼓勵校企“二元”合作辦學(xué)，職業(yè)院校接單送教上門，員工工余時間就地上學(xué)，高校教師、企業(yè)師傅聯(lián)合傳授，共同培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。推進(jìn)東南新工科產(chǎn)業(yè)學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)，匯聚整合高校、企業(yè)和地方資源，打造以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的智慧產(chǎn)業(yè)園，形成集教案、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為一體的產(chǎn)教融合基地，共同培養(yǎng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的專業(yè)人才。引導(dǎo)莆田學(xué)院等高校對接全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，采取多種運(yùn)行模式，與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。整合辦學(xué)資源，推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)盟建設(shè)，成立莆田市職業(yè)教育發(fā)展研究所，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校和技工學(xué)校成立學(xué)校聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“集群發(fā)展”。推動學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證融通”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書考試與職業(yè)資格證書考試的標(biāo)準(zhǔn)對接。責(zé)任單位：市教育局、人社局、財政局，莆田學(xué)院，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。不斷調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合的學(xué)科體系。支持莆田學(xué)院立項(xiàng)建設(shè)碩士學(xué)位授予單位，著力開展應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造莆田學(xué)院學(xué)科建設(shè)與研究生教育發(fā)展升級版。積極拓寬渠道、多舉并進(jìn)、高效育才，以產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，以人才鏈助推產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理演進(jìn)。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的專業(yè)作用。完善計(jì)劃生育特別扶助制度，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的獨(dú)生子女父母年滿周歲獎勵扶助政策。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、財政局、教育局、民政局、人社局、住建局、統(tǒng)計(jì)局、工會、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加大對計(jì)劃生育家庭關(guān)懷和扶助。加強(qiáng)家庭信息采集和管理，密切關(guān)注人口老齡化趨勢，繼續(xù)增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料功能，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女職工提供靈活的工作時間以及必要的便利條件。為符合條件的生育家庭提供優(yōu)生檢測與優(yōu)生指導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對出生缺陷的預(yù)防意識。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、財政局、教育局、民政局、人社局、住建局、交通局、醫(yī)保局、旅發(fā)委等，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第三節(jié) 提升家庭發(fā)展能力全方位提升家庭發(fā)展能力，建立健全包括生育支持、家庭教育、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，保障職工生育期間的合法權(quán)益。加大大型公共場所、旅游景點(diǎn)等地的母嬰設(shè)施建設(shè)力度，滿足群眾對母嬰設(shè)施的需求。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、財政局、醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）積極樹立大健康、大衛(wèi)生理念，促進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。健全出生缺陷防治體系，建立健全出生缺陷疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效提升產(chǎn)前篩查和診斷能力；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的生育健康教育，建立高齡孕產(chǎn)婦健康管理制度，落實(shí)重癥高危孕產(chǎn)婦由縣級以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理制度，全方位強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。創(chuàng)建一批婦幼保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，樹立婦幼保健服務(wù)標(biāo)桿形象。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、統(tǒng)計(jì)局、民宗局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第二節(jié) 優(yōu)化公共資源配置優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置。探索更加完善的計(jì)劃生育服務(wù)管理制度，優(yōu)化服務(wù)流程、暢通服務(wù)渠道、提高服務(wù)效率，進(jìn)一步簡政便民。提高人口管理精細(xì)化水平，全面建立完善全市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)體系，密切監(jiān)測關(guān)注各區(qū)域人口發(fā)展態(tài)勢和人口性別比例數(shù)據(jù)變動情況，加強(qiáng)對生育水平過高和過低地區(qū)人口發(fā)展趨勢的調(diào)研分析與針對性指導(dǎo)。積極發(fā)揮計(jì)生協(xié)會等社會組織作用，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，構(gòu)建以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力為重點(diǎn)的人口政策體系。領(lǐng)域主要指標(biāo)單位年年年人口總量全市總?cè)丝谌f人總和生育率個人口素質(zhì)人均預(yù)期壽命歲勞動年齡人口平均受教育年限年以上人口結(jié)構(gòu)出生人口性別比人口分布常住人口城鎮(zhèn)化率表 莆田市人口預(yù)期發(fā)展目標(biāo)第三章 推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平——提升人口總量促進(jìn)均衡發(fā)展充分釋放全面兩孩政策的實(shí)施效應(yīng)，推動實(shí)現(xiàn)適度的生育水平，完善全市的生育服務(wù)水平以及家庭發(fā)展支持體系，引導(dǎo)各縣區(qū)生育水平提升并保持在適度的區(qū)間，繼續(xù)保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢，促進(jìn)莆田市人口均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。——重點(diǎn)人群。人口空間分布更加合理，流動人口服務(wù)管理水平不斷提高?！丝诜植肌５侥?，孕產(chǎn)婦死亡率控制在／萬以下，嬰兒死亡率控制在‰以下，人均期望壽命歲；到年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和歲以下兒童死亡率低于全國平均水平，人口平均預(yù)期壽命增加到歲左右，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到年以上?！丝谒刭|(zhì)?！丝诮Y(jié)構(gòu)。總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，人口總量持續(xù)增加。第三節(jié) 主要目標(biāo)到年，全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，總和生育率提高到適度水平，人口素質(zhì)不斷改善，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，全面建成小康社會。強(qiáng)化正向調(diào)節(jié)。推動人口發(fā)展從控制數(shù)量為主向保持合理規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、促進(jìn)合理分布并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口內(nèi)部各要素相均衡。將人口因素全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，體現(xiàn)導(dǎo)向，在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期和全方位的人口政策體系，促進(jìn)共同參與、共享發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 指導(dǎo)思想