【正文】 措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系。包含仙游城區(qū)，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)供水水源主要為東溪水庫、古洋水庫、蔣隔水庫、金山水庫、東石水庫、豐收水庫等，供水量占現(xiàn)狀年需供水量的?？紤]將東圳水庫作為應(yīng)急備用水源，形成外度水庫引萩蘆溪水源至東圳水庫，通過城涵供水連通工程再返供涵江區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展用水。目前已通過外度引水干渠和引水隧洞補(bǔ)水至東圳水庫，提高東圳水庫的供水能力，在滿足萩蘆溪以及涵江區(qū)用水需求基礎(chǔ)上向南部補(bǔ)水。（三）萩蘆溪片區(qū)。結(jié)合萩蘆溪上游三座水源 30 / 75工程（烏溪、南浦和西音中型水庫）建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以東圳為核心的水源開發(fā)工程，包括興化灣南岸供水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 3）向東南沿海輸送水量；結(jié)合外度引水隧洞（設(shè)計(jì)引水規(guī)模 25m3） ，規(guī)劃建設(shè)雙溪口引水工程、湄洲灣北岸二期供水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 3）保障湄洲灣楓亭開發(fā)區(qū)、秀嶼城區(qū)、北岸管委會(huì)、湄洲島管委會(huì)及埭頭半島、南日島等三灣環(huán)抱區(qū)域的用水需求，可增加供水量約億 3。主要為南部興化灣、平海灣和湄洲灣三灣環(huán)抱的區(qū)域，是全市水資源最為匱乏的地區(qū)，又是未來發(fā)展的核心區(qū)。年中心城區(qū)片的城鄉(xiāng)供水來源仍以東圳水庫為主，約占中心城區(qū)片需供水量的；以金鐘水利樞紐引水配套工程作為補(bǔ)充，約占中心城區(qū)片需供水量的。該片區(qū)位于木蘭溪下游，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)有荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，屬于集中用水快速增長區(qū)。（一）中心城區(qū)片。 29 / 75城鄉(xiāng)集中供水能力將由目前的萬噸日提高到年的萬噸日，全面提高保障城鄉(xiāng)居民生活及二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用水需求的能力。城鄉(xiāng)集中供水格局。通過建設(shè)金鐘（莆）供水、東圳供水（一、二期） 、外度供水的“三縱” 供水線路，進(jìn)一步貫通雙溪口東圳外度水源連通、仙游中心城區(qū)供水連通、楓亭埭頭南日島沿海供水連通的“ 三橫” 連通工程，形成以東圳水庫為核心的一核多源、北水南送、東西互濟(jì)、全域統(tǒng)籌的“三縱三橫”水網(wǎng)工程體系。表 “十三五”水利發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)發(fā)展目標(biāo) 指標(biāo)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)“十三五”規(guī)劃指標(biāo) 備注用水總量控制（億立方米） 約束性工業(yè)用水重復(fù)利用率（） 約束性萬元工業(yè)增加值用水量（立方米） 約束性節(jié)水灌溉水有效利用系數(shù) 預(yù)期性新增供水能力（億立方米） 預(yù)期性農(nóng)村自來水普及率（） — 預(yù)期性供水農(nóng)村集中式供水人口比例（） — 預(yù)期性農(nóng)村水 新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝） 預(yù)期性 28 / 75發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬畝） 預(yù)期性利新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量（萬千瓦） 預(yù)期性新增水土流失治理面積（萬畝） 預(yù)期性重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（） 約束性水資源生態(tài)保護(hù) 縣 級(jí) 以 上 城 鎮(zhèn) 飲 用 水 水 源 地 水 質(zhì) 達(dá) 標(biāo) 率 （ ） 約束性四、總體布局立足莆田市城鄉(xiāng)一體化及“一心兩帶三基地”的發(fā)展全局，著眼流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展和布局，充分考慮莆田市不同區(qū)域的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)條件及存在的問題，開源節(jié)流并重，建設(shè)水源互聯(lián)互通、分區(qū)豐枯互補(bǔ)的“三縱三橫”水資源配置工程體系，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)和生態(tài)空間用途管制，改善河湖水生態(tài)環(huán)境，形成“一張水網(wǎng)促發(fā)展，三溪統(tǒng)籌惠民生”的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“安全、生態(tài)、宜居”的總體目標(biāo)。（五）水利改革管理目標(biāo)。（四）水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。加快重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套 27 / 75和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。構(gòu)建“三縱三橫”水資源配置工程體系、城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，（供水保證率） ，農(nóng)村集中供水率達(dá)到以上，到年用水總量控制在億立方米以內(nèi)，全省平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到以上，萬元工業(yè)增加值用水量降低到立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到以上，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善；加快縣城以上應(yīng)急備用水源建設(shè)，生活生產(chǎn)用水得到有效保障。（二）水資源保障目標(biāo)。（一）防洪防潮安全目標(biāo)。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙；推進(jìn)科技進(jìn)步支撐水利發(fā)展，加快水信息化建設(shè)步伐，以信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化。發(fā)揮政府對(duì)水利發(fā)展的主導(dǎo)作用、公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的牽引作用，積極爭取金融支持，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)，營造全社會(huì)關(guān)心支持水利的良好氛圍，形成政府與社會(huì)協(xié)同治水興水管水護(hù)水合力。堅(jiān)持并落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，挖掘行業(yè)取水、用水各環(huán)節(jié)的節(jié)水潛力，嚴(yán)格水總量控制；加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)化水利設(shè)施運(yùn)行管理和維護(hù)，確保工程良性、高效運(yùn)行。針對(duì)山區(qū)與沿海、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、水源保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，分別制定對(duì)策措施，優(yōu)化建設(shè)布局，突出發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)。協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，堅(jiān)持大中小微項(xiàng)目并舉、新建擴(kuò)建改 25 / 75建和除險(xiǎn)加固并重；重點(diǎn)建設(shè)“三縱三橫”水資源配置工程、防洪防潮工程和重要水生態(tài)治理工程。注重與國家和福建省相關(guān)政策與規(guī)劃相銜接，注重與莆田經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、水資源管理控制指標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局相銜接。二、基本原則（一）統(tǒng)籌兼顧、注重銜接。 24 / 75第三章 水利發(fā)展改革總體思路一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 “五大發(fā)展理念” 和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，立足莆田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利建設(shè)實(shí)際，以支撐莆田科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為目標(biāo)，著力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利建設(shè)新思路，將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)方面，將水利建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、宜居港城建設(shè)的總體進(jìn)程緊密結(jié)合。（四）水價(jià)杠桿作用未能充分發(fā)揮，水利體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。畜禽養(yǎng)殖反彈復(fù)建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面源污染問題仍然突出。現(xiàn)狀地表水質(zhì)狀況總體較好，按全指標(biāo)評(píng)價(jià)，個(gè)監(jiān)測的國家和省級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為，但是流經(jīng)城鎮(zhèn)地區(qū)河段及其下游河段污染依然嚴(yán)重。隨著濱海新區(qū)建設(shè)和臨港工業(yè)的興起，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，水資源供需 22 / 75矛盾將進(jìn)一步加劇，急需建設(shè)北部水源區(qū)向南部沿海用水高增長區(qū)域的供水連通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水源和連通工程建設(shè)，逐步改變單水源為雙水源、多水源供水，全方位提高區(qū)域供水保障能力。（二）水資源供需矛盾較為突出，供水安全面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。在南北洋區(qū)域，同時(shí)受到海潮、外洪（木蘭溪洪水） 、內(nèi)洪（東圳水庫等山區(qū)洪水） 、平原內(nèi)澇等多種因素的影響，現(xiàn)有防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市澇災(zāi)仍然嚴(yán)重。木蘭溪下游段、仙游城區(qū)段等堤防工程尚未建成。但由于特定的自然條件和歷史欠賬較多等原因，我市水利還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和困難問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。 “十三五”是全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面依法治國的關(guān)鍵期、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)遇期，要求新一步深化水利改革，強(qiáng)化依法治水管理，加快水利科技創(chuàng)新、水利制度創(chuàng) 21 / 75新，提升水利體制機(jī)制保障能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，若干區(qū)域成為全省改革排頭兵和試驗(yàn)田。（四）全面深化改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迫切需要推進(jìn)建立科學(xué)完善的水利制度體系。（三）推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)和努力建設(shè)宜居港城，迫切需要加快完善水生態(tài)安全保障體系。 “一心”為現(xiàn)代服務(wù)中心，主要位于城廂區(qū)和荔城區(qū)，向仙游縣和涵江區(qū)擴(kuò)張拓展；“兩帶”為媽祖文化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶和綠色農(nóng)業(yè)休閑旅游帶。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，全力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí) 20 / 75版，加快實(shí)施完成莆田市三次產(chǎn)業(yè)空間總體布局。（二）全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，迫切需要提高水利支撐和保障能力。黨中央高度重視水利工作，黨的十八大將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，在水利宏觀布局、水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了新的明確要求，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間。提升水利支撐保障水平，深化水利改革發(fā)展，既面臨著難得的機(jī)遇，也面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。表 “十二五”水利發(fā)展主要指標(biāo)完成情況目標(biāo)指標(biāo) 規(guī)劃指標(biāo) 完成情況解決農(nóng)村飲水安全人口（萬人）工業(yè)用水重復(fù)利用率（）萬元工業(yè)增加值用水量（立方米）灌溉水有效利用系數(shù)新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬畝）新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量（萬千瓦）新增水土流失綜合治理面積（萬畝）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（） 縣級(jí)以上重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測率（） 19 / 75第二章 “十三五”水利改革面臨的形勢“十三五”時(shí)期是我市深入實(shí)施節(jié)水型社會(huì)、加快建設(shè)水生態(tài)文明城市、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。（三）提升防汛指揮決策信息化水平。（二）建設(shè)洪災(zāi)害防治項(xiàng)目。（一）全流域治理木蘭溪。正在擬定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)管理工作的意見》和《莆田市小型農(nóng)田水利工程管理實(shí)施細(xì)則（試行） 》 ，落實(shí)管理主體和農(nóng)村水利財(cái)政投入主體責(zé)任，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”管養(yǎng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系，培育準(zhǔn)公益性技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。建立莆田市水利工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)名錄庫；全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)；建立招標(biāo)文件核準(zhǔn)備案制度及公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)電子監(jiān)察，嚴(yán)防規(guī)避招標(biāo)、違法分標(biāo)、圍 17 / 75標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生；正在出臺(tái)莆田市水利工程施工（類） 、監(jiān)理（類） 、勘察設(shè)計(jì)（類）招標(biāo)文件范本，進(jìn)一步規(guī)范水利工程招投標(biāo)行為。全面實(shí)行河長制，完善河長、河段長管理制度，依法劃定河道岸線，著力創(chuàng)新河湖管護(hù)模式，推行專業(yè)化、社會(huì)化承包打撈水浮蓮保潔工作機(jī)制。（五）創(chuàng)新水工程建管模式。（四）出臺(tái)制度加強(qiáng)管理。取消單位和個(gè)人間接或二次取水的水資源論證和取水許可審批，取消水利工程施工圖審查，將涉水建設(shè)項(xiàng)目審批中的個(gè)子項(xiàng)合并為個(gè)子項(xiàng)。正在加快推進(jìn)原水價(jià)格保本提價(jià)，建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價(jià)格成本情況，制定價(jià)格改革方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。（二）農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政直補(bǔ)。三年來共向省水利廳申請(qǐng)項(xiàng)目貸款貼息多萬元。牽頭修訂全市《江海堤防維護(hù)管理費(fèi)征收使用規(guī)定》 ，完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，開展河道采砂專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)木蘭溪河段全線禁采。將水行政處罰和水資源費(fèi)征收項(xiàng)目全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，依法征收水資源費(fèi)億元、 15 / 75水土保持補(bǔ)償費(fèi)萬元。依法加大對(duì)東圳、金鐘、萩蘆、東方紅等水源地保護(hù)巡查力度，有效制止養(yǎng)殖復(fù)建現(xiàn)象；加密水質(zhì)監(jiān)測，增置除藻船，加強(qiáng)庫區(qū)巡查，確保群眾飲水安全。（二）保護(hù)飲用水源地。四、以依法治水為重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的水管理（一）嚴(yán)格水資源管理。（六）精準(zhǔn)扶貧成效顯著。 14 / 75（五）農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。（四）水土流失生態(tài)治理。（三）水利工程全面加固。（二）農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。全市共完成投資億元，有效提升萬群眾、萬師生飲水安全，超額。 13 / 75三、以水利設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展民生水利（一）農(nóng)村飲水安全全面提升。木蘭陂成功晉級(jí)世界首批灌溉工程遺產(chǎn)名錄。建設(shè)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣項(xiàng)目，包括個(gè)項(xiàng)目總長公里河道水系連通整治，總投資億元。（五）全面推進(jìn)中小河流治理。加快木蘭溪兩岸景觀帶建設(shè)，結(jié)合防洪工程同步建設(shè)沿河生態(tài)景觀工程，全力打造莆田“ 外灘”。南北洋河道水葫蘆保潔取得成效，實(shí)行政府購買服務(wù)統(tǒng)一管理。年投資億元，建成了綬溪、木蘭溪仙榜段、伍鳳溝、金馬溝等條多公里河道，取得較好成效；投資億元，以城帶鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村河道清水行動(dòng)，治理鄉(xiāng)村河道 公里。（三）綜合治理安全生態(tài)水系。制訂三年行動(dòng)計(jì)劃投資億元集中治理，使庫區(qū)趨向自然生態(tài)，水質(zhì)逐步達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。投入億多元全面搬遷取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場。以全省萬里安全生態(tài)水系建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，水利部已審查通過《莆田市水生態(tài)文明城 11 / 75市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》 ，～年試點(diǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)正加快落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)河道綜合整治和中小河流綜合治理，加快荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“七個(gè)一示范工程”，著力打造人水和諧的幸福家園。（四）突破前期項(xiàng)目個(gè)：寧海閘工程、南浦水庫、莆田雙溪口東圳水庫引水工程正在按序時(shí)推進(jìn)前期工作。（二）在建項(xiàng)目個(gè)：木蘭溪下游三期荔涵段防洪工程、 10 / 75木蘭溪城區(qū)景觀試驗(yàn)段工程、木蘭溪防洪工程仙榜段、華林段、安置房工程和石象片區(qū)防洪排澇工程、仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海濱圍墾填海造地工程、東吳臨港作業(yè)區(qū)填海造地工程、涵江濱海新城片區(qū)陸域形成工程、國投石門澳產(chǎn)業(yè)園填海造地工程、城區(qū)內(nèi)河整治(南北洋) 工程、東圳庫區(qū)水環(huán)境綜合治理、烏溪水庫、莆田金鐘水利樞紐引水配套石門澳支線工程、東方紅水庫引水配套工程、市第三水廠、水務(wù)集團(tuán)管網(wǎng)改造等其他水務(wù)工程、荔城區(qū)中小河流治理重點(diǎn)縣、濱海流域綜合整治工程、莒溪治理工程、楓慈溪楓亭段治理工程。 “十二五”期間，全市續(xù)建、新建重大水利項(xiàng)目個(gè)。此外，發(fā)展節(jié)水灌溉面積萬畝、改造中低產(chǎn)田萬畝，新增除澇面積萬畝，改善灌溉面積萬畝；建設(shè)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目個(gè)，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)個(gè)，建設(shè)科技示范基地個(gè)。“十二五”期間，全市共完成水利固投億元；續(xù)建、新建重大水利項(xiàng)目個(gè)，建成“ 十二五” 期間全省唯一大型水庫金鐘水利樞紐，及其日供水能力萬噸、全長公里的配套引水工程建成通水；木蘭