【正文】 籍制度改革，建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍，探索將城中村改造納入保障性安居工程建設。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入工程，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。責任單位：市發(fā)改委、公安局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局，市委文明辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第二節(jié) 有序引導人口集聚促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人口合理集聚。優(yōu)化整合現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展機制，引導產(chǎn)業(yè)形成集群，配套推進居民社區(qū)、基礎設施、公用事業(yè)和生活服務設施等城鎮(zhèn)化建設。積極推進國家級和省級新型城鎮(zhèn)化試點，引導小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，增強人口承載能力。在開展資源環(huán)境承載能力評價的基礎上，科學確定我市人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)、人口集聚區(qū)類人口發(fā)展功能區(qū)可承載的人口政策導向，實行差別化人口調(diào)節(jié)政策。對人居環(huán)境適宜的地區(qū)和資源環(huán)境承載力不超載的人口穩(wěn)定區(qū)、人口集聚區(qū)，重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，培育人口集聚的空間載體，增強人口吸納能力。堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照以人定地、地隨人走的原則，通過規(guī)劃統(tǒng)籌管控、計劃專項安排、優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)、差別化用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等措施，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，優(yōu)化用地布局，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。實施人口綠色發(fā)展計劃，積極應對人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，增強人口承載能力。引導企業(yè)的活動方式和產(chǎn)品功能向產(chǎn)品綠色化、服務人性化和環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、住建局、衛(wèi)計委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第四節(jié) 完善人口流動政策體系多渠道擴大流動人口公共服務供給覆蓋面。加快戶籍制度和公共服務均等化改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面向常住人口延伸；以居住證為載體，保障未落戶城鎮(zhèn)常住人口享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。嚴控湄洲島人口數(shù)量，并采取系列措施逐步外遷。以人口為基本要素，完善公共服務資源配置，使基本公共服務設施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應，增強基礎公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐。政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定承擔相關(guān)費用，積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，簽訂勞動合同，積極參加各類職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力，提高融入城市社會的能力。責任單位：市財政局、農(nóng)業(yè)局、醫(yī)保局、教育局、人社局、國土局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）健全流動人口信息管理機制。健全全市流動人口分布、生存發(fā)展狀況的動態(tài)監(jiān)測體系，完善流動人口服務管理體制機制。加強對重大人口政策的動態(tài)和實施效果的評估，堅持經(jīng)濟增長指標同人口、資源、環(huán)境、社會發(fā)展指標有機結(jié)合，加強人口發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃實施的有效銜接責任單位：市公安局、財政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)計委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第六章　促進重點人群共享發(fā)展——推動人口與社會和諧共進　　實現(xiàn)人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設經(jīng)濟強市、美麗莆田，需要構(gòu)建制度框架，堅持“抓持續(xù)、強導向、嚴責任”的工作要求，關(guān)注和滿足老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群發(fā)展需求，促進社會和諧與公平正義。積極開展應對人口老齡化行動，及早應對、科學應對、綜合應對人口老齡化程度不斷加深的趨勢。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，提高養(yǎng)老保險覆蓋率，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。加快推進基本醫(yī)療保險異地支付，適應老年人口流動趨勢。責任單位：市老齡辦、民政局、人社局、醫(yī)保局、衛(wèi)計委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能。支持企業(yè)和機構(gòu)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務深度融合，推廣居家養(yǎng)老網(wǎng)絡信息平臺，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式。建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度，特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及周歲以上的老年人全部納入居家社區(qū)養(yǎng)老政府購買服務范圍。推動建立對家庭成員承擔贍養(yǎng)照顧責任的支持政策，探索發(fā)展會員型養(yǎng)老公寓結(jié)合產(chǎn)權(quán)型親子養(yǎng)老產(chǎn)品。責任單位：市民政局、人社局、醫(yī)保局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、財政局、住建局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加強養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。逐步增強養(yǎng)老機構(gòu)床位的護理功能，提高為失能（失智）老人提供基本養(yǎng)老服務的能力。鼓勵社會力量通過整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施和其他可用的社會資源，興辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)要定期開展老年人健康教育、義診和健康咨詢活動。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，在保障兜底對象基本服務的基礎上，通過、公建民營等模式面向社會提供養(yǎng)老服務。加強老年人體育基層組織建設，改善老年人體育健身設施。按照就近就便、互利互惠的原則以及醫(yī)療康復的實際需求，積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、二級醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議。培育發(fā)展居家養(yǎng)老專業(yè)化服務組織和服務隊伍，鼓勵慈善公益力量參與養(yǎng)老服務，推動居家養(yǎng)老專業(yè)化服務延伸到社區(qū)（村居），為社區(qū)老人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務。對符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”模式，提供個性化、全過程、連續(xù)性診療服務，強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，做好與長期護理保險的銜接，提高老年人的生活質(zhì)量和水平。年，歲以上老年人健康管理率達到以上。在部門管理、制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造氛圍等方面發(fā)揮作用，推進老齡事業(yè)發(fā)展。實施全民參保計劃。在實行百歲及以上老年人在政策范圍內(nèi)報銷的規(guī)定基礎上，探索歲及以上老年人醫(yī)療費用實報實銷的方法，鼓勵各醫(yī)療機構(gòu)出臺關(guān)愛高齡老年人的措施和辦法，并在醫(yī)療費用報銷時予以適當傾斜照顧。責任單位：市人社局、老齡辦、醫(yī)保局、民政局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第二節(jié)　促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護堅持男女平等基本國策，營造男女平等、尊重婦女的社會氛圍，促進婦女全面發(fā)展。保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機會，提高婦女的受教育水平和專業(yè)技能，促進婦女公平就業(yè)。加強出生人口性別比綜合治理，依法打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。責任單位：市婦兒工委、婦聯(lián)、法制辦、司法局、人社局、教育局、衛(wèi)計委、公安局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護政策和福利體系，探索發(fā)展適度普惠型兒童福利制度，促進未成年人健康成長。建立未成年人保護響應機制，創(chuàng)建兒童友好型社會與家庭環(huán)境，提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，消除意外事件對兒童傷害的隱患。做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作，推動完善留守兒童關(guān)愛保護和服務體系。規(guī)范兒童收養(yǎng)制度，切實維護兒童合法權(quán)益。責任單位：市婦兒工委、婦聯(lián)、民政局、公安局、教育局、財政局、衛(wèi)計委，團市委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第三節(jié)　保障殘疾人合法權(quán)益 健全殘疾人權(quán)益保障制度。完善殘疾人基本福利制度，實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，探索在有條件的地區(qū)對貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置和家庭無障礙改造給予補貼。保障殘疾人及其家庭的基本生活。繼續(xù)落實一戶多殘殘疾人家庭困難補助和殘疾人“兩項補貼”、殘疾人參加社會保險個人繳費資助、康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍、殘疾人二次醫(yī)療救助、為持證殘疾人辦理意外傷害保險、困難成年無業(yè)重度殘疾人納入最低生活保障等扶殘助殘政策制度。健全殘疾人教育體系，加強特殊教育工作，建立殘疾兒童康復救助制度，保障有條件的殘疾兒童都能接受基本教育，對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提高殘疾人自身素質(zhì)和能力。完善殘疾人社會救助體系，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)培育服務殘疾人的社會組織和企業(yè)，積極引入新的業(yè)態(tài)和科技成果，使殘疾人能夠平等分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果。對無障礙建設、改造項目予以補貼，確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)、公共交通場站等配套建設無障礙設施。全面推動殘疾人基本型輔助器具補貼制度實施，增加市殘疾人輔助器具展示廳宣傳展示功能，豐富展示內(nèi)容。政府部門網(wǎng)站和提供公共服務的網(wǎng)站建設應當符合無障礙標準。堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，構(gòu)建完善科學精準扶貧工作機制。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施，通過產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護、教育支持、醫(yī)療疊加保險和醫(yī)療救助以及實施社保兜底脫貧等精準扶貧綜合措施實施脫貧，做到一戶一策。積極探索和大力推行多種適合弱勢行業(yè)及群體經(jīng)濟發(fā)展需要的信貸新產(chǎn)品、信用新模式，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵押、擔保方式和融資工具。適應可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，完善貧困人口精準識別、精準扶持和精準脫貧的長效機制。各地、各部門要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，確保規(guī)劃目標任務順利完成。責任單位：市公安局、教育局、民政局、人社局、衛(wèi)計委、統(tǒng)計局、數(shù)字辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第二節(jié) 建立人口預測預報制度全面提升人口普查和抽樣調(diào)查工作準確性，加強人口中長期預測，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人口動態(tài)資料，為人口規(guī)劃實施提供科學決策依據(jù)。責任單位：市統(tǒng)計局、衛(wèi)計委第三節(jié) 保障措施健全綜合協(xié)調(diào)機制。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化整合現(xiàn)有人口發(fā)展政策研究資源，建立人口發(fā)展專家研究決策咨詢工作機制，建立重大經(jīng)濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制。責任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加大宣傳輿論引導。責任單位：市委宣傳部，市衛(wèi)計委、文廣局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）提升投入統(tǒng)籌推進。各級各有關(guān)部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和實施方案，統(tǒng)籌社會公共服務資源，協(xié)調(diào)推進完善人口發(fā)展政策體系。責任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府、管委會 建立監(jiān)測評估機制。以本規(guī)劃為依據(jù)，制訂和實施相關(guān)年度計劃。建立重大決策人口影響評估機制，科學預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響，促進相關(guān)經(jīng)濟社會政策與人口政策的有