【正文】 素質(zhì)水平偏低常住人口中具有大學(xué)（指大專以上）教育程度人口占比仍低于全省個百分點。（三）保持人口規(guī)模的難度加大育齡婦女的數(shù)量并未明顯增加、生育年齡后移和人口老齡化加劇，盡管全面實施兩孩政策后總和生育率在一定時期內(nèi)將有所上升，但是提升到人口世代更替生育水平的難度很大。（四）人口合理有序流動受到制約城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動及人口城鎮(zhèn)化快速提高，仍面臨戶籍、財政、土地等制度性約束；人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務(wù)資源配置與常住人口數(shù)量不銜接的問題依然存在。第二章 總體思路貫徹落實人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，面對人口發(fā)展趨勢性變化，進行統(tǒng)籌謀劃，準確把握人口發(fā)展中的有利因素，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障和改善民生，實現(xiàn)莆田市人口均衡發(fā)展以及與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。仔細落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，按照建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建要求，堅持綠色發(fā)展，打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田。第二節(jié) 基本原則突出以人為本。發(fā)揮導(dǎo)向作用。促進均衡發(fā)展。準確把握人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境的相互影響，促進人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。通過采取一系列有力措施，努力提高全市總和生育率，引進留住各類人才，確保全市未來人口和人才規(guī)模與全面建成小康社會的要求相適應(yīng)。到年，基本形成人口均衡發(fā)展態(tài)勢，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度得到進一步提升；基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；全面建成適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化；——人口總量。年全市常住總?cè)丝谶_到萬人左右，年達到萬人左右。出生人口性別結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，出生人口性別比逐步下降，到年趨向正常，并保持在合理區(qū)間內(nèi)。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，勞動力素質(zhì)明顯提高，人才隊伍不斷壯大。公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，人口分布與區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)集聚趨于合理，人口流動平穩(wěn)有序，人力資源配置更加有效。人口城鎮(zhèn)化水平不斷提高，年常住人口城鎮(zhèn)化率達到，年達到左右。婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群的基本權(quán)益得到有效保障。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，重點人群生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強。第一節(jié) 有效落實生育政策實施全面兩孩政策。堅持各級黨政一把手親自抓、負總責(zé)，落實和完善計劃生育目標管理責(zé)任制。積極推進實施各民族平等的計劃生育政策，促進同區(qū)域內(nèi)不同民族的均衡發(fā)展。強化流動人口變化動態(tài)檢測，關(guān)注變化趨勢，完善服務(wù)水平，推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)均等化和信息共享。科學(xué)量化評估莆田市經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，密切監(jiān)測莆田市各區(qū)域生育水平的變動趨勢，定期跟蹤評估全面兩孩政策的實施效果，并有針對性地進行區(qū)域調(diào)研與指導(dǎo)，督促改進，促進各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口工作水平的有效提高。加大精神、兒童、婦幼、護理、康復(fù)、傳染病等薄弱專科醫(yī)療資源配置，強化婦幼保健機構(gòu)管理與指導(dǎo)，建設(shè)功能完整科學(xué)、服務(wù)完善有效的標準化新型婦幼保健機構(gòu)。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)保障工作，提高出生人口素質(zhì)。加強生育全程基本醫(yī)療服務(wù)，完善全市婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)的孕產(chǎn)保健服務(wù)，做好流動孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)以及避孕節(jié)育的接續(xù)?？茖W(xué)預(yù)測全市人口發(fā)展和新增人口基本公共服務(wù)的需求。借鑒其他地市的經(jīng)驗做法，開展兩孩生育服務(wù)，保障母嬰權(quán)益。加強全市婦幼保健機構(gòu)的規(guī)范管理，引導(dǎo)與規(guī)范社會力量舉辦托兒所、幼兒園等服務(wù)機構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，逐步緩解就學(xué)壓力。探索制定符合市情和人口發(fā)展變化的撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔(dān)。落實計劃生育獎勵假制度、配偶陪產(chǎn)假制度以及生育保險報銷制度。支持婦女生育后重返工作崗位，鼓勵和支持雇主為哺乳期女職工提供必要的母嬰設(shè)施和產(chǎn)假結(jié)束初期的靈活工作時間。完善莆田市殯葬基本公共服務(wù)保障體系，提升保障質(zhì)量。對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。繼續(xù)實施幸福工程、小額貼息貸款、安居工程、金秋助學(xué)、關(guān)愛失獨家庭和意外傷害保險等生育關(guān)懷項目，逐步加大投入力度，擴大幫扶覆蓋面。妥善解決計劃生育特殊家庭在養(yǎng)老、就醫(yī)、生活照料、精神慰籍等方面遇到的困殘和問題。責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、財政局、教育局、民政局、人社局、住建局、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、醫(yī)保局、扶貧辦、計生協(xié)會，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第四章 提高勞動力有效供給能力——形成人口與經(jīng)濟良性互動格局研判分析勞動年齡人口總量下降、結(jié)構(gòu)老化和流動人口增加的趨勢，圍繞全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標，全面提高新增勞動力質(zhì)量，挖掘勞動力供給潛能，引進多層次人才資源。第一節(jié) 提高新增勞動力質(zhì)量不斷提升辦學(xué)水平，加快高等教育提升發(fā)展，推動高校把發(fā)展重點轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量上。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)莆田市化工新材料、食品加工、工藝美術(shù)、高端裝備、醫(yī)療健康、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，積極培育一批建設(shè)目標明確、對接社會需求的緊缺應(yīng)用型學(xué)科和特色學(xué)科。以能力培養(yǎng)為重點，大力推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，建立和完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系，將雙創(chuàng)教育融入人才培養(yǎng)全過程，著力培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)好、實踐能力強，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的應(yīng)用型人才。創(chuàng)新發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，進一步提升湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)水平，支持湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高端人才的示范性高職院校，建設(shè)福建省現(xiàn)代化示范性院校和全國職業(yè)院校管理強。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)為紐帶的行業(yè)性公共實訓(xùn)基地，創(chuàng)建一批省級示范性公共實訓(xùn)基地。責(zé)任單位：市教育局、人社局、財政局，湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）深化產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人。鼓勵校企聯(lián)合跨專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃和各類卓越人才培養(yǎng)計劃，舉辦創(chuàng)新教育實驗班，建立拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新體系。支持職業(yè)院校在莆田市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立二級辦學(xué)機構(gòu)，探索在園區(qū)建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。責(zé)任單位：市教育局、經(jīng)信委、人社局，莆田學(xué)院，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加強閩臺教育交流與合作，支持莆田學(xué)院擴大與臺灣高校合作辦學(xué)的規(guī)模，支持臺灣高校來莆聯(lián)合舉辦應(yīng)用技術(shù)型院?；蛐袠I(yè)特征鮮明的二級學(xué)院，探索建立與臺灣高校合作教育的長效機制。加強對外交流與合作，逐年增加國外友好學(xué)校的國別和數(shù)量，特別是有實質(zhì)性合作關(guān)系的友好合作院?；驒C構(gòu)。積極引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步增加非語言類外教專家數(shù)量和中外合作辦學(xué)項目專家聘請數(shù)量，提升外籍教師的教案質(zhì)量和水平。建設(shè)基層就業(yè)服務(wù)平臺，加快推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全域就業(yè)服務(wù)網(wǎng)。實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，積極引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強對靈活就業(yè)、新的就業(yè)形態(tài)的政策支持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。大力開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。面向行業(yè)企業(yè)在職員工、職業(yè)院校畢業(yè)生、退役士兵、外來務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員等重點群體開展職前、職后和補貼培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。責(zé)任單位：市人社局、教育局、財政局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）全面落實用人單位職業(yè)健康主體責(zé)任，督促用人單位全面開展人員職業(yè)健康體檢、職業(yè)健康培訓(xùn)、職業(yè)危害因素防護等職業(yè)健康服務(wù)工作，確實維護職工的職業(yè)健康權(quán)益。提升職業(yè)病危害治理能力，加大對職業(yè)病危害等級嚴重企業(yè)的監(jiān)管。責(zé)任單位：市人社局、安監(jiān)局、衛(wèi)計委、工會，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第三節(jié) 積極開發(fā)老年人力資源發(fā)揮老年人力資源的積極作用。支持發(fā)展老年人才市場、創(chuàng)建老年人才資源信息系統(tǒng)，構(gòu)筑老年人才服務(wù)平臺，借此有效發(fā)揮老年人力資源的正面效益。倡導(dǎo)“以老服老”模式，建立“以老服老”服務(wù)體系，鼓勵低齡老年人向高齡老年人提供居家服務(wù)和心理關(guān)懷。培育發(fā)展老年志愿者隊伍，支持老年人擔(dān)任志愿者，使老人的豐富社會經(jīng)驗與協(xié)調(diào)能力得以展現(xiàn)。 責(zé)任單位：市老齡辦、民政局、教育局、婦聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第四節(jié) 大力引進和有效利用人才資源加大人才引進力度，制定實施更加有效、積極的人才引進政策，大力度地引進一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專門人才，推動莆田逐步成為人才凈流入城市。積極引進“百人計劃”人選、閩江學(xué)者、享受國務(wù)院政府特殊津貼人員、省部級重點學(xué)科帶頭人、省科技一等獎、國家有突出貢獻中青年專家、百千萬人才工程國家級人選來莆創(chuàng)業(yè)。鼓勵并幫助引進的外國人才申報國家級、省級科研項目。責(zé)任單位：市委組織部、人才辦，市人社局、科技局、外僑辦等，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）促進流動在外的莆籍人才和勞動力資源的引進和利用，制定人才回流計劃并安排專項經(jīng)費，與用人單位簽訂服務(wù)協(xié)議，資助入選計劃的莆籍大學(xué)生在校期間學(xué)費，支付資助資金給大學(xué)（或研究生）畢業(yè)服務(wù)滿一定年限的人才，提供定向招錄公務(wù)員或定向公選副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的名額給服務(wù)期間達一定年限的入選莆籍人才。充分運用莆籍在外人才智慧，加速建設(shè)莆田駐外人才工作站，搭建好與莆籍人才的溝通聯(lián)系橋梁。責(zé)任單位：市委組織部、人才辦，市人社局、財政局、稅務(wù)局、外僑辦等，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加強高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，與中國科學(xué)院、中國工程院以及國內(nèi)一流高校合作，推進院士工作站建立，申報博士后科研流動站（工作站），積極吸引博士進站，并擴展我市駐外人才工作站，以提供優(yōu)質(zhì)的人才延伸服務(wù)給莆籍在外企業(yè)。培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，支持中青年高層次學(xué)科帶頭人、研發(fā)帶頭人或高級管理人才赴國（境）外研修或參加學(xué)術(shù)訪問、交流等活動的推薦選送與資助。建設(shè)人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，以形成人才培養(yǎng)的支持性環(huán)境。第一節(jié) 持續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動的合理預(yù)期，暢通落戶渠道，全面提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。深化戶