【正文】 總面積的比例 年年占總面積的比例年年占總面積的比例表 土地利用二級分類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況單位：公頃、年份 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 交通水利用地 其他建設(shè)用地年年占總面積的比例 年18 / 70年占總面積的比例 年年占總面積的比例表 土地利用二級分類其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況單位：公頃、年份 水域 自然保留地年年占總面積的比例年年占總面積的比例年年占總面積的比例第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃期內(nèi)，涪城區(qū)農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，按照農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)用地空間布局的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置效率。17 / 70第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整年末，全區(qū)農(nóng)用地面積公頃，建設(shè)用地面積公頃，其他土地面積為公頃，分別 占土地總面積的、和。年補充耕地公頃。年林地面積公頃。 （見表）表 園地指標(biāo)單位：公頃地區(qū) 年園地面積 年園地面積 年園地面積涪城區(qū)、林地指標(biāo)年林地面積公頃。年園地面積公頃。年建設(shè)用地總規(guī)模公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方。 （見表）表 耕地保有量、基本 農(nóng)田保 護面積指標(biāo)單位：公頃耕地保有量地區(qū) 年耕地面積年 年基本農(nóng)田保護面積涪城區(qū)、建設(shè)用地指標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模公頃。年耕地保有量公頃。第三節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)、耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)年耕地面積公頃。14 / 70第二節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)國民生產(chǎn)總值（）年均增長以上，至年末，全區(qū)達到億元，人均元；年末，全區(qū)達到億元，人均元；三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升， 經(jīng)濟增長質(zhì)量明 顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成新格局。——集約節(jié)約利用。13 / 70第二章 規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃的主要目標(biāo)根據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃（年）》下達的土地利用控制指標(biāo)，涪城區(qū)土地利用須統(tǒng)籌推進災(zāi)后恢復(fù)重建和實踐科學(xué)發(fā)展觀，立足涪城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展特點，充分考慮資源環(huán)境約束條件，實施保護與保障并舉、集約 挖潛和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并重的可持續(xù)發(fā)展土地利用總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，為國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，全面實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和集約節(jié)約利用的目標(biāo)：——協(xié)調(diào)發(fā)展。四是土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)將得到高度重視。實現(xiàn)耕地占補平衡，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，都有賴于土地開發(fā)整理項目12 / 70實施。必須徹底轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，堅持節(jié)約和集約利用土地，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用強度和利用效益，使之與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。為確保糧食安全，將采取劃定永久性基本農(nóng)田、界定城鎮(zhèn)擴展邊界等方式，進一步強化耕地保護，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理年末，全區(qū)城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點用地面積分別為公頃、公頃，人均城鎮(zhèn)用地面積和人均農(nóng)村居民點用地面積分別為平方、平方，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地總量和人均用地量偏大，布局分散，用地粗放，迫切需要從內(nèi)涵挖潛入手，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，挖掘存量用地潛力，緩解用地空間不足的矛盾。全區(qū)可供開發(fā)利用的后備耕地資源較少，新增耕地潛力有限。但是，區(qū)內(nèi)人多地少，人地關(guān)系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理仍然面臨一些突出問題。涪城區(qū)單位農(nóng)用地總產(chǎn)值萬元公頃，單位建設(shè)用地總產(chǎn)值萬元公頃，均高出四川省及綿陽市平均水平，但與東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比尚有較大差距。其他土地中，需保持原狀的河流、灘涂、裸地占，荒草地占。建設(shè)用地主要分布在城郊鄉(xiāng)、石塘鎮(zhèn)、青義鎮(zhèn)、塘汛鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)等，城郊鄉(xiāng)、石塘 鎮(zhèn)土地總面積有一半在綿陽城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市周邊輻射功能強，建設(shè)用地數(shù)量增長較大；石塘鎮(zhèn)、塘汛鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)和青義鎮(zhèn)作為綿陽航空港、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興工業(yè)園區(qū)及科教園區(qū)所在地，是綿陽 經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，建設(shè)投資力度較大，建設(shè)用地增長較快。 為 公頃，占；大于176。為公頃，占；176。為公頃，占；176。有公頃，占； 176。從構(gòu)成上看，灌溉水田公頃，占耕地面積，主要以吳家鎮(zhèn)、磨家鎮(zhèn)、城郊 鄉(xiāng)分布 較多；水澆地公頃，占耕地面積，主要以石塘鎮(zhèn)分布最多；旱地公頃，占耕地面積，主要以吳家鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較多；從空間分布的坡度級來看，全區(qū)耕地分布于176。二、土地利用布局分析截至年,涪城區(qū)耕地面積為公頃。重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在，土地生態(tài)問題比較突出，土地不合理的利用和經(jīng)營，造成耕地土壤板結(jié)、地力下降、蓄水保墑能力差、有效灌溉面積減少。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、交通條件的改善和住房面積的增加等是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，因此在未來建設(shè)用地也必然呈增加趨勢，耕地面積將會進一步減少，人地矛盾將進一步加劇。在其他土地中，水域面積為公頃，自然保留地面積為公頃。在農(nóng)用地中，耕地面積為公頃，園地面積為公頃，林地面 積為公頃，其他農(nóng)用地面積為公頃。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，加強生態(tài)保護、環(huán)境治理和自然、歷史、民族文化資源的保護，合理開發(fā)利用土地資源，逐步恢復(fù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用。貫徹落實國家和我區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力評價為基礎(chǔ)，客觀評價土地利用的安全性，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，整合城 鄉(xiāng)土地資源，引 導(dǎo)各類建設(shè)用地合理布局，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，促進經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。嚴格控制新增建設(shè)用地總量，以內(nèi)涵挖潛為主，切實改變外延擴張的傳統(tǒng)用地方式，集約高效利用土地，統(tǒng)籌各類新增7 / 70建設(shè)用地，積極推進土地整理復(fù)墾，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。落實耕地保護的共同責(zé)任，確保耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量， 嚴格耕地的用途管制，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)。第五節(jié) 規(guī)劃原則以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導(dǎo) ，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅 持以人為本，進一步貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策，遵循 “五個統(tǒng)籌” 的要求，節(jié)約和集約用地，嚴格保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，保證本地區(qū)糧食安全，控制建設(shè)用地總量，實 行嚴格的土地用途管制制度，正確處理規(guī)劃控制與市場調(diào)節(jié)、長遠利益與當(dāng)前利益的重大關(guān)系，突出重點，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，推動全區(qū)土地利用方式從外延擴大向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，促 進全區(qū)土地資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。本規(guī)劃是落實綿陽市土地利用總體規(guī)劃和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃，是涪城區(qū)區(qū)域內(nèi)土地利用、審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。實現(xiàn)涪城區(qū)合理利用土地，提高土地利用效益，保證土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃目的為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，從嚴保護耕地，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，加強土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，根據(jù)《綿陽市土地利用總體規(guī)劃（年）》對涪城區(qū)土地利用的控制性指標(biāo)， 結(jié)合涪城區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的總體要求，堅持以嚴格保護耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，編制 《涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長，人均可支配收入元，比上年增長；農(nóng)村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民，全年農(nóng)民人均純收入元，比上年增長。交通、能源、水利、通信、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，發(fā)展的基礎(chǔ)條件進一步改善。截止年末，總?cè)丝谌f，其中，非農(nóng)業(yè)人口萬，農(nóng)業(yè)人口萬。二、社會經(jīng)濟條件涪城區(qū)是綿陽市人民政府所在地，是綿陽市的政治、經(jīng)濟、文化、教育、交通、通信和商貿(mào)中心，全區(qū)幅 員面積 的屬綿陽城市規(guī)劃區(qū)。涪江、安昌江流經(jīng)境內(nèi)東北。區(qū)內(nèi)平壩、河谷地 帶多沖積土，丘狀臺地和丘陵地帶多黃壤、紫色土，農(nóng)田灌溉條件較好。全區(qū)屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫176。涪城區(qū)境內(nèi)地貌為丘陵平壩，地勢西北高，東南低，最高海拔，最低海拔。39。39。39。39?！兑?guī)劃》以年為基期，近期規(guī)劃至年，遠期規(guī)劃至年，規(guī)劃范圍包括涪城區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地，轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積為公頃?！兑?guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)綿陽市涪城區(qū)土地利用指導(dǎo)思想和原則，明確土地利用的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會保護和合理利用土地資源。綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）涪城區(qū)人民政府二〇一〇年十二月1 / 70綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）編 制 單 位 ： 涪 城 區(qū) 區(qū) 人 民 政 府組 織 編 制 單 位 ： 綿 陽 市 國 土 資 源 局技 術(shù) 編 制 單 位 ： 綿 陽 師 范 學(xué) 院二 〇 一 〇 年 十 二 月綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單組 長：廖 凱 區(qū)政府區(qū)長副組長：鄧輝星 區(qū)政府副區(qū)長成 員：譚逢如 市國土二分局局長 吳 永 區(qū)發(fā)改局局長李 雄 區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長田孝和 區(qū)財政局局長許明光 區(qū)水務(wù)農(nóng)機局局長田 平 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長周 玲 區(qū)林業(yè)局局長綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制人員編制單位：綿陽市涪城區(qū)人民政府 行政負責(zé)：羅采裕 綿陽市國土二分局局長技術(shù)負責(zé)：劉興富 綿陽市國土二分局耕?？瓶崎L 陳朝鎮(zhèn) 綿陽師范學(xué)院國土資源研究中心主任野外調(diào)查：涪城區(qū)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)國土資源所資料匯總：劉興富 董廷旭 張莉萍 報告編寫：楊佩曄 張新合 李才全2 / 70報告校核：王建華 蔣 溢 董廷旭圖件編繪：楊佩曄 張新合 王建華 可華明資料提供：區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通局、區(qū)計生局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)旅游局，涪城區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。目 錄前 言 .............................................................................................................................................................第一節(jié) 涪城區(qū)簡況 ....................................................................................................................................第二節(jié) 規(guī)劃目的 ........................................................................................................................................第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù) ........................................................................................................................................第四節(jié) 規(guī)劃依據(jù) ........................................................................................................................................第五節(jié) 規(guī)劃原則 ........................................................................................................................................第一章 規(guī)劃背景 ...........................................................................................................................................第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 ................................................................................................................................第二節(jié) 土地利用總體趨勢 ........................................................................................................................第二章 規(guī)劃目標(biāo) ...........................................................................................................................................第一節(jié) 規(guī)劃的主要目標(biāo) ............................................................................................................................第二節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) .....