【正文】 以來，工程管理經(jīng)費(fèi)不到位，致使河道不能得到有效管理；中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。好溪干流盡管已編制了防洪規(guī)劃，但受制于經(jīng)濟(jì)因素，防洪工程建設(shè)滯后，小流域地區(qū)大多處于經(jīng)濟(jì)較落后區(qū)域，缺乏有關(guān)的防洪總體規(guī)劃，尚未形成科學(xué)的防洪管理體系，致使抵御小流域洪水災(zāi)害的能力不足。規(guī)劃流域均屬山溪性河流，源短流急，洪峰流量大，漲落較快，滯洪時間短，流域洪水呈暴漲暴落的性質(zhì)，易受山洪災(zāi)害威脅。表27 新建溪流域主要防洪堤一覽表（1992年前）所在河流堤名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)起點(diǎn)終點(diǎn)堤長（km）堤高（m）保護(hù)農(nóng)田（畝）保護(hù)人口（人）新建溪馬渡堤新建馬渡村頭馬渡大橋8001400古溪堤新建交雅西岸300800西岸堤新建水碓堰頭丁江堰600850雞頭山堤新建雞頭山腳韓畈橋頭5004000保安堤新建下堰筧川界300800川石大堤新建白豐湖大筠界3001000筧川堤新建新建二村馬渡磷頭10003200黃柱堤新建馬渡磷頭應(yīng)劉界21001500八卦堤新建胡巷六十日4002100姓尚堤新碧西山界上小溪界3000940巧溪堤新碧黃碧橋頭黃碧場7002300橫溪堤新建開潭堰塔山腳500700合計(jì)1050019590表28 新建溪流域（19932006年）修建防洪堤一覽表所在河流所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在行政村防洪堤名堤長（m）修建時間保護(hù)人口（人）新建溪新建交雅交雅防洪堤250815新建溪新建古溪古溪防洪堤1200750新建溪新建下楊沙田畈防洪堤2001996397新建溪雙川雪峰雪峰防洪堤200672小八都水雙川雪峰雪峰防洪堤250/小八都水雙川周嶺周嶺防洪堤206935小八都水雙川魚川魚川防洪堤5261003小八都水雙川丹址大門畈防洪堤3302024小八都水新建張公橋張公橋大磷2102033續(xù)上表所在河流所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在行政村防洪堤名堤長（m）修建時間保護(hù)人口（人）小八都水新建洋山橫溪防洪堤180020001388新建溪新建新二村新二村防洪堤280/新建溪新建（鎮(zhèn)屬）新建保安堤200020007178新建溪新建筧川筧川防洪堤4008857新建溪新建筧川筧川防洪堤4308857梅溪新建王路王路防洪堤300304梅溪城北白峰湖白峰湖防洪堤411794新建溪新碧山前山前防洪堤1000787新建溪新碧姓姚山前姓姚山前防洪堤12001992441合計(jì)1119337235規(guī)劃區(qū)域內(nèi)防洪排澇體系經(jīng)過多年建設(shè)，已基本形成，在抵御洪澇、旱災(zāi)中發(fā)揮了巨大作用。綜上所述，好溪流域、新建溪流域多年來雖然也修建了部分防洪堤防，但主要集中于五云鎮(zhèn)、壺鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)城區(qū)，東方鎮(zhèn)、東渡鎮(zhèn)、舒洪鎮(zhèn)等片所建設(shè)堤防長度有限，防洪主要依靠天然高河灘。新建溪流域1993~2006年修建防洪堤情況見表28。（二）新建溪流域新建溪流域1992年前主要防洪堤建設(shè)情況見表27。好溪流域1993~2006年修建防洪堤情況見表26。三期工程（除第三期中的第Ⅱ標(biāo)600m的防洪堤和相應(yīng)的疏浚河道任務(wù)，因政策處理原因尚未施工）共建防洪堤4315m、加固防洪堤1007m，疏浚河道5415m，建橡膠壩一座，總投資約11570萬元。第三期工程：在城東新區(qū)，上始啤酒廠、下至金麗溫好溪鐵路大橋和一期工程相接。第二期工程位于五云鎮(zhèn)老城區(qū)。第一期工程位于城東新區(qū)，上始金麗溫好溪鐵路大橋，下至某縣二橋，堤防總長2015m。表25 好溪流域主要防洪堤一覽表（1992年前）所在河流堤名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)起點(diǎn)終點(diǎn)堤長（km）堤高（m）保護(hù)農(nóng)田（畝）保護(hù)人口（人）好溪保安堤壺鎮(zhèn)棟梁堰頭壺鎮(zhèn)大橋150011000溪西堤壺鎮(zhèn)石龍橋賢母橋300012000村頭堤壺鎮(zhèn)大橋下麻地頭1315靖岳大磷東方天井山潭馬石橋下回山12001500東方大堤東方上村頭下東方界5801000石筍前堤五云筍川村五壺公路300935大寨畈堤五云鎮(zhèn)東大寨畈樟樹畈500700貞溪下隔溪堤舒洪文等堰頭下隔溪701000合計(jì)7150294501992年止，好溪流域有防洪堤（磷）8條，主要分布于好溪及其主要支流貞溪兩岸。流域內(nèi)防御洪澇等自然災(zāi)害的能力有了顯著提高，對促進(jìn)流域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是現(xiàn)場踏勘所見，河流沿岸村莊生活垃圾管理不規(guī)范，一些村莊的垃圾直接傾倒在河邊，等待汛期洪水沖刷搬運(yùn)，影響河道水體景觀和河道水環(huán)境。二是現(xiàn)有水利工程防洪抗洪能力低，現(xiàn)有防洪河道多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著社會的發(fā)展，人類活動對自然的影響也在增加。人為因素方面，主要存在以下問題。沿溪兩岸的村落與農(nóng)田遭受洪水侵襲，遇較大洪水常沖毀房屋、道路、橋梁、堰壩、堤防、損毀農(nóng)田及農(nóng)作物，其破壞力很大。再加上河道坡度陡，大量降雨在地表匯集迅速，流入溪槽，傾瀉而下，形成峰高但歷時較短的暴雨洪水。較大的洪水往往發(fā)生于8三個月，主要是臺風(fēng)雨造成。自然因素方面，好溪沿江兩岸高山對峙，僅有少量平原零星分布于河谷地帶。1952年7月19日，臺風(fēng)自玉環(huán)登陸，某暴雨成災(zāi)，縣城進(jìn)水，深2m，麗縉公路橋沖毀；1974年8月19日至20日，特大洪水進(jìn)城，水深2m，全縣死8人，房屋倒塌計(jì)1035間，水庫沖塌7處；1987年7月27日，連降暴雨10小時，好溪洪峰1650m3/s，次日12時洪水進(jìn)城，水深1m，死亡10人；1989年7月23日，全縣普降暴雨，壺鎮(zhèn)日降水量271mm，好溪縣城段最大洪峰流量達(dá)到2300m3/s，溪濱路水深3m；1990年8月30日，壺鎮(zhèn)降雨量200mm，三溪364mm，大洋300mm，縣城好溪最大洪峰1700m3/s，死3人；1997年7月9日大水，8月18日～19日全縣普降暴雨，；2004年8月12日，受14號臺風(fēng)“云娜”正面襲擊，為歷史之最；2005年從7月中旬到9月中旬，先后有5號“海棠”、9號“麥莎”、33號“泰利”、15號“卡努”四次臺風(fēng)連續(xù)影響，為歷史之罕見。流域旱澇規(guī)律基本是年內(nèi)春旱、夏秋澇、晚秋又旱，年際之間是幾年連旱之后又連續(xù)幾年大澇。據(jù)1961年～2008年48年的資料統(tǒng)計(jì)，6～9月連續(xù)無雨或基本無雨有16年次，出現(xiàn)機(jī)率為33％。某縣降雨大都集中在汛期（6～9月），據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年至2008年的近60年間，發(fā)生洪澇災(zāi)害26次，較大洪澇災(zāi)害8次。表24 新建溪流域規(guī)劃中小河流基本情況一覽表流域河流發(fā)源地集雨面積（km2）主流長（km）河道平均比降（‰）流域主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱地點(diǎn)高程（m）新建溪新建溪千丈巖4078新建鎮(zhèn)溪南溪雪峰73116新建鎮(zhèn)梅溪型坑58010新建鎮(zhèn)好溪、新建溪流域主要自然災(zāi)害包括洪澇、干旱災(zāi)害等，自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，給流域內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大威脅，嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。列入本規(guī)劃的主要支流有溪南溪、梅溪。新建溪在某境內(nèi)，坡降8‰。經(jīng)黃連坑口，納黃連坑水，流經(jīng)里村、潘余、谷川，在栗坑口納栗坑水，過長川、下仁堂進(jìn)入新建鎮(zhèn)境內(nèi)，在新建鎮(zhèn)馬堰村上方納茭嶺坑水，并建有白馬水庫，庫容295萬m3，經(jīng)交下、古溪、東岸、西岸、下楊、潘村，在河陽納楊橋坑水，至新建后建稱新建溪。（二）新建溪流域（1）新建溪干流新建溪舊稱建洋溪、南源溪。某縣好溪流域規(guī)劃中小河流現(xiàn)狀基本情況見表23。好溪上游的較大支流有白竹溪、棠溪、浣溪、北山溪、漢溪等。落差123m，‰。至東渡鎮(zhèn)東渡村納荊坑水，在蘭口村與章溪匯合。過東方鎮(zhèn)岱石口村匯入漢溪水。在壺鎮(zhèn)社后潭有浣溪合之。至雁嶺鄉(xiāng)潛明村納入潛明坑水。（1）好溪干流好溪古稱惡溪，發(fā)源于磐安縣大盤山南側(cè)筆架山馬祥嶺。本規(guī)劃中小河流主要位于甌江水系的好溪流域及錢塘江水系的新建溪流域，不包括靈江水系。錢塘江水系：某縣第二大水系，干流為新建溪，主要支流有：雙川坑、溪南溪、梅溪、黃碧溪。新建溪流域現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃概況見表22。新建鎮(zhèn)黨委、政府提出了以建設(shè)“工業(yè)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)綠色強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游休閑強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集聚強(qiáng)鎮(zhèn)、社會和諧強(qiáng)鎮(zhèn)”的五強(qiáng)新建為目標(biāo)，力爭在全縣“一主一副多點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略中率先崛起，通過積極壯大特色產(chǎn)業(yè)，著力加快構(gòu)建和諧新建。新建麻鴨聞名全國，被國務(wù)院授予“中國麻鴨之鄉(xiāng)”稱號。表21 好溪流域現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃概況（2010年）經(jīng)濟(jì)區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能等級面積（km2）人口（萬人）工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）五云經(jīng)濟(jì)分區(qū)五云鎮(zhèn)縣域中心城鎮(zhèn)壺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)分區(qū)壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)縣域副中心城鎮(zhèn)東方經(jīng)濟(jì)分區(qū)東方鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)舒洪經(jīng)濟(jì)分區(qū)舒洪鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)東渡經(jīng)濟(jì)分區(qū)東渡鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)（二）新建溪流域新建溪流域有新建鎮(zhèn)、新碧農(nóng)管處（工業(yè)園區(qū)）及七里鄉(xiāng)部分地區(qū)?？h鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都有公路相通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已村村通公路，隨著縣城至壺鎮(zhèn)一級公路、諸永高速的建成通車，流域交通便捷的優(yōu)勢更加明顯。2010年工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)1356家，其中規(guī)模以上企業(yè)125家，超億元企業(yè)14家，擁有高新技術(shù)企業(yè)5家，有中國馳名商標(biāo)2個，省著名商標(biāo)7個。本流域形成了縫紉機(jī)、帶鋸床、工刃具、建材金屬、炊具、棉紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是“全國重要的家用和工業(yè)特種縫紉機(jī)生產(chǎn)基地”、“全國最大的帶鋸床生產(chǎn)基地”、“浙江省機(jī)床工具品牌商標(biāo)基地”。解放后在國家的大力支持下，興建了各類排、灌工程，使生產(chǎn)條件不斷改善，特別是改革開放以來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，極大地調(diào)動了群眾的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長。本流域主要為河谷盆地，土層深厚，氣候適宜，為某縣主要的糧食產(chǎn)區(qū)，主要作物有水稻、玉米、油料等。“十一五”，是“十五”；，按可比價格計(jì)算，年均增長14%；，年均增長17%，年均增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21275元，%，農(nóng)民人均純收入6678元，%。從海拔110m的河谷平原到海拔980m的山垅、崗背均有分布。潮土分布在溪流兩岸，％。黃壤分布在海拔700m以上的低山和中山區(qū)，％。五個大類又可分為11個亞類，36個土屬，69個土種。某縣境內(nèi)的土壤是在溫暖多雨的氣候、復(fù)雜的地形及多種植被的影響下發(fā)育而成。下部為流紋質(zhì)角礫凝灰?guī)r，紫紅帶褐色、巖石堅(jiān)硬，但節(jié)理、裂隙較發(fā)育，巖石破碎，透水性能較好?；鹕綆r裂隙水，廣泛分布在全縣各山丘區(qū)。境內(nèi)出露的三大類含水巖組分別是：松散巖類孔隙潛水，主要分布在好溪、新建溪等較大河谷兩側(cè)。以斷裂構(gòu)造運(yùn)動為主的構(gòu)造體系，形成了全縣小型斷陷盆地與丘陵山區(qū)相間的地貌景觀。境內(nèi)出露地層有中生界侏羅系、白堊系以及新生界第四系，其中又以上侏羅系及白堊系地層最為發(fā)育。（一）地質(zhì)構(gòu)造某縣境內(nèi)大部分地域?yàn)榛鹕綆r覆蓋。氣候有如下特點(diǎn)：一是上半年水熱同步，有利于作物生長發(fā)育；二是冬季溫和，回春早、升溫快，有利于農(nóng)作物越冬；三是氣候隨著高度變化，立體性強(qiáng)，適宜發(fā)展立體和反季節(jié)蔬菜；四是季風(fēng)氣候較顯著，干旱、冰凍等災(zāi)害天氣較多，伏秋干旱和倒春寒常常對作物帶來嚴(yán)重危害。由于地形起伏升降大，氣溫差異明顯，具有“一山有四季，山前山后不同天”的垂直立體氣候的特征。分成壺鎮(zhèn)畈、東金畈、東方畈、仙都畈、名山畈、東渡畈、兆岸、方川、梨?zhèn)}畈、舒洪、溶溪、雙溪畈、七里畈、白竹畈、新建畈等。主要分布在好溪、新建溪和貞溪兩岸。（三）河谷盆地?？N東北丘陵區(qū)位于好溪上游，縣境東北部的白竹溪兩岸?？N中丘陵區(qū)位于縣中部，以舒洪丘陵為中心。％?？N東低中山區(qū)位于縣東部括蒼山一帶，主要山峰有越王山、白水山、烏巖山、臨海尖和關(guān)島尖等，行政區(qū)域包括三溪鄉(xiāng)、括蒼山林場和大源鎮(zhèn)、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、雙溪口鄉(xiāng)、雁嶺鄉(xiāng)的部分地區(qū)?？N南中山區(qū)地處縣南部一角，以大洋山為主體，四周有古方山、石牛山、東坑山、葛藤山、四方巖和麥磨巖等。地勢自東南向西北傾斜，主要地貌類型有：（一）中山區(qū)。在2008年3月行政區(qū)劃調(diào)整后，原新川鄉(xiāng)、雙川鄉(xiāng)并入新建鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有總面積216km2，鎮(zhèn)政府駐地新建村。（二）新建溪流域新建溪流域地處某縣西部，俗稱某“西鄉(xiāng)”，是錢塘江水系婺江支流的發(fā)源地之一。好溪流域地處括蒼山山脈和仙霞嶺山脈的過渡地帶，山地連綿，丘陵交錯，其間有壺鎮(zhèn)、東方等小盆地?？h人民政府駐地五云鎮(zhèn)，位于縣域中西部，好溪中游，北距金華84km、杭州253km、上海464km；南距溫州市156km。東臨仙居縣，東南靠永嘉縣，南連青田縣，西接蓮都區(qū)，西北界武義縣，東北依磐安縣，北與永康市毗鄰。完成本規(guī)劃工程需投入大量的資金，資金來源由某縣政府負(fù)責(zé)，進(jìn)行多層次、多渠道的籌措，具體根據(jù)不同建設(shè)內(nèi)容，可通過多種方式來籌措建設(shè)資金：積極爭取中央