第三章公共行政職能-文庫(kù)吧資料
2025-08-07 12:49本頁(yè)面
【正文】 政職能的變化與調(diào)整受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì) — 行政體制的制約和影響 ? 我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì) — 行政體制是在建國(guó)初期，依據(jù)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的理論和實(shí)踐，逐步建立起來(lái)的以計(jì)劃管理、高度集權(quán)、部門管理為主要特征的體制。 一、從建國(guó)到改革開(kāi)放前 ? 由于受“左”的思想的影響，我國(guó)在解放后長(zhǎng)達(dá) 20多年的時(shí)間里一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能；重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了一條“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線。 ? 政府著重于“掌舵”的功能，也就是發(fā)揮在統(tǒng)一治理領(lǐng)域中的規(guī)則制定與執(zhí)行的角色，而多樣化、差異化的公共事務(wù)將由非政府組織借助于對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員而加以解決與緩解。也就是要求，政府對(duì)社會(huì)的各個(gè)階層實(shí)施平等的、法制基礎(chǔ)上的公共管理。 行政職能實(shí)現(xiàn)方式民主化、法治化趨勢(shì)日益增強(qiáng) ? 民主政治的發(fā)展，公民法治意識(shí)的增強(qiáng)，要求行政職能的實(shí)現(xiàn)要按照這一趨勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。 （五）發(fā)展趨勢(shì) ? 行政職能范圍有限化 ? 經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)展和理論爭(zhēng)論，西方各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到，行政職能既不應(yīng)該是“全能”的，也不是“無(wú)為”的，而是要在兩個(gè)極端之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。 ? 政府奉行“盡可能市場(chǎng)，必要時(shí)國(guó)家”的原則 ? 政府的社會(huì)服務(wù)職能也在逐步擴(kuò)大。 ? 20世紀(jì) 70年代起，特別是石油危機(jī)后，西方各國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、政府赤字，造成了公民對(duì)政府的信任危機(jī)。 ? 如政府通過(guò)行政手段和法律手段來(lái)保證市場(chǎng)秩序的維持，通過(guò)預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔(dān)起大量社會(huì)公共事務(wù)，在收入再分配領(lǐng)域內(nèi)采取一系列福利措施等。 ? 政府的干預(yù)是全面的，不僅要干預(yù)生產(chǎn)，還要干預(yù)分配。 ? 必須大大擴(kuò)展聯(lián)邦政府的權(quán)力，加強(qiáng)國(guó)家的作用。 ? 隨著以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)政策的推行，危機(jī)得到了有效控制?！? ? 這可以看作是政府最低限度的行動(dòng)范圍?！? ? 第二，“盡可能保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說(shuō)，要設(shè)立嚴(yán)正的司法。斯密：在完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該：第一，“保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略。 ? 政府的社會(huì)公共事務(wù)管理職能僅被界定為“建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施”。 ? 資產(chǎn)階級(jí)政府以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過(guò)政治統(tǒng)治職能對(duì)新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用。 ? 總體上看，封建制國(guó)家的社會(huì)管理職能仍十分微弱，其職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。 ? 封建制國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容有所增加。 ? 行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治，通過(guò)強(qiáng)化政治職能，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)維持奴隸主階級(jí)政權(quán)的存在與發(fā)展。 （一）前資本主義時(shí)期的 行政 職能 ? 前資本主義時(shí)期包括奴隸制、封建制時(shí)期。 第二節(jié) 西方國(guó)家公共行政職能的演變 ? 就西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，行政職能的發(fā)展與社會(huì)形態(tài)的演化息息相關(guān)，已經(jīng)經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)等不同時(shí)期。 公共行政 職能轉(zhuǎn)變要把握好速度和幅度 ? 一是社會(huì)對(duì)公共行政職能轉(zhuǎn)變的要求，不僅決定著行政職能轉(zhuǎn)變的基本原因是否成立，而且表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)這種轉(zhuǎn)變的認(rèn)同程度。在考慮行政職能轉(zhuǎn)變時(shí)，一定要兼顧其內(nèi)部的整體性。 （二）實(shí)現(xiàn) 公共行政 職能轉(zhuǎn)變的基本要求 ? 公共行政職能的轉(zhuǎn)變要有正確的目標(biāo)取向 ? 一是要符合本國(guó)的國(guó)情，適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求；二是要符合世界性的行政改革潮流，在某些職能設(shè)計(jì)上應(yīng)和世界通行的慣例接軌。 文化方面的原因 ? 文化影響人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，當(dāng)文化發(fā)生了變化，人們勢(shì)必對(duì)政府該做什么的看法發(fā)生變化，也就要求政府的職能發(fā)生變化，承擔(dān)起社會(huì)公眾要求政府做的事。 （一）公共行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 ? 政治方面的原因 ? 政治環(huán)境發(fā)生變化，例如國(guó)際政治局勢(shì)的變化、國(guó)內(nèi)新的領(lǐng)導(dǎo)集體的成立，都可能引起公共行政職能的轉(zhuǎn)變。 四、公共行政職能轉(zhuǎn)變 ? 公共行政職能轉(zhuǎn)變是指行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、重心和實(shí)現(xiàn)方式等作出改變。 ? （二）行政職能是確定政府目標(biāo)和任務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn) ? 行政職能反映著政府管理的基本方向和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，規(guī)定著國(guó)家和社會(huì)事務(wù)究竟管多少以及管的范圍和程度。 控制職能 ? 控制就是指上級(jí)部門或行政領(lǐng)導(dǎo)者按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)劃的具體執(zhí)行過(guò)程中，衡量計(jì)劃的完成情況，對(duì)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行檢查、監(jiān)督和糾偏的功能。 ? 組織過(guò)程實(shí)際是一個(gè)目標(biāo)分解和任務(wù)分派的過(guò)程，任何管理目標(biāo)和任務(wù)都要通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和具體的組織、指揮活動(dòng)才能完成。 ? 在行政職能中處于首要地位，直接關(guān)系到其他職能的作用和效果。 ? 創(chuàng)辦各種社會(huì)服務(wù)事業(yè)，解決涉及人民群眾的福利問(wèn)題。 ? 建立健全合理的社會(huì)福利管理體制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利的指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)
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