【正文】 救措施與監(jiān)視計(jì)劃的費(fèi)用評(píng)估。廢水處理運(yùn)行階段的影響包括：廢水處理廠淤泥數(shù)量不斷增加，需要安全處理，并且處理過的廢水排出口的混合區(qū)域的水質(zhì)可能劣化。. 危險(xiǎn)廢物構(gòu)成套件將根本上提高危險(xiǎn)廢物管理設(shè)施的區(qū)域有效使用率，并對(duì)廢物分類處理提供一條新的環(huán)境安全的處理途徑。. 潛在影響:總的說來，基本上項(xiàng)目的環(huán)境影響是正面的，并且效益大大超過負(fù)面影響。已經(jīng)制訂了一個(gè)詳細(xì)附件，包括環(huán)境評(píng)估與影響以及補(bǔ)救措施(附件14)。一套環(huán)境管理計(jì)劃是環(huán)境評(píng)估過程的不可分割的部分。在準(zhǔn)備與評(píng)估的過程中，都嚴(yán)格遵照了中國國家程序以及世界銀行集團(tuán)的要求。. ⒌環(huán)境:環(huán)境類別:A(全部評(píng)估). 總結(jié)環(huán)境評(píng)估與環(huán)境管理計(jì)劃準(zhǔn)備所采取的步驟(包括磋商與公開)以及此次分析出現(xiàn)的重要問題及其處理。. 將進(jìn)行的活動(dòng)包括：培訓(xùn)、考察類似項(xiàng)目以及學(xué)習(xí)由廣東項(xiàng)目管理辦公室管理的其它世界銀行融資項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)都將制訂一套行動(dòng)計(jì)劃來加強(qiáng)其采購能力。. 根據(jù)國家規(guī)定的要求，廣東項(xiàng)目管理辦公室已經(jīng)選定一家采購代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展與改革委員會(huì)以及中國人民銀行規(guī)定的程序，進(jìn)行國際競標(biāo)采購。每個(gè)機(jī)構(gòu)都已經(jīng)設(shè)立一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行，包括采購。. :. 廣東項(xiàng)目管理辦公室在制訂與執(zhí)行世界銀行融資項(xiàng)目方面已經(jīng)具備相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，該辦公室將通過三個(gè)重要項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)－代表廣州市污水處理公司的廣州隧道開發(fā)公司、廣州危險(xiǎn)廢物管理中心以及廣東環(huán)境監(jiān)測中心來協(xié)調(diào)與監(jiān)控項(xiàng)目采購的進(jìn)行。. :. 廣東項(xiàng)目管理辦公室將得到加強(qiáng)，并且調(diào)整其人員組合來反映項(xiàng)目推廣與施工階段的需要。. 廣東省環(huán)保局的環(huán)境管理效益將依賴其同相鄰管轄機(jī)構(gòu)一起匯集與分享環(huán)境數(shù)據(jù)庫、在區(qū)域污染控制與環(huán)境管理上協(xié)作，以及同公眾分享數(shù)據(jù)的能力與意愿。. 如果現(xiàn)在還沒有獨(dú)立的廢水公司，就要求區(qū)或鎮(zhèn)參與城際環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目來建立一個(gè)像廣州污水處理公司這樣的獨(dú)立廢水公司，這一要求并不合理。. 在廣東省環(huán)保局轄下的廣州危險(xiǎn)廢物管理中心將實(shí)施危險(xiǎn)廢物管理配套項(xiàng)目。. 廣州現(xiàn)行市政工程行政部門的全體工作人員將移轉(zhuǎn)到廣州污水處理公司，并將從學(xué)習(xí)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)入手，因?yàn)樗麄兤駷橹谷鄙佟肮尽蔽幕?。廣州市區(qū)之內(nèi)充足的處理能力的規(guī)劃；該處理廠的選址，以及一個(gè)符合環(huán)境遠(yuǎn)景的保險(xiǎn)的掩埋場。(c) 曾考慮作為選擇內(nèi)容，對(duì)基于共享管理設(shè)計(jì)的、大型輸送裝置利用挖掘隧道來輸送廢水，或利用隧道輸送到城市下游進(jìn)行較低水平的處理。還包括研究跨管轄權(quán)共享設(shè)備的建筑及管理的制度模型。利用了區(qū)域規(guī)劃法來使當(dāng)前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃合理化、避免環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是廢水處理廠的數(shù)量過多。水質(zhì)模型已經(jīng)由一個(gè)國際咨詢公司(利用丹麥信托基金)以及一所當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院完成。. ⒊技術(shù):. 以下問題已經(jīng)在項(xiàng)目制訂期間、提出在倡議項(xiàng)目下對(duì)最低費(fèi)用可支持投資進(jìn)行融資的過程中認(rèn)真審查過：. (a) 通過計(jì)算機(jī)模擬，對(duì)整個(gè)水系，審查了廢水排放對(duì)珠江三角洲水系的遠(yuǎn)期影響，以及對(duì)較大城市（如：廣州），審查了廢水排放的近區(qū)限制。廣東省政府將提供所有(a)世界銀行借貸收入、(b)市政稅及(c)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生的基金（如果有的話）滿足不了的資金。廣東省政府希望把大約85％的世界銀行貸款移交廣州市政府及其下屬的借貸人。兩者相抵，廣東有少量的嬴余。財(cái)政影響:2003年地方財(cái)政預(yù)算收入與支出總計(jì)分別大約相當(dāng)于13，220億元和相當(dāng)于16，730億元人民幣。目的標(biāo)隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)所提供服務(wù)的全部成本回收。這一分階段辦法的必要性是：鼓勵(lì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)把廢物運(yùn)到處理設(shè)施處，而不是以其對(duì)環(huán)境不安全的方式進(jìn)行處理。當(dāng)?shù)卣诖龑碇饾u地靠使用費(fèi)及收費(fèi)來為這些服務(wù)提供資金。危險(xiǎn)廢物管理服務(wù)按照慣例從當(dāng)?shù)卣目偸杖胫刑峁┵Y金。. 因此,在收費(fèi)率調(diào)整年之間，公用設(shè)施很可能滿足不了其年度目標(biāo)。對(duì)廣州市污水處理公司的財(cái)政預(yù)測已經(jīng)完成，表明年度要求的收費(fèi)率水平滿足規(guī)定的目標(biāo)。廣州市污水處理公司于2003年1月提高其收費(fèi)，達(dá)133％、179。$1折算，且美元對(duì)人民幣元的匯率已經(jīng)假設(shè)改變，以保持購買力平價(jià)。. 還包括10％的項(xiàng)目管理與工程間接成本。為此，已經(jīng)對(duì)形式單價(jià)作了調(diào)整，以減少上述的脫節(jié)。從最近區(qū)段運(yùn)作得到的經(jīng)驗(yàn)顯示：買價(jià)一直處于估價(jià)成本的60％左右，導(dǎo)致代款節(jié)余，承約費(fèi)過量。 誤差率= % (見附件4). 項(xiàng)目的基準(zhǔn)費(fèi)用評(píng)估反映預(yù)備性工程設(shè)計(jì)與2003年12月份的價(jià)格水平。選取了具有最低凈現(xiàn)值與最低平均遞增成本的構(gòu)成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼減到最底程度，確保收費(fèi)支付得起，尤其對(duì)最低收入群體。每個(gè)配套項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性都根據(jù)以最低成本實(shí)現(xiàn)特定的水質(zhì)或其它環(huán)境目標(biāo)加以衡量。. 項(xiàng)目投資選擇是基于若干個(gè)可供選擇的設(shè)計(jì)方案，從中選取最低成本設(shè)計(jì)。. 然而，很難用一個(gè)定值來評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的逐漸改善，而把這種改善歸因于利用成本效益分析的具體干預(yù)更具挑戰(zhàn)性。該項(xiàng)目下倡議的投資將改善環(huán)境，并通過改善江水質(zhì)量給珠江三角洲與廣州帶來關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)效益。例如，珠江許多城市段特別是廣州市段的水質(zhì)目前為五類標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)中國國家規(guī)定)，這表明珠江不適合作為飲用水源，因而環(huán)境費(fèi)用昂貴。E. 項(xiàng)目分析總結(jié)(詳細(xì)評(píng)價(jià)見項(xiàng)目檔案文件附件8). ⒈經(jīng)濟(jì)(見附件4):. ○ 成本利得 凈現(xiàn)值=百萬美元。銀行的參與可加強(qiáng)物質(zhì)投資的設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量控制，也可加快機(jī)構(gòu)和財(cái)政的強(qiáng)化和培訓(xùn)。銀行給予廣東省的幫助將利用其在解決地區(qū)環(huán)境問題、從全中國各地的城市環(huán)境項(xiàng)目方面的經(jīng)驗(yàn)（包括河北、湖北、江蘇、吉林、遼寧、山東、四川、云南、浙江、北京、重慶、上海和天津)。還會(huì)選擇一家私營服務(wù)公司來負(fù)責(zé)管理有害廢物處理中心和填埋場（建成后）。 同時(shí)，廣州也在探求在環(huán)境服務(wù)供給方面促成私營部門參與的途徑。 雙方進(jìn)一步的合作是計(jì)劃發(fā)展一個(gè)珠江三角洲和南海污染源的綜合數(shù)據(jù)庫。廣東省政府已經(jīng)著手與香港合作發(fā)展空氣和水污染控制的架構(gòu)。會(huì)議的目標(biāo)是獲取政府和其他參與方對(duì)該項(xiàng)目的支持。 廣東項(xiàng)目管理辦公室在調(diào)動(dòng)國際顧問組（從加拿大、法國、丹麥和新加坡處的財(cái)政支援）進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備方面起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。廣東項(xiàng)目管理辦公室為促進(jìn)城市間環(huán)境公共設(shè)施的分項(xiàng)目盡了最大努力。所有這些問題和建議在設(shè)計(jì)和項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)都已經(jīng)加以考慮。業(yè)務(wù)評(píng)定部對(duì)銀行和借方的表現(xiàn)都評(píng)為滿意。2002運(yùn)作評(píng)定部報(bào)道（中國：銀行資助城市供水和廢水項(xiàng)目回顧，報(bào)告號(hào)：24979）銀行資助評(píng)定結(jié)果為中度滿意，其持續(xù)發(fā)展程度被評(píng)為可能，對(duì)機(jī)構(gòu)影響評(píng)為中等。其他贊助代理也已經(jīng)報(bào)告他們的項(xiàng)目取得滿意的結(jié)果，雖然有關(guān)方面已經(jīng)敦促他們更加關(guān)注機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)方面的事宜。2. 由銀行和/或其他開發(fā)商籌資的主要相關(guān)項(xiàng)目（已經(jīng)完成，正在進(jìn)行和計(jì)劃中）區(qū)域問題項(xiàng)目最終監(jiān)督(PSR)分級(jí)(只包括銀行資助項(xiàng)目)銀行資助執(zhí)行過程(IP)發(fā)展目標(biāo)(DO)城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境:廢水和收費(fèi)改革政策城市環(huán)境包括廢水和區(qū)域供熱城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水城市環(huán)境包括廢水和固體廢物江河流域污染控制包括廢水和工業(yè)污染江河流域污染控制包括廢水和工業(yè)污染城市交通城市發(fā)展包括污染管理和環(huán)境政策云南環(huán)境項(xiàng)目 S S廣西城市環(huán)境項(xiàng)目上海第二排水設(shè)施項(xiàng)目山東環(huán)境項(xiàng)目上海環(huán)境項(xiàng)目四川城市環(huán)境項(xiàng)目重慶城市環(huán)境項(xiàng)目河北城市環(huán)境項(xiàng)目遼寧環(huán)境項(xiàng)目淮河污染管理項(xiàng)目遼河流域項(xiàng)目城市交通運(yùn)輸廣州市中心運(yùn)輸計(jì)劃上海城市環(huán)境項(xiàng)目(APL 1)SSSUSSSSSSSSSSSSUHSSSSSSSSS其它開發(fā)代理亞洲開發(fā)銀行和不同的雙邊捐贈(zèng)者（奧地利、澳大利亞、丹麥、芬蘭、德國、日本、英國）在城市環(huán)境項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)方針對(duì)話或能力建設(shè)建議方面是積極的。但是，對(duì)于無機(jī)有害廢料，最經(jīng)濟(jì)的處理方案是在一定程度的處理/穩(wěn)定后丟棄在安全的掩埋場中。一座有害廢物垃圾焚化 爐位于廣東省深圳市，用于處理廣東省產(chǎn)生的特殊廢物。(vi)對(duì)于有害廢物的管理，在該項(xiàng)目準(zhǔn)備前期曾考慮過利用垃圾焚化爐。這些投資是非銀行資助的。如果不對(duì)工業(yè)污染加于足夠的控制，銀行貸款所取得的效益就很有限。珠江三角洲的廢水總體規(guī)劃將作為該項(xiàng)目的一部分給予重新審查和更新。在廣州的投資，加上兩個(gè)或更多其他城鎮(zhèn)參與共享的基本建設(shè)，將是向前邁出的重要一步。這種情況在項(xiàng)目執(zhí)行期間也會(huì)出現(xiàn)，即通過其他城鎮(zhèn)參與城市間的環(huán)境基本建設(shè)組分。(iii)專案小組的早期看法是為了造成一定的影響，在初次投資運(yùn)作中必須有超過一個(gè)城市參加。而且,在廣東只有廣州市在謀求緊急籌措資金，而且這種方案可導(dǎo)致延誤，增加了損失利率的風(fēng)險(xiǎn)。(ii)在確定項(xiàng)目期間，可仿效上海利用可修改的計(jì)劃貸款合同文件。另外，由廣東項(xiàng)目管理辦公室撰寫的完工報(bào)告應(yīng)綜述該方案目標(biāo)和該項(xiàng)目所取得的成就，包括價(jià)格、權(quán)益來源和所有和項(xiàng)目執(zhí)行有聯(lián)系的各方的業(yè)績和貢獻(xiàn)，應(yīng)于截止日期的6個(gè)月內(nèi)呈送到銀行。廣東項(xiàng)目管理辦公室每半年都會(huì)監(jiān)控并報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行業(yè)績,包括非銀行資助的工業(yè)污染控制行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行、方案計(jì)劃產(chǎn)出的成績和朝發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)所取得的成就。基金的余款作為制定有害廢物管理的規(guī)章制度和政企合作投標(biāo)文件的費(fèi)用。M 支持撥款，則在運(yùn)作后的頭兩年分同樣數(shù)額的兩次支付。根據(jù)廣東省幾個(gè)城鎮(zhèn)所表示的興趣以及對(duì)他們計(jì)劃的初步評(píng)估，估計(jì)所建議的全球環(huán)境設(shè)施的該筆撥款資金足夠支持城市間環(huán)境基本建設(shè)組分項(xiàng)下的多達(dá)3個(gè)共享設(shè)施。全球環(huán)境設(shè)施專用撥款的使用。建立總數(shù)為1千萬美元的特別帳戶。廣州市將銀行貸款收益轉(zhuǎn)貸給廣州市污水處理公司，貸款期限為15年，包括5年的寬限期，利率和手續(xù)費(fèi)不低于銀行貸給中國的利率和手費(fèi)。貸款期限為20年，包括5年的寬限期，按銀行付給LIBOR的標(biāo)準(zhǔn)利率以美元為唯一的貸款貨幣。采購。如果該部分在2005年12月31日前得不到認(rèn)可，將取消分配給該部分的貸款撥款。廣東省環(huán)保局應(yīng)將全球環(huán)境基金組織提供的技術(shù)援助作為一個(gè)完整的程序包執(zhí)行，不得拆分。首先，廣東省環(huán)保局負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的水質(zhì)監(jiān)測方案，要求其與國家環(huán)?？偩值膰曳桨赶嘁恢隆Ｋㄗh的水質(zhì)監(jiān)測和信息系統(tǒng)部分。為促進(jìn)這一舉措，將設(shè)以下獎(jiǎng)勵(lì)，包括對(duì)每項(xiàng)合格的子項(xiàng)目由全球環(huán)境基金組織撥款，提供基建費(fèi)用和運(yùn)作和管理支持，并增加土木工程費(fèi)用的百分比，如下所述。投資建議將對(duì)具體的制度安排、資本成本分擔(dān)和計(jì)劃設(shè)施的運(yùn)行方案給予說明。所建議的試點(diǎn)子項(xiàng)目的資金，取決于銀行是否審批以及該投資建議的框架是否與所建議的框架相符。在建設(shè)完成后，設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)將由本項(xiàng)目資助經(jīng)招標(biāo)挑選出的私營服務(wù)供應(yīng)商負(fù)責(zé)。但是，所有的器材采辦合約均由廣州市污水處理公司簽署。廣州市污水處理公司將擁有和運(yùn)營廣州市污水處理所有現(xiàn)有和擬議投資。廣州項(xiàng)目管理辦公室將監(jiān)督和落實(shí)廣州附近珠江河段的污染監(jiān)測。將近690萬香港居民也將通過珠江三角洲飲用水供應(yīng)的保護(hù)而獲益，并減少了南海的水污染。3. 效益和人口指標(biāo):項(xiàng)目效益包括: (a)更潔凈的環(huán)境應(yīng)歸功于珠江三角洲系統(tǒng)水質(zhì)的提高；(b)由于對(duì)廢水和有害廢物處理減少了水源污染，從而降低了健康風(fēng)險(xiǎn)；(c)擴(kuò)大環(huán)境公共設(shè)施的覆蓋率和提高珠江三角洲居民包括移居人口的生活質(zhì)量；(d)減少政府公共服務(wù)的津貼；(e)機(jī)構(gòu)改革催生了財(cái)政上自給自足的公共設(shè)施公司和公共設(shè)施服務(wù)供應(yīng)商；(f)公用事業(yè)服務(wù)在質(zhì)量、數(shù)量和持續(xù)性方面得到改善；(g)珠江三角洲持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是對(duì)流動(dòng)人口。(5) 機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)和培訓(xùn)總構(gòu)成項(xiàng)目總成本建設(shè)期間利息開端費(fèi)用所需資金總額1\ 上述第3和4項(xiàng)的貸款額度為參考值，取決于最終的投資建議是否符合銀行的要求全球環(huán)境基金組織(GEF)共同融資該項(xiàng)目從貸款組織得到的1000萬美元將支持下表所示三個(gè)廣闊領(lǐng)域：活動(dòng) US$環(huán)境監(jiān)測和情報(bào)共享(i) 管理信息系統(tǒng)、軟件和應(yīng)用 1,200,000(ii)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展和信息傳遞 200,000(ii)珠江三角洲空氣和水質(zhì)數(shù)據(jù)庫南海污染 200,000(iii)珠江三角洲聯(lián)合組織南海環(huán)境管理框架 50,000(iv)臨近廣州珠江水系污染監(jiān)測情報(bào)共享 200,000政企合作(i) 制定一套規(guī)章制度和招標(biāo)文件，為預(yù)處理設(shè)備和污泥及垃圾的衛(wèi)生填埋場挑選私營服務(wù)供應(yīng)商 400,000(ii)編寫廢物調(diào)查報(bào)告和進(jìn)行市場評(píng)估 50,000(iii)制定挑選私營部門或?qū)嵭薪ㄔO(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓進(jìn)行廢水管理的招標(biāo)文件 400,000城市間環(huán)境公共設(shè)施(i)研究城市間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的限制條件 100，000(ii)城市間或市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的分項(xiàng)目 6,800,000(iii)考察和更新珠三角環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容（如：廢水處理總體規(guī)劃） 400,000總計(jì) 10,000,0002. 本項(xiàng)目所支持的主要政策和機(jī)構(gòu)改革：本項(xiàng)目投資支持政策和機(jī)構(gòu)的改革，包括公用設(shè)施的改造。(2) 區(qū)域有害廢物的管理：有害廢物處理中心第一期工程，包括一預(yù)處理中心和容量為150,000立方米/日的填埋場，以處理廣州及其鄰近城市的廢物，還制定了關(guān)于有害廢物管理的規(guī)章制度以及鼓勵(lì)政企合作；(3) 地方性環(huán)境公共設(shè)施：構(gòu)建鄰近城市、行政區(qū)和市鎮(zhèn)在環(huán)境公共設(shè)施發(fā)展方面的合作框架，鑒定和推廣由兩個(gè)或更多鄰近單位分享的合格的設(shè)備；考察和更新珠江三角洲廢水處理的總體規(guī)劃（即廣東省的珠三角環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)）(4) 水質(zhì)監(jiān)測和信息系統(tǒng)：制定了一套與國家環(huán)境保護(hù)總局國家方案相一致的水質(zhì)監(jiān)測方案，增強(qiáng)廣東環(huán)保局的效能，以發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理框架、數(shù)據(jù)管理和法規(guī)