【正文】 勘察設(shè)計階段預(yù)測結(jié)果發(fā)生一定的偏差，并對項目實施效果正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生較大影響。通常項目的效益和影響評價要分析的數(shù)據(jù)和資料包括：項目前的情況、項目實施前的預(yù)測效果、項目的實際效果、無項目時可能實現(xiàn)的效果、無項目的實際效果等。由于無項目時可能發(fā)生的情況，往往無法確定地描述，項目評價中只能用一些方法去近似主藍天項目的作用。因此，該項目的后評價，必須采用有無對比的方法，結(jié)果有無對比的經(jīng)濟內(nèi)部收益率，與前后對比的結(jié)果相差23 個百分點。事實上，從該目立項以來，中國農(nóng)村進行了重大的經(jīng)濟體制改革，實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度提高。項目主要內(nèi)容是在華北三省九縣建立20 萬頃土壤改良和改善排灌設(shè)施的開發(fā)樣板。因此，簡單的前后對比不能得出真正的項目效果的評價結(jié)論。也就是說，所度量的效果要真正歸因于項目。后評價是通過項目的實施所付出的資源代價，與項目實施后產(chǎn)生的效果進行對比，得出項目的評價結(jié)論。對比的重點是要分清項目作用和影響，與項目以外因素的作用和影響。這種對比用于揭示計劃、決策和實施的質(zhì)量，是項目評價應(yīng)遵循的原則。有無對比的概念在一般情況下，投資活動的“前后對比”（Before and After Comparison）是指將項目實施之前與項目完成之后的情況加以對比，以確定項目效益的一種方法。 有無對比法有無對比法包括前后對比，預(yù)計和實際對比，有無項目的對比等。這種方法是將事前和事后可以衡量的指標值進行比較，用指標的變化回答評估的問題，如效果、影響等。這種對比是進行后評估的基礎(chǔ)，特別是在對項目財務(wù)評價和工程技術(shù)的效益分析時是不可缺少的。 項目后評估的方法一般而言，進行項目后評估的主要分析方法應(yīng)該是定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。二是應(yīng)用項目后評估成果及經(jīng)驗教訓(xùn)，以改進和調(diào)整政策的分析和制定，這是反饋最主要的管理功能。反饋過程有兩個要素：一是評估信息的報告和擴散，其中包括了評估者的工作責(zé)任。 后評估的反饋 反饋的機制是后評估體系中的一個決定性環(huán)節(jié)。報告的發(fā)現(xiàn)和結(jié)論要與問題和分析相對應(yīng)，經(jīng)驗教訓(xùn)和建議要把評估的結(jié)果與將來規(guī)劃和政策的制定修改聯(lián)系起來。項目后評估報告應(yīng)包括摘要、項目概況、評估內(nèi)容、主要變化和問題、原因分析、經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和建議、評估方法說明等。在收集資料和現(xiàn)場調(diào)查后進行全面認真的分析，就可得出一些結(jié)論性的答案，如項目成功度、投入產(chǎn)出比、成敗原因、經(jīng)驗教訓(xùn)、項目可持續(xù)性等?，F(xiàn)場調(diào)查應(yīng)事先做好充分準備，明確調(diào)查任務(wù)，制定調(diào)查提綱。（2）后評估現(xiàn)場調(diào)查。 項目后評估的執(zhí)行項目后評估的執(zhí)行包括以下幾方面的工作：（1）資料信息的收集。評估專家可以是評估咨詢機構(gòu)內(nèi)部的人員，他們較熟悉評估方法和程序，費用較低；也可以是熟悉評估項目專業(yè)的行家，他們客觀公正，同時彌補了評估機構(gòu)內(nèi)部的人手不足。在獨立評估階段，需委托一個獨立的評估咨詢機構(gòu)或由銀行內(nèi)部相對獨立的后評估專門機構(gòu)來實施，由此機構(gòu)任命后評估負責(zé)人，該負責(zé)人聘請和組織項目評估專家組去實施后評估。（4）確定完成評估的經(jīng)費和進度。（2）提出評估過程中所采用的方法。受托者應(yīng)根據(jù)自身的條件來確定是否能按期完成合同。 項目后評估范圍的確定由于項目后評估的范圍很廣，一般后評估的任務(wù)限定在一定的內(nèi)容范圍內(nèi)，因此項目后評估的范圍和深度應(yīng)根據(jù)需要有所側(cè)重和選擇。（4）項目組織管理體系復(fù)雜（包括境外投資項目）（5）項目對企業(yè)、行業(yè)、部門和地區(qū)發(fā)展有重大影響。（2）項目采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對提升企業(yè)核心競爭力有較大影響。建設(shè)條件較復(fù)雜。即所選項目在同一類項目中具有一定的代表性，如需要專門了解項目影響程度的項目，或建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化的項目，或合同終止的和建設(shè)延期的項目，或能為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供信息的項目，或能說明投資現(xiàn)狀和未來投資方向的項目等。即所選項目在人員組成、經(jīng)費來源和時間安排上均有保障，具備進行后評估的條件，可以順利開展后評估。即所選項目要具有一定的特性，如某一行業(yè)的第一個項目、大型或特大型的項目、重大技術(shù)改造或技術(shù)創(chuàng)新的項目、特別成功或特別不成功的項目特別復(fù)雜的項目、公眾特別關(guān)心的項目等。項目主管部門在對項目自評報告評估的基礎(chǔ)上，可以選擇具備特殊性、可能性和典型性的項目進行重點評估。國家投資項目的后評估計劃的主要對象包括政府直接投資或參與投資的項目，重點是主權(quán)外債項目、政策性銀行貸款項目、使用政府預(yù)算內(nèi)資金及其他資金的項目、中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目等。為了搞好項目后評估工作，要制定相應(yīng)的工作程序，便于項目后評估的順利實施。 評估報告的驗收、評估信息的反饋評估機構(gòu)提交后評估報告初稿后，項目主管部門要組織專家及時進行驗收，并監(jiān)督要求評估機構(gòu)根據(jù)專家意見修改完善后評估報告；在正式提出后評估報告出版以后，項目主管部門應(yīng)按照規(guī)定或根據(jù)相關(guān)單位和個人的需要，將后評估報告以摘要或其他形式進行分發(fā)，以實現(xiàn)信息共享、改進工程項目建設(shè)和管理之目的。內(nèi)容通常包括：評估對象、評估目的、評估時間、評估費用、評估方法、評估標準、評估范圍、資料來源等。評估機構(gòu)可以是內(nèi)部的，也可以是外部的；可以選擇國內(nèi)的，也可以選擇國外的。（2）主管部門（地方或行業(yè)）評估階段。在這個階段由國家評估機構(gòu)代表國家對項目進行后評估。在第一個項目單位自我評估的基礎(chǔ)上，管理部門從行業(yè)（或地方）的角度對《建設(shè)項目自我評價報告》進行初步審核，并提交初審報告。自我評估是整個評估進行的基礎(chǔ)，通常有項目單位負責(zé)組織編寫《建設(shè)項目自我評價報告》，報行業(yè)（或地方）主管部門進行審核。 評估任務(wù)的下達國家重點建設(shè)項目一般由國家級評價機構(gòu)負責(zé)制定評估計劃和下達評估任務(wù)，通常按照由低到高的三個階段進行，即自我評估，主管部門（地方或行業(yè)）評估和國家評估。我國工程項目后評估計劃的制定可以年度計劃為基礎(chǔ)，以年度完成任務(wù)情況為依據(jù)進行調(diào)整。因此，國家的后評估計劃往往從更長遠的角度和和更高的層次出發(fā)來制定。國家投資項目評估計劃制定的時效性比較強，通常以國家、部門和地方的年度計劃為基礎(chǔ)。對于項目管理部門而言，項目后評估工作要及早準備，一般來說，后評估計劃制定的越早越好，最好是在工程的可行性研究和執(zhí)行階段就制定出來，以便工程項目管理者和執(zhí)行著早做準備工作，在工程實施工程中就注意收集資料。項目主管部門根據(jù)前期制定的評估計劃對評估項目進行選擇時，通常對以下幾類項目比較關(guān)注：（1）非常規(guī)項目，如規(guī)模過大，建設(shè)內(nèi)容和過程復(fù)雜、或風(fēng)險較大的新技術(shù)項目；（2）項目實施可能產(chǎn)生重大影響或引發(fā)重大問題的項目，如大型水利項目、大規(guī)模的圍湖造田項目；（3）項目建設(shè)條件或建設(shè)環(huán)境發(fā)生重大變化的項目，如外部條件、建設(shè)內(nèi)容、項目布局等發(fā)生了重大變化的項目；（4）對開展行業(yè)、部門和區(qū)域后評估工作和研究具有重要意義的項目；（5）由于各種原因急切需要了解項目作用和影響的項目；（6）能為實施的國家計劃、規(guī)劃原則或宏觀戰(zhàn)略提供相關(guān)參考和決策依據(jù)的項目 評估計劃的制定后評估計劃一般有項目投資者或決策者制定、安排。（2）可行性：即所選項目在人力資源、資本和時間等方面均有保障，綜合考慮評估投入的的代價與可取得的效益之間的權(quán)衡關(guān)系，具備進行評估的基礎(chǔ)條件。評估項目的選擇必須具備三個基本性質(zhì)：特殊性、可行性和典型性。原則上，所有竣工投產(chǎn)項目都要進行后評估，項目后評估應(yīng)該被納入項目管理程序之中，而事實上由于受到經(jīng)費、人力等諸多條件的約束限制，不可能對一切工程項目都進行后評估。32第三章 項目后評估的實施與操作第三章 項目后評估的實施與操作 項目后評估的組織管理 項目后評估的組織管理評估對象是指需要進行評估的事物，在后評估中就是指被評估的建設(shè)項目。（2）項目后評估為投資決策提供服務(wù)通過項目后評估提出的問題、建議的反饋，可以改善和調(diào)整相關(guān)方針、政策、管理程序，調(diào)整投資方向、投資結(jié)構(gòu)，從而提高決策水平和投資效益。項目后評估的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（5）反饋性原則。（4）透明性原則。（3）實用性原則。（2）科學(xué)性原則。（1）獨立性原則。項目后評估不同于項目中期評估，其主要區(qū)別在于：（1）評估的時點不同（2）評估目的和作用不同（3）組織實施不同（4）選用的數(shù)據(jù)參數(shù)不同（5）評估的內(nèi)容不同 項目后評估的原則和作用項目后評估的基本原則具體要求分述如下。兩者在評估原則和基本方法上沒有太大的區(qū)別。同時在項目決策執(zhí)行過程中要注重項目信息反饋渠道的建立，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、查明原因，并采取措施予以控制，以保證方案的順利實施。中期評估的主要目的是為了對正在實施的項目全過程進行測試和分析，以更好的推進項目實施。項目中期評估是指在項目實施階段所進行的評估。它是建設(shè)項目前期工作的主要組成部分。后評估的定義我們在前面已經(jīng)給出，下面給出項目前評估和項目后評估的定義：（1）項目前評估。項目評估通常可以分為三個階段進行，即前期階段（在項目前期對項目進行評估），中期階段（在項目建設(shè)工程實施時期對項目進行評估），后期階段(在項目投產(chǎn)運營時期對項目進行評估)。通過對投資活動實踐的檢查總結(jié)，檢驗投資的目的是否合理有效，是否能夠達到，項目的經(jīng)濟效益是否按期實現(xiàn)，通過分析對比找出項目成敗的主客觀原因，總結(jié)投資開發(fā)項目實踐正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并通過及時有效的評估信息反饋，使項目的決策者、管理者和建設(shè)者獲得有效信息，學(xué)習(xí)到更加合理的方法和策略，完善和調(diào)整相關(guān)的方針、政策和管理程序，提高項目決策、管理和建設(shè)的能力水平，對完善已建項目、改進再建項目和指導(dǎo)待建項目都有重要意義，為投資決策服務(wù)，從而達到提高投資效益的目的。從哲學(xué)意義上講，所謂價值就是在評估主體與評估客體之間的相互關(guān)系中，評估主體對評估客體所具有的效用、意義以及滿足主體需要程度的一種認識。參考國際上項目后評估的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，就項目后評估所包含的基本內(nèi)容，通常認為主要涉及：（1）過程評估（2）效益評估（3）持續(xù)性評估（4）影響評估第二章 項目后評估的概述第二章 項目后評估的概述 項目后評估的含義評估從本質(zhì)上來講是人類的一種認識活動。0第一章 緒論項目后評估的基本內(nèi)容是從可比性原則出發(fā)，注重分析項目決策和評估依據(jù)的變化，從結(jié)果中揭示原因。建設(shè)銀行建立了項目評估部，負責(zé)對貸款項目進行評估。但有相應(yīng)的機構(gòu)負責(zé)項目的評估工作，如鐵道部由計劃司負責(zé)安排其下屬的設(shè)計院進行項目評估工作金融部門中。行業(yè)部門中，部分設(shè)立了評估機構(gòu)。機構(gòu)改革之后，新成立的重點項目稽查辦公室對重點項目的建設(shè)實施組織稽查，并負責(zé)后評估工作。我國的后評估機構(gòu)均分布在政府各個部門和行業(yè)中，或以市場中介機構(gòu)的形式存在中央政府部門中。其后評估機構(gòu)是整個組織機構(gòu)中重要的一個部門，并且獨立于其他業(yè)務(wù)部門在世界銀行。一般直接隸屬于該組織的最高領(lǐng)導(dǎo)部門，即董事會大部分西方發(fā)達國家的后評估機構(gòu)，均隸屬于其立法機構(gòu)許多發(fā)展中國家的項目后評估機構(gòu)設(shè)立在政府部門中。后評估已越來越受到我國經(jīng)濟界和投資界的重視因此，投資項目后評估活動將日益完整而規(guī)范。雖然近年來我國的項目后評估工作發(fā)展較快，但與其他國家相比仍相對滯后，特別是還未形成完整的后評估體系?！　‰S后在我國的一些金融部門。目前，后評估的發(fā)展趨勢是將資金預(yù)算、監(jiān)測、審計和評估結(jié)合在一起，形成一個有效的和完整的管理循環(huán)和評估體系。并成為西方發(fā)達國家，以及一些發(fā)展中國家政府管理的必不可少和不可分割的一個組成部分?！　∫虼?，在計劃實施的同時進行了以投資建設(shè)項目效益評估為核心的后評估，這種效益評估的原則延續(xù)至今，并為各國所接受和采納直到20世紀70年代。其代表是美國聯(lián)邦政府動用數(shù)以億計的公共資金到“向饑餓宣戰(zhàn)(WaronPoverty)”計劃中，新建了大批大型公益項目。主要為了適應(yīng)當時羅斯福政府對重大社會計劃項目管理的需要，作為監(jiān)督政府“新政”政策性投資的手段。是在項目整個生命周期中與項目前評估，項目跟蹤評估并列的項目評估工作的重要環(huán)節(jié)。 研究意義項目后評估即可以用來重新審視和評估項目前評估與跟蹤評估的好壞，并且可以為未來更科學(xué)的開展新項目的前評估和跟蹤評估以及項目的初始決策和跟蹤決策提供參考資料和支持。項目后評估主要是在項目結(jié)束之后對項目進行自我分析、自我總結(jié)，判斷項目的哪些工作做得較好，哪些工作做得較差前車之鑒，后事之師，杰出的項目經(jīng)理總是善于從項目的失敗中積累寶貴的經(jīng)驗，把它應(yīng)用于未來的項目管理中，從而有效避免犯同樣的錯誤。 Logical framework law 目錄目 錄第一章 緒論 1 研究的背景及意義 1 研究背景 1 研究意義 1 國內(nèi)外發(fā)展狀況 1 本文主要研究的內(nèi)容及思路 2第二章 項目后評估的概述 4 項目后評估的含義 4 項目后評估與前評估、中評估的聯(lián)系和區(qū)別 4 項目后評估的原則和作用 6第三章 項目后評估的實施與操作 7 項目后評估的組織管理 7 項目后評估的組織管理 7 評估計劃的制定 8 評估任務(wù)的下達 8 評估機構(gòu)的選擇 8 評估報告的驗收、評估信息的反饋 9 項目后評估的工作程序 9 項目后評估計劃的制定 9 項目后評估項目的選定 9 項目后評估范圍的確定 10 項目評估咨詢專家的選擇 10 項目后評估的執(zhí)行 10 項目后評估的報告 11 后評估的反饋 11 項目后評估的方法 11 前后對比法 11 有無對比法 12 因果分析法 13 目標樹— 邏輯框架法 16第四章 項目后評估的案例分析 22 項目概述 22 項目實施工程評價 22 項目建設(shè)的實施程序和進度 22 工程建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整和變化 23 投資和資金來源變化 25 工程建設(shè)質(zhì)量和管理 26 項目效果和效益評估 26 項目技術(shù)評估 27 財務(wù)經(jīng)濟評估 27 項目的社會評價 30 成績與問題 31 建議 31第五章 結(jié)論 33參考文獻 34致 謝 35第一章 緒論第一章 緒論 研究的背景及意義 研究背景為了總結(jié)經(jīng)驗