【正文】 勘察設(shè)計(jì)階段預(yù)測結(jié)果發(fā)生一定的偏差，并對項(xiàng)目實(shí)施效果正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生較大影響。通常項(xiàng)目的效益和影響評價(jià)要分析的數(shù)據(jù)和資料包括：項(xiàng)目前的情況、項(xiàng)目實(shí)施前的預(yù)測效果、項(xiàng)目的實(shí)際效果、無項(xiàng)目時(shí)可能實(shí)現(xiàn)的效果、無項(xiàng)目的實(shí)際效果等。由于無項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況，往往無法確定地描述，項(xiàng)目評價(jià)中只能用一些方法去近似主藍(lán)天項(xiàng)目的作用。因此，該項(xiàng)目的后評價(jià)，必須采用有無對比的方法，結(jié)果有無對比的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，與前后對比的結(jié)果相差23 個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，從該目立項(xiàng)以來，中國農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高。項(xiàng)目主要內(nèi)容是在華北三省九縣建立20 萬頃土壤改良和改善排灌設(shè)施的開發(fā)樣板。因此，簡單的前后對比不能得出真正的項(xiàng)目效果的評價(jià)結(jié)論。也就是說，所度量的效果要真正歸因于項(xiàng)目。后評價(jià)是通過項(xiàng)目的實(shí)施所付出的資源代價(jià)，與項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效果進(jìn)行對比，得出項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)論。對比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目作用和影響，與項(xiàng)目以外因素的作用和影響。這種對比用于揭示計(jì)劃、決策和實(shí)施的質(zhì)量，是項(xiàng)目評價(jià)應(yīng)遵循的原則。有無對比的概念在一般情況下，投資活動(dòng)的“前后對比”（Before and After Comparison）是指將項(xiàng)目實(shí)施之前與項(xiàng)目完成之后的情況加以對比，以確定項(xiàng)目效益的一種方法。 有無對比法有無對比法包括前后對比，預(yù)計(jì)和實(shí)際對比，有無項(xiàng)目的對比等。這種方法是將事前和事后可以衡量的指標(biāo)值進(jìn)行比較，用指標(biāo)的變化回答評估的問題，如效果、影響等。這種對比是進(jìn)行后評估的基礎(chǔ)，特別是在對項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)和工程技術(shù)的效益分析時(shí)是不可缺少的。 項(xiàng)目后評估的方法一般而言，進(jìn)行項(xiàng)目后評估的主要分析方法應(yīng)該是定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。二是應(yīng)用項(xiàng)目后評估成果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以改進(jìn)和調(diào)整政策的分析和制定，這是反饋?zhàn)钪饕墓芾砉δ?。反饋過程有兩個(gè)要素：一是評估信息的報(bào)告和擴(kuò)散，其中包括了評估者的工作責(zé)任。 后評估的反饋 反饋的機(jī)制是后評估體系中的一個(gè)決定性環(huán)節(jié)。報(bào)告的發(fā)現(xiàn)和結(jié)論要與問題和分析相對應(yīng)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議要把評估的結(jié)果與將來規(guī)劃和政策的制定修改聯(lián)系起來。項(xiàng)目后評估報(bào)告應(yīng)包括摘要、項(xiàng)目概況、評估內(nèi)容、主要變化和問題、原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和建議、評估方法說明等。在收集資料和現(xiàn)場調(diào)查后進(jìn)行全面認(rèn)真的分析，就可得出一些結(jié)論性的答案，如項(xiàng)目成功度、投入產(chǎn)出比、成敗原因、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、項(xiàng)目可持續(xù)性等。現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)事先做好充分準(zhǔn)備，明確調(diào)查任務(wù)，制定調(diào)查提綱。（2）后評估現(xiàn)場調(diào)查。 項(xiàng)目后評估的執(zhí)行項(xiàng)目后評估的執(zhí)行包括以下幾方面的工作：（1）資料信息的收集。評估專家可以是評估咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員，他們較熟悉評估方法和程序，費(fèi)用較低；也可以是熟悉評估項(xiàng)目專業(yè)的行家，他們客觀公正，同時(shí)彌補(bǔ)了評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人手不足。在獨(dú)立評估階段，需委托一個(gè)獨(dú)立的評估咨詢機(jī)構(gòu)或由銀行內(nèi)部相對獨(dú)立的后評估專門機(jī)構(gòu)來實(shí)施，由此機(jī)構(gòu)任命后評估負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人聘請和組織項(xiàng)目評估專家組去實(shí)施后評估。（4）確定完成評估的經(jīng)費(fèi)和進(jìn)度。（2）提出評估過程中所采用的方法。受托者應(yīng)根據(jù)自身的條件來確定是否能按期完成合同。 項(xiàng)目后評估范圍的確定由于項(xiàng)目后評估的范圍很廣，一般后評估的任務(wù)限定在一定的內(nèi)容范圍內(nèi)，因此項(xiàng)目后評估的范圍和深度應(yīng)根據(jù)需要有所側(cè)重和選擇。（4）項(xiàng)目組織管理體系復(fù)雜（包括境外投資項(xiàng)目）（5）項(xiàng)目對企業(yè)、行業(yè)、部門和地區(qū)發(fā)展有重大影響。（2）項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對提升企業(yè)核心競爭力有較大影響。建設(shè)條件較復(fù)雜。即所選項(xiàng)目在同一類項(xiàng)目中具有一定的代表性，如需要專門了解項(xiàng)目影響程度的項(xiàng)目，或建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化的項(xiàng)目，或合同終止的和建設(shè)延期的項(xiàng)目，或能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供信息的項(xiàng)目，或能說明投資現(xiàn)狀和未來投資方向的項(xiàng)目等。即所選項(xiàng)目在人員組成、經(jīng)費(fèi)來源和時(shí)間安排上均有保障，具備進(jìn)行后評估的條件，可以順利開展后評估。即所選項(xiàng)目要具有一定的特性，如某一行業(yè)的第一個(gè)項(xiàng)目、大型或特大型的項(xiàng)目、重大技術(shù)改造或技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目、特別成功或特別不成功的項(xiàng)目特別復(fù)雜的項(xiàng)目、公眾特別關(guān)心的項(xiàng)目等。項(xiàng)目主管部門在對項(xiàng)目自評報(bào)告評估的基礎(chǔ)上，可以選擇具備特殊性、可能性和典型性的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評估。國家投資項(xiàng)目的后評估計(jì)劃的主要對象包括政府直接投資或參與投資的項(xiàng)目，重點(diǎn)是主權(quán)外債項(xiàng)目、政策性銀行貸款項(xiàng)目、使用政府預(yù)算內(nèi)資金及其他資金的項(xiàng)目、中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等。為了搞好項(xiàng)目后評估工作，要制定相應(yīng)的工作程序，便于項(xiàng)目后評估的順利實(shí)施。 評估報(bào)告的驗(yàn)收、評估信息的反饋評估機(jī)構(gòu)提交后評估報(bào)告初稿后，項(xiàng)目主管部門要組織專家及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并監(jiān)督要求評估機(jī)構(gòu)根據(jù)專家意見修改完善后評估報(bào)告；在正式提出后評估報(bào)告出版以后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)按照規(guī)定或根據(jù)相關(guān)單位和個(gè)人的需要，將后評估報(bào)告以摘要或其他形式進(jìn)行分發(fā)，以實(shí)現(xiàn)信息共享、改進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理之目的。內(nèi)容通常包括：評估對象、評估目的、評估時(shí)間、評估費(fèi)用、評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估范圍、資料來源等。評估機(jī)構(gòu)可以是內(nèi)部的，也可以是外部的；可以選擇國內(nèi)的，也可以選擇國外的。（2）主管部門（地方或行業(yè)）評估階段。在這個(gè)階段由國家評估機(jī)構(gòu)代表國家對項(xiàng)目進(jìn)行后評估。在第一個(gè)項(xiàng)目單位自我評估的基礎(chǔ)上，管理部門從行業(yè)（或地方）的角度對《建設(shè)項(xiàng)目自我評價(jià)報(bào)告》進(jìn)行初步審核，并提交初審報(bào)告。自我評估是整個(gè)評估進(jìn)行的基礎(chǔ)，通常有項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織編寫《建設(shè)項(xiàng)目自我評價(jià)報(bào)告》，報(bào)行業(yè)（或地方）主管部門進(jìn)行審核。 評估任務(wù)的下達(dá)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一般由國家級評價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定評估計(jì)劃和下達(dá)評估任務(wù)，通常按照由低到高的三個(gè)階段進(jìn)行，即自我評估，主管部門（地方或行業(yè)）評估和國家評估。我國工程項(xiàng)目后評估計(jì)劃的制定可以年度計(jì)劃為基礎(chǔ)，以年度完成任務(wù)情況為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。因此，國家的后評估計(jì)劃往往從更長遠(yuǎn)的角度和和更高的層次出發(fā)來制定。國家投資項(xiàng)目評估計(jì)劃制定的時(shí)效性比較強(qiáng)，通常以國家、部門和地方的年度計(jì)劃為基礎(chǔ)。對于項(xiàng)目管理部門而言，項(xiàng)目后評估工作要及早準(zhǔn)備，一般來說，后評估計(jì)劃制定的越早越好，最好是在工程的可行性研究和執(zhí)行階段就制定出來，以便工程項(xiàng)目管理者和執(zhí)行著早做準(zhǔn)備工作，在工程實(shí)施工程中就注意收集資料。項(xiàng)目主管部門根據(jù)前期制定的評估計(jì)劃對評估項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)，通常對以下幾類項(xiàng)目比較關(guān)注：（1）非常規(guī)項(xiàng)目，如規(guī)模過大，建設(shè)內(nèi)容和過程復(fù)雜、或風(fēng)險(xiǎn)較大的新技術(shù)項(xiàng)目；（2）項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生重大影響或引發(fā)重大問題的項(xiàng)目，如大型水利項(xiàng)目、大規(guī)模的圍湖造田項(xiàng)目；（3）項(xiàng)目建設(shè)條件或建設(shè)環(huán)境發(fā)生重大變化的項(xiàng)目，如外部條件、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目布局等發(fā)生了重大變化的項(xiàng)目；（4）對開展行業(yè)、部門和區(qū)域后評估工作和研究具有重要意義的項(xiàng)目；（5）由于各種原因急切需要了解項(xiàng)目作用和影響的項(xiàng)目；（6）能為實(shí)施的國家計(jì)劃、規(guī)劃原則或宏觀戰(zhàn)略提供相關(guān)參考和決策依據(jù)的項(xiàng)目 評估計(jì)劃的制定后評估計(jì)劃一般有項(xiàng)目投資者或決策者制定、安排。（2）可行性：即所選項(xiàng)目在人力資源、資本和時(shí)間等方面均有保障，綜合考慮評估投入的的代價(jià)與可取得的效益之間的權(quán)衡關(guān)系，具備進(jìn)行評估的基礎(chǔ)條件。評估項(xiàng)目的選擇必須具備三個(gè)基本性質(zhì)：特殊性、可行性和典型性。原則上，所有竣工投產(chǎn)項(xiàng)目都要進(jìn)行后評估，項(xiàng)目后評估應(yīng)該被納入項(xiàng)目管理程序之中，而事實(shí)上由于受到經(jīng)費(fèi)、人力等諸多條件的約束限制，不可能對一切工程項(xiàng)目都進(jìn)行后評估。32第三章 項(xiàng)目后評估的實(shí)施與操作第三章 項(xiàng)目后評估的實(shí)施與操作 項(xiàng)目后評估的組織管理 項(xiàng)目后評估的組織管理評估對象是指需要進(jìn)行評估的事物，在后評估中就是指被評估的建設(shè)項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目后評估為投資決策提供服務(wù)通過項(xiàng)目后評估提出的問題、建議的反饋，可以改善和調(diào)整相關(guān)方針、政策、管理程序，調(diào)整投資方向、投資結(jié)構(gòu)，從而提高決策水平和投資效益。項(xiàng)目后評估的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（5）反饋性原則。（4）透明性原則。（3）實(shí)用性原則。（2）科學(xué)性原則。（1）獨(dú)立性原則。項(xiàng)目后評估不同于項(xiàng)目中期評估，其主要區(qū)別在于：（1）評估的時(shí)點(diǎn)不同（2）評估目的和作用不同（3）組織實(shí)施不同（4）選用的數(shù)據(jù)參數(shù)不同（5）評估的內(nèi)容不同 項(xiàng)目后評估的原則和作用項(xiàng)目后評估的基本原則具體要求分述如下。兩者在評估原則和基本方法上沒有太大的區(qū)別。同時(shí)在項(xiàng)目決策執(zhí)行過程中要注重項(xiàng)目信息反饋渠道的建立，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查明原因，并采取措施予以控制，以保證方案的順利實(shí)施。中期評估的主要目的是為了對正在實(shí)施的項(xiàng)目全過程進(jìn)行測試和分析，以更好的推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目中期評估是指在項(xiàng)目實(shí)施階段所進(jìn)行的評估。它是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的主要組成部分。后評估的定義我們在前面已經(jīng)給出，下面給出項(xiàng)目前評估和項(xiàng)目后評估的定義：（1）項(xiàng)目前評估。項(xiàng)目評估通?？梢苑譃槿齻€(gè)階段進(jìn)行，即前期階段（在項(xiàng)目前期對項(xiàng)目進(jìn)行評估），中期階段（在項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施時(shí)期對項(xiàng)目進(jìn)行評估），后期階段(在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營時(shí)期對項(xiàng)目進(jìn)行評估)。通過對投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，檢驗(yàn)投資的目的是否合理有效，是否能夠達(dá)到，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是否按期實(shí)現(xiàn)，通過分析對比找出項(xiàng)目成敗的主客觀原因，總結(jié)投資開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并通過及時(shí)有效的評估信息反饋，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者獲得有效信息，學(xué)習(xí)到更加合理的方法和策略，完善和調(diào)整相關(guān)的方針、政策和管理程序，提高項(xiàng)目決策、管理和建設(shè)的能力水平，對完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)再建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目都有重要意義，為投資決策服務(wù)，從而達(dá)到提高投資效益的目的。從哲學(xué)意義上講，所謂價(jià)值就是在評估主體與評估客體之間的相互關(guān)系中，評估主體對評估客體所具有的效用、意義以及滿足主體需要程度的一種認(rèn)識(shí)。參考國際上項(xiàng)目后評估的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，就項(xiàng)目后評估所包含的基本內(nèi)容，通常認(rèn)為主要涉及：（1）過程評估（2）效益評估（3）持續(xù)性評估（4）影響評估第二章 項(xiàng)目后評估的概述第二章 項(xiàng)目后評估的概述 項(xiàng)目后評估的含義評估從本質(zhì)上來講是人類的一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)。0第一章 緒論項(xiàng)目后評估的基本內(nèi)容是從可比性原則出發(fā)，注重分析項(xiàng)目決策和評估依據(jù)的變化，從結(jié)果中揭示原因。建設(shè)銀行建立了項(xiàng)目評估部，負(fù)責(zé)對貸款項(xiàng)目進(jìn)行評估。但有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評估工作，如鐵道部由計(jì)劃司負(fù)責(zé)安排其下屬的設(shè)計(jì)院進(jìn)行項(xiàng)目評估工作金融部門中。行業(yè)部門中，部分設(shè)立了評估機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革之后，新成立的重點(diǎn)項(xiàng)目稽查辦公室對重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施組織稽查，并負(fù)責(zé)后評估工作。我國的后評估機(jī)構(gòu)均分布在政府各個(gè)部門和行業(yè)中，或以市場中介機(jī)構(gòu)的形式存在中央政府部門中。其后評估機(jī)構(gòu)是整個(gè)組織機(jī)構(gòu)中重要的一個(gè)部門，并且獨(dú)立于其他業(yè)務(wù)部門在世界銀行。一般直接隸屬于該組織的最高領(lǐng)導(dǎo)部門，即董事會(huì)大部分西方發(fā)達(dá)國家的后評估機(jī)構(gòu)，均隸屬于其立法機(jī)構(gòu)許多發(fā)展中國家的項(xiàng)目后評估機(jī)構(gòu)設(shè)立在政府部門中。后評估已越來越受到我國經(jīng)濟(jì)界和投資界的重視因此，投資項(xiàng)目后評估活動(dòng)將日益完整而規(guī)范。雖然近年來我國的項(xiàng)目后評估工作發(fā)展較快，但與其他國家相比仍相對滯后，特別是還未形成完整的后評估體系?！　‰S后在我國的一些金融部門。目前，后評估的發(fā)展趨勢是將資金預(yù)算、監(jiān)測、審計(jì)和評估結(jié)合在一起，形成一個(gè)有效的和完整的管理循環(huán)和評估體系。并成為西方發(fā)達(dá)國家，以及一些發(fā)展中國家政府管理的必不可少和不可分割的一個(gè)組成部分。　　因此，在計(jì)劃實(shí)施的同時(shí)進(jìn)行了以投資建設(shè)項(xiàng)目效益評估為核心的后評估，這種效益評估的原則延續(xù)至今，并為各國所接受和采納直到20世紀(jì)70年代。其代表是美國聯(lián)邦政府動(dòng)用數(shù)以億計(jì)的公共資金到“向饑餓宣戰(zhàn)(WaronPoverty)”計(jì)劃中，新建了大批大型公益項(xiàng)目。主要為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)羅斯福政府對重大社會(huì)計(jì)劃項(xiàng)目管理的需要，作為監(jiān)督政府“新政”政策性投資的手段。是在項(xiàng)目整個(gè)生命周期中與項(xiàng)目前評估，項(xiàng)目跟蹤評估并列的項(xiàng)目評估工作的重要環(huán)節(jié)。 研究意義項(xiàng)目后評估即可以用來重新審視和評估項(xiàng)目前評估與跟蹤評估的好壞，并且可以為未來更科學(xué)的開展新項(xiàng)目的前評估和跟蹤評估以及項(xiàng)目的初始決策和跟蹤決策提供參考資料和支持。項(xiàng)目后評估主要是在項(xiàng)目結(jié)束之后對項(xiàng)目進(jìn)行自我分析、自我總結(jié)，判斷項(xiàng)目的哪些工作做得較好，哪些工作做得較差前車之鑒，后事之師，杰出的項(xiàng)目經(jīng)理總是善于從項(xiàng)目的失敗中積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，把它應(yīng)用于未來的項(xiàng)目管理中，從而有效避免犯同樣的錯(cuò)誤。 Logical framework law 目錄目 錄第一章 緒論 1 研究的背景及意義 1 研究背景 1 研究意義 1 國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r 1 本文主要研究的內(nèi)容及思路 2第二章 項(xiàng)目后評估的概述 4 項(xiàng)目后評估的含義 4 項(xiàng)目后評估與前評估、中評估的聯(lián)系和區(qū)別 4 項(xiàng)目后評估的原則和作用 6第三章 項(xiàng)目后評估的實(shí)施與操作 7 項(xiàng)目后評估的組織管理 7 項(xiàng)目后評估的組織管理 7 評估計(jì)劃的制定 8 評估任務(wù)的下達(dá) 8 評估機(jī)構(gòu)的選擇 8 評估報(bào)告的驗(yàn)收、評估信息的反饋 9 項(xiàng)目后評估的工作程序 9 項(xiàng)目后評估計(jì)劃的制定 9 項(xiàng)目后評估項(xiàng)目的選定 9 項(xiàng)目后評估范圍的確定 10 項(xiàng)目評估咨詢專家的選擇 10 項(xiàng)目后評估的執(zhí)行 10 項(xiàng)目后評估的報(bào)告 11 后評估的反饋 11 項(xiàng)目后評估的方法 11 前后對比法 11 有無對比法 12 因果分析法 13 目標(biāo)樹— 邏輯框架法 16第四章 項(xiàng)目后評估的案例分析 22 項(xiàng)目概述 22 項(xiàng)目實(shí)施工程評價(jià) 22 項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施程序和進(jìn)度 22 工程建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整和變化 23 投資和資金來源變化 25 工程建設(shè)質(zhì)量和管理 26 項(xiàng)目效果和效益評估 26 項(xiàng)目技術(shù)評估 27 財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評估 27 項(xiàng)目的社會(huì)評價(jià) 30 成績與問題 31 建議 31第五章 結(jié)論 33參考文獻(xiàn) 34致 謝 35第一章 緒論第一章 緒論 研究的背景及意義 研究背景為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)