【正文】 搞資格預(yù)審，大多數(shù)采用談判招標(biāo)即議標(biāo)的方式。詢價(jià)式招標(biāo)是法語地區(qū)工程招標(biāo)發(fā)包的主要方式，其具體做法與世界銀行所推行的競爭性招標(biāo)差不多。(4)評標(biāo)定標(biāo)的原則，通常是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，在某些個(gè)別情況下也有例外，如以投票得票最多的投標(biāo)人為中標(biāo)人。承包商的公司級別由專門確認(rèn)信用的公司做資格審查，承包商只能承擔(dān)相應(yīng)級別的工作量的工程，特殊情況只允許超過工作量的10％。(3)招標(biāo)由業(yè)主出面，對投標(biāo)公司無名額限制。如1萬—2萬美元的政府出資工程，也都實(shí)行招標(biāo)。(2)工程招標(biāo)的范圍十分廣泛。美國在傳統(tǒng)上屬普通法系國家，但美國在工程招標(biāo)投標(biāo)方面實(shí)行的是多渠道的制度和管理辦法，其中應(yīng)用得較普遍、影響較深遠(yuǎn)的合同條款主要有：美國建筑師學(xué)會(huì)(AIA)制定的有不同種類的合同條款(AIA合同條款)；美國承包商總會(huì)(AGCA)發(fā)布的建筑工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式(AGCA合同文件第600號(hào))；美國仲裁協(xié)會(huì)(AAA)制定的建筑業(yè)仲裁規(guī)則(AAA仲裁規(guī)則)；美國工程師合同文件聯(lián)合會(huì)(EJCDC)制定的建筑合同標(biāo)準(zhǔn)通用條款(EJCDC合同條款)；美國聯(lián)邦政府發(fā)布的聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)合同格式(S——23A合同條款)。如他們在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)，習(xí)慣上都要將已發(fā)給招標(biāo)文件的承包商的數(shù)目告知投標(biāo)人等。(2)項(xiàng)目招標(biāo)執(zhí)行的文件，主要是英國土木工程師學(xué)會(huì)(ICE)編制的《土木工程施工合同條款》(ICE合同條款)、英國皇家建筑師學(xué)會(huì)編制的《建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同條款》(RIBA條款，也稱JCT條款，或稱RIBA／JCT條款)。2)英聯(lián)邦地區(qū)模式特點(diǎn)(1)認(rèn)為國際競爭性招標(biāo)方式不如國際有限招標(biāo)方式優(yōu)越，所以項(xiàng)目發(fā)包方式主要是采用國際有限招標(biāo)。(3)世界銀行對項(xiàng)目的選擇和項(xiàng)目的實(shí)施過程有參與意見和進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對某些關(guān)鍵性問題如資格預(yù)審文件、招標(biāo)方式、授標(biāo)條件、工程管理方法等，還有審查批準(zhǔn)或決定權(quán)**。(2)項(xiàng)目發(fā)包的方式，主要(占60％～70％)是采用國際競爭性招標(biāo)，并須以FIDIC合同條款(主要是其第一部分“通用條款”)為項(xiàng)目管理的指導(dǎo)原則，承發(fā)包雙方還須執(zhí)行由世界銀行頒發(fā)的《世界銀行采購指南》、《國際土木工程建筑合同條款》、《世界銀行監(jiān)理指南》等文件。1）世界銀行模式特點(diǎn)(1)對項(xiàng)目采購強(qiáng)調(diào)和貫穿三個(gè)基本理念，一是組織實(shí)施項(xiàng)目必須講求經(jīng)濟(jì)性和效益；二是處理項(xiàng)目發(fā)包承包事務(wù)必須公平合理。它們的特點(diǎn)如下：各個(gè)國家和地區(qū)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，都是本國、本地區(qū)具體實(shí)際的產(chǎn)物，是當(dāng)權(quán)者階級自主意志和根本利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，因而各有特點(diǎn)，互有差異，不可能用一個(gè)模式套用下來。這那分費(fèi)用的確定應(yīng)參考的因素還有地域政治、發(fā)展水平、貨幣穩(wěn)定性及物價(jià)上漲等等。（4）其它間接費(fèi)用的確定原則工程其它間接費(fèi)用由臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、營地費(fèi)、現(xiàn)場辦公費(fèi)、總部辦公費(fèi)、第三方監(jiān)督費(fèi)用、間接人工費(fèi)(管理人員和間接工人工資)、加班費(fèi)以及保險(xiǎn)、稅收(包括關(guān)稅)管理費(fèi)和利潤等項(xiàng)目組成。在投標(biāo)決策完成后，應(yīng)根據(jù)決策結(jié)果修改和調(diào)整報(bào)價(jià)。低報(bào)價(jià)=內(nèi)部報(bào)價(jià)－各項(xiàng)盈余之和盈余修正系數(shù)式中：～。單價(jià)分析后，計(jì)算匯總所得的投標(biāo)總價(jià)，只應(yīng)視為內(nèi)部報(bào)價(jià)，還必須對標(biāo)價(jià)進(jìn)行分析。機(jī)械費(fèi)用測定，特別大型機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用的測定，應(yīng)先期進(jìn)行詢價(jià)，考慮大型機(jī)械是購置還是租用這兩種方式的經(jīng)濟(jì)效益，在比例配置上也要適當(dāng)，在工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中的臺(tái)班安排要科學(xué)合理。其中人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的測算是按照技術(shù)標(biāo)施工方案中的人力動(dòng)員計(jì)劃和機(jī)具動(dòng)員計(jì)劃套用特定國家和地區(qū)的人工工資水平和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用來測定的。國外投標(biāo)報(bào)價(jià)程序圖至于商務(wù)標(biāo)的報(bào)價(jià)，主要是依據(jù)國外公司招標(biāo)書中提供的B／Q表進(jìn)行報(bào)價(jià)。在國際建設(shè)工程承包方面，商務(wù)標(biāo)的大部分費(fèi)用測算應(yīng)依據(jù)技術(shù)標(biāo)的動(dòng)員計(jì)劃來測定：因此、商務(wù)標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)要在技術(shù)標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行。③對須采用特殊的工藝或特定的設(shè)備吊裝，另行單獨(dú)編制施工方案。施工動(dòng)員計(jì)劃主要包括：工程項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)；工程項(xiàng)目人力動(dòng)員計(jì)劃(根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，調(diào)節(jié)施工期高低峰施工人員)；機(jī)具設(shè)備施工動(dòng)員計(jì)劃(包括大型機(jī)具租賃計(jì)劃)；施工工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(包括工期網(wǎng)絡(luò)和各單項(xiàng)作業(yè)波動(dòng)計(jì)劃)；施工臨時(shí)設(shè)施計(jì)劃：如施工用水、用電、氣計(jì)劃等。①招標(biāo)書要求對工程項(xiàng)目采用和執(zhí)行哪些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范。投標(biāo)書以技術(shù)標(biāo)為先導(dǎo)就是首先編制施工項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案．并根據(jù)方案的人力動(dòng)員計(jì)劃、機(jī)具動(dòng)員計(jì)劃，確定材料供應(yīng)及現(xiàn)場用水、用電、臨時(shí)設(shè)施等項(xiàng)目之后．才能測算商務(wù)標(biāo)中項(xiàng)目的單價(jià)和匯總價(jià)，在確定這幾項(xiàng)費(fèi)用后，才可能計(jì)算其它費(fèi)用，在投標(biāo)小組綜合調(diào)整后計(jì)算出工程項(xiàng)目總造價(jià)。要投標(biāo)方編制的是技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩個(gè)部分。國際招標(biāo)投標(biāo)程序框圖見下：國外承包工程的經(jīng)濟(jì)信息范圍圖國際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在了解國際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，我們先得知道國際招標(biāo)投標(biāo)程序。國際工程招投標(biāo)信息進(jìn)行國際過程招投標(biāo)，是一項(xiàng)大工程，如果不具備完備的信息，就編不出好的標(biāo)書，進(jìn)而難中標(biāo)。亞行規(guī)定，使用貸款采購設(shè)備、材料和貨物，其金額在30萬美元以上的，或土建工程的采購金融在50萬美元以上的，均應(yīng)采用國際招標(biāo)方式。因此，在運(yùn)用國際招標(biāo)前要仔細(xì)審視自己或自己代理人進(jìn)行國際招標(biāo)的工作效能。其進(jìn)行過程是否順利，完全取決于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作能力和工作效率。（4）工作能力和效率限制這樣，有些急需的物資只能通過短短幾天的報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同?！　〗M織國際招標(biāo)須通過一系列具體的籌劃、安排、分階段進(jìn)行。因此，這類商品一般不用國際招標(biāo)買進(jìn)。此時(shí)，買方在事先估計(jì)到若采用國際招標(biāo)的方式，響應(yīng)投標(biāo)的人不會(huì)太多時(shí)，應(yīng)放棄國際招標(biāo)?！　∮行┪锲凡贿m宜公開招標(biāo)的形式采購。在采購物資總額較小的情況下，運(yùn)用招標(biāo)所能節(jié)省的資金有限，不能抵償國際招標(biāo)人力、物力消耗的巨大開支，所以，最好采用一般的采購方式。對于經(jīng)常采購的單位來說，這類采購成本金額已經(jīng)固定，不必每次計(jì)算。由于國際招標(biāo)所需的時(shí)間相對較長，而且需要專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行一系列招標(biāo)、資格審查、評審標(biāo)書等工作，因此開支較大；但通過投標(biāo)競爭可以降低購買物資的價(jià)格，這是國際招標(biāo)所特有的性質(zhì)，也是開展國際招標(biāo)的機(jī)構(gòu)所要追求的目標(biāo)；因此在計(jì)算采購成本時(shí)，要把以上因素放在總成本綜合考慮。（1）采購金額的限制限制國際招標(biāo)的因素如下：國際招投標(biāo)的限制性盡管國際招標(biāo)運(yùn)用廣泛，但在運(yùn)用的過程中，仍受一些具體環(huán)境、條件的限制。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對議標(biāo)適用的范圍作出限制，規(guī)定議標(biāo)方式通常僅適用于少數(shù)有特殊情況的工程項(xiàng)目，涉及國防或國家安全的工程項(xiàng)目，不能或不宜采用公開招標(biāo)或有限招標(biāo)程序的工程項(xiàng)目等等；二是對議標(biāo)的程序進(jìn)行規(guī)范。如在奧地利，采用議標(biāo)的采購額在整個(gè)招標(biāo)采購額中只占5％。有些國家和國際組織不允許采用議標(biāo)方式，如世界銀行規(guī)定借款人不得采用議標(biāo)方式。大多數(shù)國家允許采用議標(biāo)，但對其進(jìn)行嚴(yán)格限制。議標(biāo)通常適用于公法(如行政法等)管轄的以行政合同或政府協(xié)議等特殊名義訂立合同的工程；因技術(shù)設(shè)備或投資渠道上的需要必須發(fā)包給特定承包商(單向議標(biāo))的工程；屬于進(jìn)行科研、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)、調(diào)查、開發(fā)工作的工程項(xiàng)目；業(yè)主對詳細(xì)內(nèi)容說不清楚、定不下來，需要進(jìn)一步完善的工程項(xiàng)目；出于緊急情況或急迫需要(此種緊迫性應(yīng)系非招標(biāo)人所能預(yù)見，亦非招標(biāo)人辦事拖拉所致)，采用公開招標(biāo)或有限招標(biāo)程序不切實(shí)際(如耗時(shí)太久而不可行等)的工程項(xiàng)目；涉及軍事、國防、國家安全或有保密性要求的工程項(xiàng)目；以臨時(shí)價(jià)訂立合同且在業(yè)主監(jiān)督下執(zhí)行合同的工程；已為業(yè)主實(shí)施過項(xiàng)目且為業(yè)主所信任的承包商再承擔(dān)新的基本技術(shù)要求相同的工程項(xiàng)目；已采用公開招標(biāo)或有限招標(biāo)程序，但無人投標(biāo)，或招標(biāo)人依法拒絕了全部投標(biāo)，而且招標(biāo)人認(rèn)為再進(jìn)行新的招標(biāo)程序也不太可能產(chǎn)生合同的(即采用競爭性招標(biāo)方式失敗的)工程項(xiàng)目。但隨著國際工程承包活動(dòng)的發(fā)展，議標(biāo)的含義和做法也發(fā)生了一些變化。兩階段招標(biāo)方式主要適用于一次招標(biāo)難以成功的工程項(xiàng)目，某些新型的業(yè)主尚未確定建造方式或工程內(nèi)容尚處于發(fā)展過程中的工程項(xiàng)目：議標(biāo)，又稱談判招標(biāo)、指定招標(biāo)、邀請協(xié)商，是一種非競爭性招標(biāo)方式。這種做法一般不在報(bào)刊上刊登廣告，而是由業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和資料或咨詢公司提供的名單，在征得招標(biāo)項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)的同意后，對一些承包商(一般為5—10家，最低不能少于3家)發(fā)出邀請，經(jīng)過資格預(yù)審，允許其特殊性要求的工程項(xiàng)目，有保密性要求或工期緊迫的工程項(xiàng)目。具體做法通常有兩種：一種是一般性限制。這些項(xiàng)目包括高速公路、電站、水壩等大型土木工程，海底隧道、工業(yè)綜合設(shè)施等發(fā)包國在技術(shù)或人員方面無能力實(shí)施的工程，跨越國境的工程等。國際競爭性招標(biāo)，又稱國際公開招標(biāo)、國際無限競爭性招標(biāo)，是指在國際范圍內(nèi)，對一切有能力的承包商一視同仁，凡有興趣的均可報(bào)名參加投標(biāo)，通過公開、公平、無限競爭，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。最常見的有通過投標(biāo)提供大批量熟練技工和一般壯工。即對勞務(wù)人員的需要量進(jìn)行計(jì)算，得出所需勞動(dòng)力的種類及數(shù)量?！　趧?wù)承包。企業(yè)投標(biāo)承包其中一部分，全部工程由數(shù)家企業(yè)分別承包。承包企業(yè)可針對其中一部分投標(biāo)。國際工程或項(xiàng)目的分包。因此風(fēng)險(xiǎn)相對較大。如公路、鐵路或橋梁的建設(shè)；大型水電站、發(fā)電廠的建設(shè)；工廠的設(shè)計(jì)、建筑、設(shè)備的提供、安裝、投產(chǎn)和調(diào)試等一系列項(xiàng)目；農(nóng)場、漁場的建設(shè)；海港河港碼頭或泊位的建造；農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目或系統(tǒng)的興修；各種建筑物的設(shè)計(jì)和施工等。招標(biāo)人在其中選擇條件最優(yōu)的承包商，授予工程合同。在此，我們只談國際工程的承包。（五）招標(biāo)與投標(biāo)的關(guān)系招標(biāo)與投標(biāo)時(shí)間上具有交叉性，程序上具有對應(yīng)性，它們之間的關(guān)系可以用圖表示如下：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)流程比較如下：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程比較表公開招標(biāo)流程 邀請招標(biāo)流程 議標(biāo)流程 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容（1）報(bào)建 （1）報(bào)建 （1）報(bào)建 備案登記（2）審查招標(biāo)人資質(zhì) （2）審查招標(biāo)人資質(zhì) （2）審查招標(biāo)人資質(zhì) 審批發(fā)證（3）招標(biāo)申請 （3）招標(biāo)申請 （3）招標(biāo)申請 審批（4）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編審 （4）招標(biāo)文件的編審 （4）招標(biāo)文件的編審 審查（5）標(biāo)底編制 （5）標(biāo)底編制 （6）發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)公告 （6）發(fā)出投標(biāo)邀請書 （5）發(fā)出投標(biāo)邀請書 （7）資格預(yù)審 復(fù)核（8）發(fā)放招標(biāo)文件 （7）發(fā)放招標(biāo)文件 （6）發(fā)放招標(biāo)文件 （9）勘察現(xiàn)場 （8）勘察現(xiàn)場 （10）投標(biāo)預(yù)備會(huì) （9）投標(biāo)預(yù)備會(huì) 現(xiàn)場監(jiān)督（11）投標(biāo)文件的編制、遞交 （10）投標(biāo)文件的編制、遞交 （7）投標(biāo)文件的編制、遞交 （12）標(biāo)底的報(bào)審 （11）標(biāo)底的報(bào)審 審定（13）開標(biāo)（資格后審） （12）開標(biāo) （8）開標(biāo)、評標(biāo)（議標(biāo)） 現(xiàn)場監(jiān)督（14）評標(biāo) （13）評標(biāo) 現(xiàn)場監(jiān)督（15）中標(biāo) （14）中標(biāo) （9）中標(biāo) 核準(zhǔn)（16）合同簽定 （15）合同簽定 （10）合同簽定 協(xié)調(diào)、審查評標(biāo)方式我國目前招投標(biāo)評標(biāo)辦法主要有兩種．一是報(bào)價(jià)評標(biāo)定標(biāo)法．二是百分制綜合評標(biāo)定標(biāo)法。邀請招標(biāo)，又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程任務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程任務(wù)的投標(biāo)競爭。公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾媒體，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可以自愿參加投標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。在公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)中，還常常采用兩階段招標(biāo)方式。投標(biāo)決策過程的流程圖（四）招投標(biāo)方式（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。（三）工程招投標(biāo)范圍及投標(biāo)決策過程工程招投標(biāo)范圍我國2000年1月1日實(shí)施的《招投標(biāo)法》指出，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：有利于供求雙方更好地相互選擇，使工程造價(jià)更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。已建工程是企業(yè)的業(yè)績，以后不僅會(huì)對其資質(zhì)的評估起到作用，而且對其以后承接其他項(xiàng)目有至關(guān)重要的影響，因而企業(yè)會(huì)將工程質(zhì)量放到重要位置。施工單位之間競爭的更加公開、公平、公正，對施工單位是沖擊又是一種激勵(lì)．可促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理．提高生產(chǎn)效率。節(jié)省人力、物力、財(cái)力，從而使工程造價(jià)有所降低。這些費(fèi)用的節(jié)省主要來自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化?！。ǘ?shí)施工程招投標(biāo)的作用有利于控制工程投資。同時(shí)，我們又在同腐敗現(xiàn)象作艱苦持久的斗爭?！≈劣诔鲇谡味贿\(yùn)用的目的，則另當(dāng)別論。前者可以稱為招投標(biāo)的自然屬性，后者則是其社會(huì)屬性。等等。GATT的東京回合談判通過的《政府采購協(xié)議》要求成員國對政府采購合同的招標(biāo)程序作出規(guī)定，以保證供應(yīng)商在一個(gè)平等的水平上進(jìn)行公平競爭。在國際貿(mào)易中，發(fā)展中國家運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，主要是為了改善本國進(jìn)口的質(zhì)量，減少和防止國有資產(chǎn)流失；發(fā)達(dá)國家如歐盟國家采用招投標(biāo)機(jī)制，則是服務(wù)于其實(shí)現(xiàn)消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貨物，資本，人員流動(dòng)這一目標(biāo)的一種具體手段。歷史進(jìn)入21世紀(jì)，招標(biāo)得到了很大的發(fā)展。所謂主動(dòng)，就是將社會(huì)所需要的綜合效益，如規(guī)范市場競爭行為、優(yōu)化社會(huì)資源配置等等，作為利用招標(biāo)投標(biāo)的目標(biāo)去追求。在招標(biāo)投標(biāo)日趨完善的過程中，人們發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)所帶來的結(jié)果不僅僅是得以降低一次特定采購的成本，事實(shí)上它產(chǎn)生了于買方甚至整個(gè)社會(huì)都有益的綜合效益——它使資源得到優(yōu)化配置。即使到了今天，許多人談及招標(biāo)投標(biāo)，也只是了解或認(rèn)為招標(biāo)可以降低價(jià)格。這時(shí)候招標(biāo)的目的和手段都是比較單一的。招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)，并在市場經(jīng)濟(jì)的條件下日趨完善。社會(huì)效益也許是客觀存在的，但當(dāng)時(shí)的人們并沒有去發(fā)現(xiàn)它，因此也未去計(jì)較或追求它。招標(biāo)投標(biāo)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用，其功用或目的也是不盡相同的。招標(biāo)投標(biāo)交易方式就給我們提供了一種創(chuàng)造近乎于完全競爭的方法，因此，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的采購，不僅符合市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則，同時(shí)還促進(jìn)了競爭，規(guī)范了競爭，最終促進(jìn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置。理想的境界是難以實(shí)現(xiàn)的?！≌袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的介入還使買方不再形單影只，和賣方在力量對比上發(fā)生根本性變化，在整個(gè)招標(biāo)過程中始終處于主動(dòng)地位。這一份企盼同樣對競爭也起到催化劑的作用。對