【正文】 有的投標(biāo)人在中標(biāo)后，自己并沒有施工隊(duì)伍或是不派施工隊(duì)伍，而是把工程違法轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包、分包給他人，從中收取管理費(fèi)。正因?yàn)槿绱?競爭性談判在政府采購中的比重逐漸提高,大有取代公開競爭方式,成為占主導(dǎo)地位的采購方式。但是公開競爭采購也有不足之處,采購周期長,手續(xù)繁瑣。1984年通過的采購法中密封投標(biāo)的優(yōu)先地位消失了,密封投標(biāo)和競爭談判被定義為“完全和公開競爭的方法”。政府采購按照采購的范圍分國際采購和國內(nèi)采購,按采購的規(guī)模可分為小額采購、批量采購和大額采購。由原來的管理改為備案制，改變了工作職能，取得了良好的效果。我市采取的評標(biāo)方法就是依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)甲方編制標(biāo)底占40%，投標(biāo)報(bào)價(jià)占60%，綜合測算出一個(gè)評標(biāo)標(biāo)底。在這一步驟上，國內(nèi)外的做法上略有不同。但是就公開招標(biāo)而言，國外項(xiàng)目的招標(biāo)，又分為國際競爭性招標(biāo)(1CB)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)(NCB)。因此在投標(biāo)報(bào)價(jià)中各投標(biāo)人結(jié)合當(dāng)前投標(biāo)工程的實(shí)際情況：采用自己的企業(yè)定額較為合理。(2)對外工程招標(biāo)發(fā)包一般由有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或公司出面與外國公司談判、簽約，外國公司一般作為當(dāng)?shù)爻邪痰暮献髡邊⑴c工程承包，可以完成單項(xiàng)工程，不能承包整個(gè)工程，總包少、分包多。3)美國招標(biāo)投標(biāo)制度特點(diǎn)(1)實(shí)行多渠道的工程招標(biāo)制度和管理辦法。消耗材料價(jià)格及消耗量的確定同樣要根據(jù)國外詢價(jià)及套用國內(nèi)有關(guān)定額來進(jìn)行測算和報(bào)價(jià)。（1）技術(shù)標(biāo)的編制　　國際招標(biāo)是一種比較復(fù)雜的采購方式。另一種情況是，采買的物資屬保密和軍用項(xiàng)目，運(yùn)用國際招標(biāo)顯然對買主不利。如發(fā)包人不再只同一家承包商談判，而同時(shí)物色幾家承包商與之進(jìn)行談判，然后不受約束地將合同授予其中任何一家(不一定是報(bào)價(jià)最優(yōu)惠者)；發(fā)包人也可以公開發(fā)布通告等。國外工程施工發(fā)包承包價(jià)格構(gòu)成國際工程招標(biāo)方式國際工程招標(biāo)的方式，通常有國際競爭性招標(biāo)、國際有限招標(biāo)、兩階段招標(biāo)和議標(biāo)。對以上工程或項(xiàng)目的承包意味著企業(yè)負(fù)擔(dān)施工中一切建設(shè)責(zé)任。一個(gè)投標(biāo)單位，要想成功中標(biāo)，需對整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)過程做周密部署，其決策過程如下：有利于保證工程質(zhì)量。這兩個(gè)基本目的能否“萬變不離”地得以實(shí)現(xiàn)，則取決于招標(biāo)投標(biāo)固有的“公開，公平，公正”特性能否得以順利發(fā)揮。這一發(fā)現(xiàn)使得人們更為積極主動(dòng)地運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。在這種競爭態(tài)勢之下，作為競爭結(jié)果的價(jià)格，就比較準(zhǔn)確地反映了供求狀況；它對社會(huì)資源流動(dòng)提供的是正常的導(dǎo)向信息。由于市場價(jià)格包含全部必要的信息，市場主體根據(jù)價(jià)格變動(dòng)而作的調(diào)節(jié)，不僅對自身有益，同時(shí)對整個(gè)社會(huì)也是有利的。在這種重壓之下，投標(biāo)商為了在競爭中保持優(yōu)勢，以期最后贏得合同，就不得不主動(dòng)提供有關(guān)自己產(chǎn)品的各種信息。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)資源的優(yōu)化配置與組合，大多是在市場交易過程中實(shí)現(xiàn)的。正因此如此，一般商務(wù)談判過程中，交易雙方的信息交換過程也往往是曠日持久的，艱難的。市場機(jī)制也不例外。之所以如此，其根本的原因是招標(biāo)投標(biāo)保障了競爭機(jī)制的充分發(fā)揮，較之一般的比價(jià)采購如買方以談判方式采購，“有過之而無不及”地體現(xiàn)了競爭的諸多作用。任何人、任何企業(yè)一旦置身于這個(gè)動(dòng)力場，就會(huì)不由自主地產(chǎn)生一種緊迫感、壓力感。每次招標(biāo)活動(dòng)一開始，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就明白無誤地告訴投標(biāo)人，投標(biāo)人參與投標(biāo)的每一次活動(dòng)，無論中標(biāo)與否，都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)記錄在案，并可隨時(shí)通報(bào)其它招標(biāo)機(jī)構(gòu)，作為今后評標(biāo)的依據(jù)之一。然而需要特別指出，與市場經(jīng)濟(jì)中的其他交易方式不同的是，招標(biāo)投標(biāo)方式下的競爭，是一種有序競爭。因?yàn)槌浞指偁幨沟觅I賣雙方都節(jié)約了大量的有關(guān)價(jià)格形成、避免欺詐、討價(jià)還價(jià)以及保證信用等方面的費(fèi)用。當(dāng)采購人為尋找交易對方而求助于招標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)，后者可以利用自己的信息積累，及時(shí)地提供有效的服務(wù)。而國外真正名牌廠家雖然相繼花巨資在中國設(shè)立了辦事處或分支機(jī)構(gòu)，也同樣因?yàn)樾畔⒉混`未能在中國找到買主。搜索成本是交易費(fèi)用中首當(dāng)其沖的一部分。發(fā)展中國家的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，一般處于摸索、引進(jìn)、消化和嫁接的初級階段，有的甚至還是空白。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，任何產(chǎn)品都是消費(fèi)品，而消費(fèi)品大多是有其特定的消費(fèi)群體的。它有助于規(guī)范市場行為。只要有“尋租”行為參與其中，競爭機(jī)制就會(huì)受到扭曲，競爭成了于社會(huì)無益的無效競爭。而對于有意購買這一產(chǎn)品的采購人來說，掌握的信息卻遠(yuǎn)非如此之多。招標(biāo)方式下的采購，尤其是有專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)介入的情況下，競爭相對要更加完全。招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)，并在市場經(jīng)濟(jì)的條件下日趨完善。GATT的東京回合談判通過的《政府采購協(xié)議》要求成員國對政府采購合同的招標(biāo)程序作出規(guī)定，以保證供應(yīng)商在一個(gè)平等的水平上進(jìn)行公平競爭。?。ǘ?shí)施工程招投標(biāo)的作用有利于控制工程投資。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（五）招標(biāo)與投標(biāo)的關(guān)系招標(biāo)與投標(biāo)時(shí)間上具有交叉性，程序上具有對應(yīng)性，它們之間的關(guān)系可以用圖表示如下：　　勞務(wù)承包。具體做法通常有兩種：一種是一般性限制。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對議標(biāo)適用的范圍作出限制，規(guī)定議標(biāo)方式通常僅適用于少數(shù)有特殊情況的工程項(xiàng)目，涉及國防或國家安全的工程項(xiàng)目，不能或不宜采用公開招標(biāo)或有限招標(biāo)程序的工程項(xiàng)目等等；二是對議標(biāo)的程序進(jìn)行規(guī)范。這樣，有些急需的物資只能通過短短幾天的報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同。國外承包工程的經(jīng)濟(jì)信息范圍圖國際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在了解國際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，我們先得知道國際招標(biāo)投標(biāo)程序。在國際建設(shè)工程承包方面，商務(wù)標(biāo)的大部分費(fèi)用測算應(yīng)依據(jù)技術(shù)標(biāo)的動(dòng)員計(jì)劃來測定：因此、商務(wù)標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)要在技術(shù)標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行。這那分費(fèi)用的確定應(yīng)參考的因素還有地域政治、發(fā)展水平、貨幣穩(wěn)定性及物價(jià)上漲等等。(2)項(xiàng)目招標(biāo)執(zhí)行的文件，主要是英國土木工程師學(xué)會(huì)(ICE)編制的《土木工程施工合同條款》(ICE合同條款)、英國皇家建筑師學(xué)會(huì)編制的《建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同條款》(RIBA條款，也稱JCT條款，或稱RIBA／JCT條款)。承包商的公司級別由專門確認(rèn)信用的公司做資格審查，承包商只能承擔(dān)相應(yīng)級別的工作量的工程，特殊情況只允許超過工作量的10％。生產(chǎn)生活條件：同時(shí)，還要對當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)工資水平、工程所需的主要建筑材料的供應(yīng)情況以及市場價(jià)格、特別是當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系馁|(zhì)量和價(jià)格作詳細(xì)的勘察；對一些材料費(fèi)用占較大比重的投標(biāo)工程而言，建筑材料價(jià)格的確定是影響投標(biāo)報(bào)價(jià)高低的關(guān)鍵因素：分部分項(xiàng)工程單價(jià)的編制工程量清單通常是按分部分項(xiàng)工程劃分的，各分部分項(xiàng)工程的單價(jià)或總價(jià)決定著整個(gè)投標(biāo)工程的總報(bào)價(jià)水平，也是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)：另外，在發(fā)生工程變更和索賠時(shí)，工程量清單中的分部分項(xiàng)工程單價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。為今后的投標(biāo)報(bào)價(jià)提供幫助。招投標(biāo)程序當(dāng)然，招標(biāo)周期的增長也能提高招標(biāo)的質(zhì)量，淘汰掉不合格的投標(biāo)人并沒有降低投標(biāo)的競爭性，因此說，采用資格預(yù)審此采用資格后審更具說服力，一般資格預(yù)審都采用公開、公平、公正的原則，按照統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)，平等的、無歧視地對待每一個(gè)投標(biāo)人。國外的招標(biāo)，投標(biāo)保證金數(shù)額一般較國內(nèi)的為多，通常為不低于投標(biāo)價(jià)的百分之二，而由于多采用資格后審，這樣就會(huì)有相當(dāng)比例的投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件后，綜合考慮自身的實(shí)力和情況而退出投標(biāo)，且評標(biāo)周期也相對較長，因此，無論從主客觀條件看，都適宜采用目前的方式。國外的招標(biāo)人把這項(xiàng)工作交給注冊的估價(jià)師去做，稱為成本測算或工程師的估價(jià)，目的在于分析投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否存在“不平衡報(bào)價(jià)”。隨著各國政府采購的目標(biāo)和內(nèi)容的變化,政府采購的方式也在不斷的改進(jìn)和更新。20世紀(jì)初,競爭性建議的采購方式產(chǎn)生了,這時(shí)一種選擇性招標(biāo)采購方式,采購主體在了解了有關(guān)供應(yīng)商的建議書和他們將如何履行合同以及價(jià)格后,選擇幾家進(jìn)行招標(biāo)。另外,信息和咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將對這一趨勢起到推動(dòng)的作用。(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)政企不分，政事不分，壟斷經(jīng)營．強(qiáng)制服務(wù)．損害招標(biāo)人利益的行為。招標(biāo)的市場化程度低有些單位本身不具備招標(biāo)的能力而又進(jìn)行自行招標(biāo)．招標(biāo)文件制作粗糙．內(nèi)容欠缺，要求模棱兩可．評標(biāo)的原則也不盡合理．致使投標(biāo)人投標(biāo)書制作難度加大．不能正確評價(jià)投標(biāo)人的實(shí)力及報(bào)價(jià)水平。(2)假標(biāo)。建立政府采購制度的目的是加強(qiáng)對公共資金的使用和管理,由于公共資金的支配者們僅僅是公共資金的托管者,在使用資金時(shí)存在著浪費(fèi)和以權(quán)謀私的傾向,因此早期政府采購制度的設(shè)計(jì)者們一直致力于對公共官員在采購中的行為的監(jiān)督和約束,采購方式的設(shè)計(jì)和選用上也著重于防止公共官員與供應(yīng)商的共謀,所以能夠最廣泛地促進(jìn)公開競爭方式成為主要的采購方式。采購項(xiàng)目規(guī)格的復(fù)雜性和技術(shù)要求的不準(zhǔn)確性使法律規(guī)定的達(dá)到采購要求這一概念顯得十分模糊,政府有時(shí)也不能確定最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商能否滿足政府的采購要求,甚至政府采購實(shí)體有時(shí)對采購目標(biāo)也不甚了解(例如武器采購,公共工程采購,這時(shí)不同報(bào)價(jià)所達(dá)到的要求顯然是不同的)。政府采購是西方市場經(jīng)濟(jì)國家管理政府公共支出的一種基本手段,最早的法律規(guī)范是1761年美國的《聯(lián)邦采購法》,至今已有200多年的歷史。筆者認(rèn)為兩者做法都可以。我們可以按照招投標(biāo)程序，就其中國內(nèi)外做法存在的不同加以分析。同時(shí)。因此，如何確定一個(gè)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)．是投標(biāo)人提高投標(biāo)中標(biāo)概率并獲取最大利潤的首要任務(wù)。(3)招標(biāo)由業(yè)主出面，對投標(biāo)公司無名額限制。2)英聯(lián)邦地區(qū)模式特點(diǎn)(1)認(rèn)為國際競爭性招標(biāo)方式不如國際有限招標(biāo)方式優(yōu)越，所以項(xiàng)目發(fā)包方式主要是采用國際有限招標(biāo)。（4）其它間接費(fèi)用的確定原則工程其它間接費(fèi)用由臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、營地費(fèi)、現(xiàn)場辦公費(fèi)、總部辦公費(fèi)、第三方監(jiān)督費(fèi)用、間接人工費(fèi)(管理人員和間接工人工資)、加班費(fèi)以及保險(xiǎn)、稅收(包括關(guān)稅)管理費(fèi)和利潤等項(xiàng)目組成。③對須采用特殊的工藝或特定的設(shè)備吊裝，另行單獨(dú)編制施工方案。國際工程招投標(biāo)信息進(jìn)行國際過程招投標(biāo)，是一項(xiàng)大工程，如果不具備完備的信息，就編不出好的標(biāo)書，進(jìn)而難中標(biāo)。　　組織國際招標(biāo)須通過一系列具體的籌劃、安排、分階段進(jìn)行。如在奧地利，采用議標(biāo)的采購額在整個(gè)招標(biāo)采購額中只占5％。這些項(xiàng)目包括高速公路、電站、水壩等大型土木工程，海底隧道、工業(yè)綜合設(shè)施等發(fā)包國在技術(shù)或人員方面無能力實(shí)施的工程，跨越國境的工程等。企業(yè)投標(biāo)承包其中一部分，全部工程由數(shù)家企業(yè)分別承包。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)流程比較如下：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程比較表公開招標(biāo)流程 邀請招標(biāo)流程 議標(biāo)流程 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容（1）報(bào)建 （1）報(bào)建 （1）報(bào)建 備案登記（2）審查招標(biāo)人資質(zhì) （2）審查招標(biāo)人資質(zhì) （2）審查招標(biāo)人資質(zhì) 審批發(fā)證（3）招標(biāo)申請 （3）招標(biāo)申請 （3）招標(biāo)申請 審批（4）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編審 （4）招標(biāo)文件的編審 （4）招標(biāo)文件的編審 審查（5）標(biāo)底編制 （5）標(biāo)底編制 （6）發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)公告 （6）發(fā)出投標(biāo)邀請書 （5）發(fā)出投標(biāo)邀請書 （7）資格預(yù)審 復(fù)核（8）發(fā)放招標(biāo)文件 （7）發(fā)放招標(biāo)文件 （6）發(fā)放招標(biāo)文件 （9）勘察現(xiàn)場 （8）勘察現(xiàn)場 （10）投標(biāo)預(yù)備會(huì) （9）投標(biāo)預(yù)備會(huì) 現(xiàn)場監(jiān)督（11）投標(biāo)文件的編制、遞交 （10）投標(biāo)文件的編制、遞交 （7）投標(biāo)文件的編制、遞交 （12）標(biāo)底的報(bào)審 （11）標(biāo)底的報(bào)審 審定（13）開標(biāo)（資格后審） （12）開標(biāo) （8）開標(biāo)、評標(biāo)（議標(biāo)） 現(xiàn)場監(jiān)督（14）評標(biāo) （13）評標(biāo) 現(xiàn)場監(jiān)督（15）中標(biāo) （14）中標(biāo) （9）中標(biāo) 核準(zhǔn)（16）合同簽定 （15）合同簽定 （10）合同簽定 協(xié)調(diào)、審查評標(biāo)方式我國目前招投標(biāo)評標(biāo)辦法主要有兩種．一是報(bào)價(jià)評標(biāo)定標(biāo)法．二是百分制綜合評標(biāo)定標(biāo)法。在公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)中，還常常采用兩階段招標(biāo)方式。在國際貿(mào)易中，發(fā)展中國家運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，主要是為了改善本國進(jìn)口的質(zhì)量，減少和防止國有資產(chǎn)流失；發(fā)達(dá)國家如歐盟國家采用招投標(biāo)機(jī)制，則是服務(wù)于其實(shí)現(xiàn)消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貨物，資本，人員流動(dòng)這一目標(biāo)的一種具體手段。招標(biāo)投標(biāo)交易方式就給我們提供了一種創(chuàng)造近乎于完全競爭的方法，因此，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的采購，不僅符合市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則，同時(shí)還促進(jìn)了競爭，規(guī)范了競爭，最終促進(jìn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置。由此而來，作為競爭結(jié)果的價(jià)格，就不能真實(shí)反映市場的供求關(guān)系；繼而對社會(huì)資源的流向，起了扭曲的導(dǎo)向作用，最終造成資源的浪費(fèi)?！∩鲜龀ＷR告訴我們兩個(gè)道理：一是競爭具有定價(jià)功能；二是導(dǎo)致價(jià)格準(zhǔn)確反映社會(huì)供求狀況的競爭有助于社會(huì)資源優(yōu)化配置。這就是為什么中標(biāo)商十分看重中標(biāo)通知書的原因所在。機(jī)電產(chǎn)品采購實(shí)行招標(biāo)的實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。在不對稱信息條件下，價(jià)格機(jī)制不僅不能有效率地配置資源，因?yàn)閮r(jià)格已經(jīng)不能作為一個(gè)有效的信號工具。對于交易信息的掌握程度，通常情況下是賣方優(yōu)于買方。而只有當(dāng)競爭真正導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，作為市場主體的企業(yè)才會(huì)積極投身于生產(chǎn)性的，能夠增進(jìn)社會(huì)福利活動(dòng)；整個(gè)社會(huì)的資源才能得到優(yōu)化配置。其危害性是扭曲了競爭者的心態(tài)，贏者的投機(jī)取巧心理得到助長，輸者并不服輸，或歸咎于競爭環(huán)境不規(guī)范，或有甚至歸咎于“關(guān)系”“回扣”不到位。這些手段中，有價(jià)格方面的如搞價(jià)格協(xié)定、指導(dǎo)價(jià)格、默契價(jià)格等等；也有非價(jià)格方面的如廣告宣傳、促銷活動(dòng)，甚至還包括一些“尋租活動(dòng)”。采購人利用這些載體發(fā)布自己的采購信息，既經(jīng)濟(jì)，又能及時(shí)地將信息傳遞到預(yù)期的或潛在的交易對方，從而大大地縮短搜索時(shí)間，節(jié)約搜索成本。　成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，不僅是市場主體的行為規(guī)范，還應(yīng)包括可以平等和最便捷地獲取市場交易的信息。買賣雙方擦肩而過的故事不斷地在重復(fù)，即使是到了廣告鋪天蓋地的今天，還是未能有根本的改觀。經(jīng)過長期不斷完善和發(fā)展，特別是20世紀(jì)70年代以來，國際招標(biāo)采購得到了迅速發(fā)展。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念來說，交易雙方在成交之前的合同搜索過程太長，成功率太低，從而造成搜索成本即交易費(fèi)用偏大。全國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)也正在加緊籌劃之中；這些都將使得上述信息的共享更為快捷，為采購人提供的服務(wù)將更全面。前面的分析已經(jīng)說明，招投標(biāo)的特點(diǎn)是交易標(biāo)的物和交易條件的公開性和事先約定性。如此重壓之下，投標(biāo)人在交易過程中，只得循規(guī)蹈矩，不敢輕許諾言，更不敢有欺詐之念。在傳統(tǒng)的比價(jià)談判采購之中，賣方在競爭壓力之下，常常寄希望于所謂的“關(guān)系”、“回扣”，甚至行賄送禮。招標(biāo)方式下的競爭結(jié)果，必然對所有參與競爭的投標(biāo)人（賣方）起到