【正文】 常由于某種原因而處于不完整狀態(tài)，其分配更是不對稱的。如設備制造商對自己的產(chǎn)品性能、先進性、使用壽命、價值和價格以及在什么條件下可以成交和成交后可以提供什么樣的售后服務，往往比買方要了解的清楚。在一般的交易談判中，賣方總是自覺或不自覺地根據(jù)談判的進度，向采購人提供自己產(chǎn)品的信息。不自覺提供的，往往是因采購人要求不得不提供的，其中有賣方不太想告知買方的技術訣竅，同時也有有關產(chǎn)品不足甚至缺陷的信息，但往往也是輕描淡寫，大事化小小事化了。買方也總是不會主動地放棄對有關信息的搜索。正因此如此，一般商務談判過程中，交易雙方的信息交換過程也往往是曠日持久的，艱難的。當賣方有較完全的信息，買方有不完全的信息時，競爭就不對稱，市場價格便不能將有關信息全部反映出來。這種一方掌握著另一方所沒有的知識的信息結構，被稱為不對稱信息。市場機制也因此而失效。在不完全信息條件下，市場機制有著嚴重缺陷。　在市場經(jīng)濟的條件下，社會資源的優(yōu)化配置與組合，大多是在市場交易過程中實現(xiàn)的。交易結果是否符合社會資源優(yōu)化配置的原則，還取決于交易雙方是否是在信息相對對稱的條件下成交。招標投標過程，實際上是一個有效解決交易雙方信息不對稱矛盾的過程?！∽詮恼袠诉@一采購方式被采用至今，國際上已形成了一套相對固定的操作模式。招標前技術交流的方法，使我們有機會比較全面地，低成本地收集世界先進的技術信息并加以利用。在這種重壓之下，投標商為了在競爭中保持優(yōu)勢，以期最后贏得合同，就不得不主動提供有關自己產(chǎn)品的各種信息?！⊥其N商往往不喜歡以參與投標競爭的方式推銷產(chǎn)品。其實他們心里很清楚，失之東隅，收之桑榆，投標商通過競標贏得合同，雖然往往在利潤上不如單獨商務談判成交，但中標所帶來的信譽和廣告效應，也是不可忽視的無形資產(chǎn)。　傳導準確價格信息　運用招標投標交易方式進行采購，其結果不僅僅使特定的這次采購決策能夠符合資源優(yōu)化配置的原則，采購到的標的物價廉物美；事實上每一次招標投標的結果都傳導了比較真實的價格信息，競爭越是充分、完全，價格信息越趨真實準確，最終促進社會資源的優(yōu)化配置。由于市場價格包含全部必要的信息，市場主體根據(jù)價格變動而作的調(diào)節(jié)，不僅對自身有益，同時對整個社會也是有利的。市場的均衡價格，是供求雙方抗衡的結果。假若一方對另一方占有壓倒優(yōu)勢，抗衡便名存實亡，其所產(chǎn)生的價格不可能正確反映社會供求狀況，因而也不可能最優(yōu)地配置有限的社會資源。　所有的競爭最終總是圍繞著價格進行的?！∥覀冃枰懻摰氖堑谝环N和第三種情況。傳統(tǒng)的比價談判采購，常常也處于一種不完全競爭的狀態(tài)?；蚴琴u方對采購信息一無所知，或是買方對賣方的搜索不徹底，造成最具實力、最具代表性的賣方無緣參與競爭。買方和賣方之間的競爭，由于買方的單一性和交易的一次性，都使買方在力量對比上，難以取得主動地位?！Ｂ氄袠藱C構的信息發(fā)布渠道，以及由于自身工作需要所積累的信息和駕輕就熟的信息搜集網(wǎng)絡，遠比單一買方“臨時抱佛腳”因為，賣方的增多，對競爭起到一種“自乘”作用，使競爭加?。辉僬?，招標機構的介入使單一的買方成為整個買方群體中的一員，也使賣方對潛在的需求有了更為清晰的了解，尤其是對潛在的利潤有了更多的企盼。相對買方自行比價談判采購而言，此時的競爭要激烈的多，造成的價格下降幅度也要大的多。在這種競爭態(tài)勢之下，作為競爭結果的價格，就比較準確地反映了供求狀況；它對社會資源流動提供的是正常的導向信息。完全競爭才能最優(yōu)地配置有限的社會資源。但是我們可以盡力而為。招標投標運用的社會效益有關招標的研究資料表明，最初的招標，是在買方市場的條件下，具體買家所采取的一種交易方式，其基本目的只為了降低購買成本，用我們現(xiàn)代的話來說，追求的只是經(jīng)濟效益?？疾煺袠送稑说钠鹪?，我們不難發(fā)現(xiàn)，最早采用招標方式進行采購的目的，是為了降低成本；其具體的手段是營造規(guī)范公平的競爭局面。人們對招標投標的認識，也同樣比較簡單。雖然這樣的看法并不全面，但卻也道出了招標投標最為基本的目的和作用。這一發(fā)現(xiàn)使得人們更為積極主動地運用招標投標機制。　歐美國家立法規(guī)定政府采購必須實行招標，既是為了優(yōu)化資源配置，更是為了防止腐敗，向納稅人負責。國際金融組織采用招標投標方式，則是為了減少或降低貸款或投資風險，世界貿(mào)易組織但究其實質(zhì)，恐怕政治因素多于經(jīng)濟因素。仔細觀察招標投標機制的發(fā)展歷史及其在不同領域的應用，我們可以發(fā)現(xiàn)它有兩個“萬變不離其宗”的最基本的功用和目的：一是按市場原則實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；二是以廉政為原則防止腐敗。這也就是我們常說的經(jīng)濟效益和社會效益。這兩個基本目的能否“萬變不離”地得以實現(xiàn)，則取決于招標投標固有的“公開，公平，公正”特性能否得以順利發(fā)揮。我們正處于改革開放的年代，目前我們正致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式和培育新的經(jīng)濟增長點。因此，在現(xiàn)階段推行招標投標機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。國際國內(nèi)歷年的工程招投標證明，經(jīng)過工程招投標的工程，最終造價可節(jié)省約8%。此外能夠減少交易費用。有利于鼓勵施工企業(yè)公平競爭，不斷降低社會平均勞動消耗水平。有利于保證工程質(zhì)量。有利于形成由市場定價的價格體制．使工程造價更加趨于合理。有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。工程招投標決策程序從基本建設程序圖中，我們可以了解到招投標在基本建設中所處的地位?；窘ㄔO程序圖一個投標單位，要想成功中標，需對整個投標報價過程做周密部署，其決策過程如下：招標方式建設工程招標發(fā)包的方式，主要有公開招標、邀請招標和議標。所謂兩階段招標，是指在工程招標投標時將技術標和商務標分開，先投、先評技術標，如同時投技術標、商務標的，也須將兩者分開密封包裝，先開、先評技術標，經(jīng)評標后淘汰其中技術標不合格的投標人，然后再由技術標通過的投標人投商務標，或再開、再評技術標通過的投標人的商務標。議標，又稱非競爭性招標或談判招標，是指由招標人選擇兩家以上的承包商，以議標文件或擬議合同草案為基礎，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿意的一家，達成協(xié)議后將工程任務委托給這家承包商承擔。前1種方法是以最接近標底價或最低價者中標：后1種方法則根據(jù)企業(yè)報價接近標底價程度計算報價分，再加上質(zhì)量分、工期分、企業(yè)信譽分和施工組織設計分，以總分最高者中標。二、國際國內(nèi)招投標現(xiàn)狀（一）國際現(xiàn)狀國際工程承包介紹概括起來，國際招標投標可適用于國際工程的承包和物資采購兩個方面?！　∫試H招標進行國際工程承包，即由工程的主辦人提出對工程的具體要求，在國際范圍內(nèi)廣泛征募建筑企業(yè)向其投標報價。國際招標可以運用于工程或項目的承包、工程和項目的分包以及勞務承包三方面：　　國際工程或項目的招標承包。對以上工程或項目的承包意味著企業(yè)負擔施工中一切建設責任。特別是上述許多項目的招標中往往包含提供高水平的技術和設計以及全套人員的培訓，這樣，技術水平和經(jīng)營能力有限的企業(yè)不可能對整個項目進行投標。當一項工程或項目過于龐大，一家承包企業(yè)無力完成時；或由于技術、生產(chǎn)上的原因，需要不同專業(yè)的企業(yè)共同完成某項時，項目以分包的形式落實。例如，一個大的工程可分為地質(zhì)勘探、設計、挖掘、建筑、安裝設備、裝配管道等幾個部分，每一部分都有完成工期的要求。由于這種承包金額相對較小，因而成本估算的誤差也比較??；特別是這類承包工期較短，所以單項分包對投標企業(yè)風險較小。工程或項目的實施過程還包括勞務的計劃。勞力國承包就是提供相應的勞動力并進行投標報價，以滿足項目對勞務的需要量。當企業(yè)在短時間內(nèi)，需要大量的某種專門勞動力完成某項工作時，也常使用國際招標的方法，簽訂勞務承包合同。國外工程施工發(fā)包承包價格構成國際工程招標方式國際工程招標的方式，通常有國際競爭性招標、國際有限招標、兩階段招標和議標。這種方式主要適用于國際性金融組織(如世界銀行等)、地區(qū)性金融組織(如亞洲開發(fā)銀行等)和聯(lián)合國多邊援助機構(如國際工業(yè)發(fā)展組織等)提供優(yōu)惠或援助性貸款的工程項目，國家間合資或政府、國家性基金會提供資助的工程項目，國際財團或多家金融組織投資的工程項目，需承包商帶資、墊資承包或業(yè)主需延期付款或以實物(如石油或其他礦產(chǎn)等)償付的工程項目等。國際有限招標，又稱國際有限競爭性招標、國際邀請招標，是在國際范圍內(nèi)對投標人選帶有一定限制的競爭性招標。這種做法也與國際競爭性招標一樣，要在國內(nèi)外主要報刊上刊登廣告，但對投標人的范圍(主要是資信)作了更嚴格的限制，不是任何對發(fā)包項目感興趣的承包商都有資格參加投標；另一種是特別邀請。兩階段招標，是在國際范圍內(nèi)實行無限競爭與有限競爭相結合的招標方式：具體做法通常是：第一階段按國際競爭性招標方式組織招標、投標，經(jīng)開標、評標確定出3—4家報價較低或各方面條件均較優(yōu)秀的承包商；第二階段按國際有限招標方式邀請第一階段選出的數(shù)家承包商再次進行報價，從中選擇最終的中標人。其本意和習慣做法是由發(fā)包人尋找一家承包商直接進行合同談判，一般不公開發(fā)布通告。如發(fā)包人不再只同一家承包商談判，而同時物色幾家承包商與之進行談判，然后不受約束地將合同授予其中任何一家(不一定是報價最優(yōu)惠者)；發(fā)包人也可以公開發(fā)布通告等。在招標的方式上，各國和國際組織通常允許業(yè)主自由選擇招標方式，但強調(diào)要優(yōu)先采用競爭性強的招標方式，以確保最佳效益。比如，美國、比利時、奧地利和聯(lián)合國貿(mào)易法委員會、歐盟都規(guī)定，公共采購招標人可以自由選擇采用公開招標或者有限招標方式，也可以采用議標方式。在國際工程招標實踐中．議標實際運用得很少。允許采用議標方式的國家和地區(qū)，一般對議標都有比較嚴格的限制。如美國、比利時、奧地利等國規(guī)定，采用議標一般情況下也必須引入競爭機制，事先必須公布招標通告；招標過程中，招標人與投標人可以就價格等實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商，一般情況下不需開標，談判后直接決定中標結果；定標后也應當發(fā)布通告，讓其他投標人知道中標結果，以便其他投標人詢問原因直到向行政機關或司法部門提出異議或訴訟。也就是說，并非所有的物資采購和工程建設都可以使用這種方法。　　國際招標的采購成本等于全部招標過程所需人力、物力和時間的消耗總和減去使用國際招標所帶來的成本的節(jié)約?！　≌勁谐山坏牟少彸杀景ǎ孩賹r格進行市場調(diào)研的費用；②對市場供貨的產(chǎn)品性能及對供貨商的生產(chǎn)能力和資信及能力調(diào)查、咨詢的費用、交通費用、以及談判過程中的人力和時間、資金的消耗。當把以上兩種采購方式的成本核算、共同比較之后，就可得出哪種采購方式更為合理，是否使用國際招標的結論。（2）采購品種的限制一種情況是，買方所需的物資品種、型號或有關其它條件比較特殊，能夠生產(chǎn)和供貨的企業(yè)廖廖。另一種情況是，采買的物資屬保密和軍用項目，運用國際招標顯然對買主不利。（3）采購時間的限制往往需要較長的時間，最簡單的國際物資采購一般也需20天左右。以保證盡早交貨，而不宜使用國際招標?！　H招標是一種比較復雜的采購方式。若組織不嚴密，工作拖沓，國際招標的優(yōu)越性不但不能顯示，反而帶來更大采購成本的支出，使國際招標變成一種時間冗長、效率緩慢、代價巨大的采購方式。若不具備開展此種業(yè)務的較高水平則不宜采用。亞洲開發(fā)銀行的成員國都可以參加投標競爭。一個完備的國際承包工程經(jīng)濟信息，可以用范圍圖表示如下：眾所周知，招標投標密不可分。國際招標投標程序框圖對于國際招投標，有的公司注重對企業(yè)綜合實力的考查，有的公司則是針對某些特定的工程項目進行技術性很強的單項考查。國際建設工程項目投標一般以技術標為先導．這與國內(nèi)建設工程投標存在著較大的差別。（1）技術標的編制對投標的工程項目，國外公司在招標書中對技術和商務標的編制裁有明確的要求，綜合近幾年國內(nèi)公司參加國外公司招標和投標的經(jīng)驗、投標書中技術標編制具有以下主要特點。投標方必須熟悉這些標準和規(guī)范、井以此為依據(jù)編制施工組織設計和施工方案和各項作業(yè)計劃，②根據(jù)招標工程項目的特點和具體要求在編制施工方案的同時，編制各項施工動員計劃。動員計劃按工程項目工號或裝置區(qū)編制、在經(jīng)投標小組討論研究平衡后，匯總成為投標項目的總動員計劃。該施工方案應盡量采取先進的工藝和施工方法來體現(xiàn)企業(yè)的技術能力，（2）商務標的編制標書商務標是對既定投標工程項目進行工程費用的測算和報價。（3）投標報價與報價的分析與調(diào)整國外投標報價程序如下圖所示投標報價的直接費部分由人工費、材料費、消耗材料費和機械費組成。人工費用的測定，投標單位需注意國外用工和自己國內(nèi)用工的比例參數(shù)(部分東南亞國家有工作準證制度)，不可盲目調(diào)整，最后造成人工費用測算不準確。消耗材料價格及消耗量的確定同樣要根據(jù)國外詢價及套用國內(nèi)有關定額來進行測算和報價。報價分析主要是進行盈虧分析和風險分析，預測出按內(nèi)部標價投標時可能獲得利潤的幅度，并據(jù)以提出高、中、低三個報價供決策者選擇。高報價=內(nèi)部標價+各項風險損失之和風險損失修正系數(shù)式中：風險損失修正系數(shù)一般可取0～。一般可通過調(diào)整費率、調(diào)整重點條目的人工、材料、機械的用量等，實現(xiàn)總價調(diào)整的目標。這部分費用的確定應根據(jù)特定的國家和地區(qū)的不同情況進行測定(以往資料已有較明確劃分和解釋，在此不一一例舉說明)。國外建設工程招標投標的主要模式特點建設工程招標投標制度涉及各國民事的、刑事的政策法規(guī)，社會的文化傳統(tǒng)以及國家的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，情況十分復雜，因此，各國建設工程招標投標制度的宗旨、內(nèi)容和形式不可能完全相同。縱觀當代世界各國、各地區(qū)建設工程招標投標制度，已經(jīng)形成了幾個具有代表性的模式。對所有合格的投標人要給予同等的競爭機會；三是對借款國采取優(yōu)惠措施(如評標時，％的優(yōu)惠等)，以促進借款國承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。此外，在有充足理由或特殊原因的情況下，經(jīng)世界銀行同意，可以采用國際有限招標方式發(fā)包；不宜或沒必要進行國際招標的工程，經(jīng)世界銀行同意，也可以采用國內(nèi)競爭性招標、國際或國內(nèi)選購、直接購買、政府承包或自營等發(fā)包方式。如世界銀行貸款項目，要求通過招標代理機構(如招標公司等)負責招標工作總代理，代理資格須經(jīng)世界銀行審查確認等。其步驟一般是，對承包商進行資格預審，確定有資格接受投標邀請書的企業(yè)名單；規(guī)定預選投標人的數(shù)目(一般為48家)；對擬邀請的承包商進行初步調(diào)查，