【正文】 環(huán)境監(jiān)督員制度試點，逐步向全市推廣。落實礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的責任和義務，調(diào)動礦山企業(yè)主的積極性，建立礦山地質(zhì)災害預警預報和群測群防體系，開展自然地質(zhì)災害和礦山次生地質(zhì)災害的監(jiān)測預報。在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案確立的治理恢復措施落實情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進行現(xiàn)場檢查，對違反本規(guī)定的行為有權(quán)制止并依法查處。如磚瓦用頁巖、建筑用砂巖的開采引起的土地、植被等破壞及由開發(fā)活動而誘發(fā)的地質(zhì)災害現(xiàn)狀、變化、趨勢和對策建議進行調(diào)查與評估，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理提供依據(jù)。 四、保護與恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境（一）開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。鼓勵和支持礦山企業(yè)應用、推廣、開發(fā)先進適用的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源采選水平，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放，到2015年，全市礦山平均開采回采率達到95%，礦產(chǎn)資源總回采率超過88%。鼓勵礦山企業(yè)以發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，推廣應用環(huán)保清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后設(shè)備、技術(shù)、工藝和方法，促進礦山企業(yè)提高資源利用能力，走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展的道路。實施小礦分類管理制度，將小礦發(fā)展與安置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。嚴格制定和執(zhí)行礦區(qū)（床）礦產(chǎn)資源開發(fā)集約經(jīng)營、規(guī)模開采的規(guī)劃準入要求，頁巖礦山年采達不到3萬噸最低開采規(guī)模、最低服務年限等規(guī)劃準入條件的，不得批準新設(shè)立采礦權(quán)；已有采礦權(quán)的在變更和延續(xù)前要逐步達到規(guī)劃要求。開采規(guī)劃區(qū)塊一經(jīng)劃定，不得擅自更改，設(shè)立、延續(xù)、變更和整合采礦權(quán)，應以劃定的開采規(guī)劃區(qū)塊為依據(jù)，符合規(guī)劃準入條件。未納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃或礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的開采規(guī)劃區(qū)塊，應報經(jīng)采礦登記主管部門同意后劃定。按國土資源部《建設(shè)項目用地預審管理辦法》（第42號令），建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型建筑物或者建筑群，有關(guān)主管部門和建設(shè)單位應當向國土資源主管部門提供擬建項目工程所在區(qū)域的國土資源部門出具是否壓履礦產(chǎn)的證明材料，礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)規(guī)劃論證和國土資源主管部門批準，不得壓覆重要礦產(chǎn)地或礦床。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施圈定范圍內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源。禁止開采區(qū)內(nèi)嚴禁開展與資源和環(huán)境保護功能不相符的開發(fā)活動，已有開發(fā)活動應逐步有序退出，及時復墾被破壞的土地。禁止開采區(qū)內(nèi)不再新設(shè)采礦權(quán)，已有的采礦權(quán)應逐年退出；城市禁采區(qū)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展，逐年撤消現(xiàn)有采礦權(quán)（限制發(fā)證有效時間為一年），到2015年全部退出。簡陽市“一山兩湖”限制開采區(qū)面積大，為了充分考慮地方民用建筑材料的供應需求，擬設(shè)置限制開采條件，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持一個頁巖磚廠，兩個以上的要進行整合，到2015年礦山企業(yè)減至10個。促進鼓勵開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，鼓勵在礦產(chǎn)品市場前景好、交通便捷、加工相對集中的區(qū)域開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，提高礦產(chǎn)保障程度，6個市級鼓勵開采區(qū)主要分布四個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)附近地區(qū)，經(jīng)規(guī)劃論證后，可適當降低新建礦山最低開采規(guī)模等準入條件，2015年采礦權(quán)設(shè)置總數(shù)增加至41個。允許開采區(qū)。表七 礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)鼓勵開采區(qū)：（1）雁江區(qū)迎接鎮(zhèn)、豐裕鎮(zhèn)、碑記鎮(zhèn)鼓勵開采區(qū)，主攻礦種建筑用砂巖；（2）雁江區(qū)南津鎮(zhèn)鼓勵開采區(qū)，主攻礦種建筑用砂巖；（3）雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)鼓勵開采區(qū)，主攻礦種磚瓦用頁巖；（4）簡陽市江源鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)鼓勵開采區(qū)，主攻礦種磚瓦用頁巖；（5）樂至縣放生鄉(xiāng)鼓勵開采區(qū)，主攻礦種磚瓦用頁巖；（6）安岳縣永清鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、思賢鄉(xiāng)鼓勵開采區(qū)，主攻礦種磚瓦用頁巖；限制開采區(qū)：（1）兩湖一山限制開采區(qū)（龍泉湖、三岔湖、龍泉山），主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用砂巖、膨潤土；（2）樂至縣龍門鄉(xiāng)限制開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦頁巖、建筑用砂巖；禁止開采區(qū)：（1）三岔湖禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖；（2）龍泉湖禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖；（3）簡陽市城區(qū)禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖、砂礫石；（4）簡陽市新市鎮(zhèn)軍事保護禁止開采區(qū)；（5）資陽市老鷹水庫禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖；（6）資陽市城區(qū)禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖、砂礫石；（7）樂至縣八角廟水庫禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖；（8）樂至縣陳毅故居禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖；（9）樂至縣城區(qū)禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖；（10）樂至縣報國寺禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖；（11）樂至縣蟠龍水庫禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖；（12）安岳縣城區(qū)禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖；（13）安岳縣朝陽水庫禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖；（14）安岳縣八廟臥佛禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖；（15）安岳縣石羊鎮(zhèn)石刻禁止開采區(qū)，主要礦產(chǎn)為磚瓦用頁巖、建筑用頁巖。2．實行礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)管理依據(jù)資陽市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，根據(jù)磚瓦用頁巖和建筑用砂巖分布特點和礦產(chǎn)資源稟賦條件，規(guī)劃了2個砂巖鼓勵開采區(qū)，4個頁巖鼓勵開采區(qū)，逐步實現(xiàn)開采區(qū)內(nèi)優(yōu)勢互補和資源綜合利用率。加強協(xié)調(diào)互助。提高磚瓦用頁巖礦產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化程度。包括雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)；簡陽市江源鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)；樂至縣放生鄉(xiāng)；安岳縣永清鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、思賢鄉(xiāng)。到2010年和2015年，雁江區(qū)迎接鎮(zhèn)、豐裕鎮(zhèn)、碑記鎮(zhèn)建筑用砂巖礦山數(shù)13個，南津鎮(zhèn)建筑用砂巖礦山數(shù)3個，砂巖年產(chǎn)量達到48萬立方米。（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局 1．推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)資陽經(jīng)濟社會發(fā)展和礦產(chǎn)資源分布特點，發(fā)揮地區(qū)的特色和優(yōu)勢，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，逐步形成特色突出，優(yōu)勢互補的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局。合理開采適應城市發(fā)展需要的磚瓦用頁巖，建筑用砂巖，實現(xiàn)礦山布局與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地復墾和環(huán)境保護的有機銜接，保持頁巖和砂巖開采量穩(wěn)步增長，2015年磚瓦用頁巖的年產(chǎn)量達到380萬噸，礦山數(shù)減少至160個（雁江區(qū)采礦權(quán)35個，簡陽市采礦權(quán)42個，樂至縣采礦權(quán)30個，安岳縣采礦權(quán)53個）。提高礦產(chǎn)資源供應能力。加強對探礦權(quán)市場的監(jiān)督，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查市場中介服務機構(gòu)，推進行業(yè)自律、健全礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)儲量評估機制，嚴格執(zhí)行地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準。建立健全礦產(chǎn)資源勘查市場準入機制，嚴格審查礦產(chǎn)資源勘查資質(zhì)和勘查工作方案；強化探礦權(quán)人的義務，嚴格監(jiān)督探礦權(quán)人在勘查期限內(nèi)的勘查投入。禁止勘查區(qū)內(nèi)除公益性地質(zhì)工作外，已有的礦產(chǎn)資源勘查活動要逐步有序退出。根據(jù)資陽市經(jīng)濟社會發(fā)展和鎮(zhèn)城建設(shè)需要，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查空間秩序，促進礦產(chǎn)資源勘查合理布局。允許勘查區(qū)。限制勘查區(qū)還包括：沱江干流及一級支流、重要城鎮(zhèn)、成渝鐵路、成渝高速公路、重大工程設(shè)施及其周圍500米范圍內(nèi)。劃定下列禁止勘查區(qū)：（1）簡陽市三岔湖禁止勘查區(qū)，；（2）簡陽市龍泉湖禁止勘查區(qū)，；（3）簡陽市城區(qū)禁止勘查區(qū)，禁止面積40平方千米；（4）簡陽市新市鎮(zhèn)軍事保護禁止勘查區(qū)；（5）資陽市城區(qū)禁止勘查區(qū)，禁止面積48平方千米；（6）資陽市老鷹水庫禁止勘查區(qū)，；（7）樂至縣八角廟水庫禁止勘查區(qū)，禁止面積16平方千米；（8）樂至縣陳毅故居禁止勘查區(qū)，；（9）樂至縣城區(qū)禁止勘查區(qū)，；（10）樂至縣報國寺禁止勘查區(qū)，；（11）樂至縣蟠龍水庫禁止勘查區(qū)，；（13）安岳縣城區(qū)禁止勘查區(qū)，；（12）安岳縣朝陽水庫禁止勘查區(qū)，；（14）安岳縣八廟臥佛禁止勘查區(qū)，禁止面積1平方千米；（15）安岳縣石羊鎮(zhèn)石刻禁止勘查區(qū)，禁止面積1平方千米。在市內(nèi)風景名勝區(qū)，森林公園劃定下列限制勘查區(qū)：（1）兩湖一山（龍泉湖、三岔湖、龍泉山）限制勘查區(qū)（含三岔湖、龍泉湖禁止勘查面積）；（2）樂至縣龍門鄉(xiāng)限制勘查區(qū)，；禁止勘查區(qū)。劃定不同功能的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)，科學劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊；協(xié)助上級機關(guān)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)），促進礦產(chǎn)資源勘查合理布局。積極細化和落實中央財政、省財政、地方和企業(yè)四方聯(lián)動機制，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作合理分工，相互促進，勘查開發(fā)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，鼓勵和引導社會多元化資金投入礦產(chǎn)資源勘查。根據(jù)區(qū)內(nèi)頁巖礦和砂巖礦的儲量合理設(shè)置采礦權(quán)，優(yōu)先安排設(shè)備先進、工藝技術(shù)性強，年開采頁巖礦不低于3萬噸。根據(jù)資陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和要求，規(guī)劃了四個磚瓦用頁巖調(diào)查評價區(qū)，兩個建筑用砂巖調(diào)查評價區(qū)；作為磚瓦用頁巖和建筑用砂巖的后備礦產(chǎn)地。配合金土地工程在土地整理區(qū)開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價。“十二五”期間，積極做好市內(nèi)急需且尚有資源潛力的磚瓦用頁巖，建筑用砂巖等非金屬礦產(chǎn)的調(diào)查評價。二、加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查（一）加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價從資陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求出發(fā)，爭取國家和省財政的支持力度，對基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評價。表四 礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復墾主要指標指 標2010年2015年屬 性礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率（%）新建和生產(chǎn)礦山全面治理約束性歷史遺留礦山2535礦區(qū)土地復墾率（%）新建和生產(chǎn)礦山全面治理歷史遺留礦山2530礦產(chǎn)資源管理水平明顯提高。歷史遺留的礦區(qū)廢棄土地復墾率分別達到25%和30%。表三 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要目標指 標2010年2015年屬性重要礦產(chǎn)開采總量磚瓦用頁巖（萬噸）230380預期性礦泉水（萬立方米）1015膨潤土（萬噸）1年底采礦權(quán)設(shè)置數(shù)（個）全 市170160約束性雁江區(qū) 3735簡陽市4442樂至縣3230安岳縣 5753礦產(chǎn)資源開采規(guī)模結(jié)構(gòu)磚瓦用頁巖（萬噸）35預期性礦泉水（萬立方米）24膨潤土（萬噸）35建筑用砂巖（萬立方米/年）3礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源總回采率（%）8588約束性礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復墾狀況明顯改善，綠色礦山建設(shè)取得明顯進展，解決歷史遺留問題的力度不斷加大，新建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境破壞區(qū)域得到全面恢復治理，毀損土地得到全面復墾利用。礦產(chǎn)資源利用和保護水平明顯提高，強