【正文】 包括歲入機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、英格蘭銀行。 1西方國家政府權(quán)力容量擴(kuò)大的重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)管理職能的相對(duì)獨(dú)立。 1從政府職能作用的領(lǐng)域角度，可將政府職能分為政治職能和社會(huì)職能。瑞士的委員會(huì)制政府的特點(diǎn) ： 委員會(huì)委員不得兼任議會(huì)議員；委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)；委員會(huì)無權(quán)解散議會(huì)；議會(huì)無倒閣權(quán)；委員會(huì)主席無任何特權(quán)。瑞士的最高國家行政機(jī)關(guān)是聯(lián)邦委員 會(huì)。 “戴高樂體制”的基本特點(diǎn)有強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力；提高了政府的地位；削弱了議會(huì)的地位和作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。在法國出席內(nèi)閣會(huì)議的人有總理、國務(wù)部長、各部部長、部長級(jí)代表和國務(wù)秘書。 美國聯(lián)邦政府包括內(nèi)閣和政府各部、總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。 總統(tǒng)作為國家元首的權(quán)力有接見外國大使、同外國締結(jié)條約、發(fā)布赦免令等。此外，總統(tǒng)作為國家元首和政府首腦這一職位的特殊性，也是構(gòu)成總統(tǒng)權(quán)利的重要來源。在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，國家政治生活的中心是總統(tǒng)。英國首相的職責(zé)主要有：任免內(nèi)閣成員和非內(nèi)閣成員；領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，決定內(nèi)閣議事日程；主持內(nèi)閣會(huì)議，形成內(nèi)閣決議；在議會(huì)中代表政府為政府決策辯護(hù) ；向英王匯報(bào)政府工作概況。 英國政治生活中最高決策者和領(lǐng)導(dǎo)者是首相。英國內(nèi)閣的前身是樞密院。 內(nèi)閣制政府又稱為議會(huì)制政府或責(zé)任內(nèi)閣制政府。根據(jù)國家元首組織構(gòu)成的不同，可將其分為個(gè)體元首和集體元首。國家元首的產(chǎn)生 方式可分為世襲制和選舉制。 廣義的政府是指所有的國家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。 代議制政府對(duì)于現(xiàn)代民主運(yùn)作的作用：一使國家權(quán)力合法化；二使階級(jí)意志國家化；三使權(quán)力運(yùn)作程序化；四使政治過程公開化。 2議會(huì)黨團(tuán)的 的主要特點(diǎn)：一它們經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入政治體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定地位的考驗(yàn)；二進(jìn)入體制后，它們構(gòu)成議會(huì)政治的基本單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動(dòng)必須遵循體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行；三它們必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳伞? 21 2特別委員會(huì)是指議會(huì)為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，一般是臨時(shí)性的，在完成調(diào)查工作并提交結(jié) 果報(bào)告后即告解散。第三、現(xiàn)代國家的立法任務(wù)復(fù)雜繁重，非一個(gè)議院所能承擔(dān)，需要另設(shè)一院予以分擔(dān)。兩院制的優(yōu)點(diǎn)有：第一、民選的眾議院容易受大眾情緒的影響，容易走極 端，而擁有良好教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聲望的上層社會(huì)精英組成的參議院則能以其穩(wěn)健和理性平衡眾議院的過激，防止眾議院輕率的立法行為。 2西方民主制的三大支柱是議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度?？梢猿蔀樽h會(huì)彈劾的對(duì)象有：政府首腦、高級(jí)行政官員、高級(jí)司法官員。 2議會(huì)調(diào)查權(quán) 一般包括圍繞行政立法進(jìn)行的調(diào)查、選舉調(diào)查、針對(duì)有關(guān)行政部門違法行為嫌疑政治調(diào)查、涉及國家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問題的調(diào)查。 20 在議會(huì)發(fā)源地的英國，政府對(duì)議會(huì)承擔(dān)政治責(zé)任的形式包括內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制和大臣個(gè)人負(fù)責(zé)制。 1議會(huì)最古老的權(quán)力是財(cái)政權(quán)。討論法案即審議法案，一般要經(jīng)過“三讀”程序。在美國，立法提案權(quán)屬于國會(huì)兩院議員。其中傳統(tǒng)權(quán)力和首要權(quán)力是立法權(quán)。 1在英國，工黨對(duì)違反黨紀(jì)的工黨議員，規(guī)定了四種懲處措施，即督導(dǎo)長發(fā)批評(píng)狀、中止其參加黨團(tuán)活動(dòng)資格、停發(fā)督導(dǎo)通知、開除出黨。議會(huì)黨團(tuán)的主要任務(wù)有：觀察議會(huì)內(nèi)的政治發(fā)展形勢(shì)；向本議會(huì)黨團(tuán)提供議案和各種動(dòng)議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動(dòng)；組織指揮本議會(huì)黨團(tuán)在議會(huì)的活動(dòng)；參與領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)的事務(wù)。在英國，從立法方面看，議會(huì)（下院）委員會(huì)的類型有常設(shè)委員會(huì)、選任委員會(huì)、私議案委員會(huì)、聯(lián)合委員會(huì)、全院委員會(huì)。法國第五共和國的議會(huì)委員會(huì)按形式可分為常設(shè)委員會(huì)和非常設(shè)委員會(huì)。 1在西方議會(huì)的內(nèi)部組織中，委員會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)助議會(huì)審議法案。 1議長的職權(quán)有決定議事日程、向各委員會(huì)分派所要審議的法案、主持議會(huì)辯論、宣布停止質(zhì)詢和議會(huì)休會(huì)、主持議會(huì)各種議事規(guī)則的制定及保證其執(zhí)行。議員最日常的一項(xiàng)工作是討論和表決權(quán)。 法國參議院議員的任職期限為 9 年。美國議員不得兼任其他政府職務(wù)。 兩院制的上院議員的產(chǎn)生方式有直接選舉、間接選舉、世襲制、任命 制、當(dāng)然制或同時(shí)采取以上幾種制度。 屬于非平衡的兩院制 的國家有英國、德國、日本、法國等，最為典型的國家是英國。議會(huì)的基本功能是立法與監(jiān)督。 18 普選制的發(fā)展的階段 是 嚴(yán)格限制選舉權(quán)；逐步放寬選舉權(quán)；形式上確立普選權(quán)。 沒有普選制就沒有現(xiàn)代議會(huì)政 治，議會(huì)政治本質(zhì)上是委托政治，即人民把管理國家的權(quán)利委托于一部分人執(zhí)掌的制度。英國的平民院、美國的眾議院和法國的國民會(huì)議都屬于下議院。 法國資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的開端是國民會(huì)議。 英國為爭取實(shí)現(xiàn)《大憲章》有關(guān)規(guī)定和原則，大貴族除必要時(shí)訴諸武力外，主要利用的政治舞臺(tái)是大會(huì)議。英國大會(huì)議在職能上完成從封建機(jī)構(gòu)向全國性政治機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程中最重要的動(dòng)力和契機(jī)是貴族 與王權(quán)的對(duì)抗及其產(chǎn)物《大憲章》的產(chǎn)生。西方民主制又稱作議會(huì)民主制或代議民主制。 為克服弊端，實(shí)行文官制度。 目 的：一是對(duì)本黨干部作出貢獻(xiàn)的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒有動(dòng)力為政黨服務(wù)；二是政黨通過讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政 職位，達(dá)到了控制行政體系和國家機(jī)關(guān)的目的。 1 民主政治是指公民在政治生活中擁有實(shí)際的決定或影響政治決策的能力，民主政治在體制上要求政治體系的決策民主化，公民通過民主選舉輪流擔(dān)任政治領(lǐng)導(dǎo)職位等 。如英國的保守黨和工黨。第三，資本主義時(shí)期在政治理論上的發(fā)展，突出表現(xiàn)在民主，平等，人民主權(quán)等政治理念的提出和廣泛傳播，影響了公民的政治心理和政治文化，為現(xiàn)代政黨的出現(xiàn) 提供了社會(huì)心理基礎(chǔ)。 1 現(xiàn)代政黨是階級(jí)和階級(jí)斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一定階級(jí)或階層中的活動(dòng)分子，基于共同的意志，為了共同的利益， 16 采取共同的行動(dòng)，以期取得或 維持政權(quán)，或影響政治權(quán)力的運(yùn)作而建立起來的政治組織。 1利益集團(tuán)影響政治系統(tǒng)的最重要、最直接的方式是影響行政機(jī)關(guān)。根據(jù)利益集團(tuán)的體制特征，可將其分為體制化利益集團(tuán)、結(jié)社性利益集團(tuán)和政治性利益集團(tuán)。西方國家試圖利用一些制度形式來緩解政黨分贓制帶來的負(fù)面影響，其中最突出的例子就是西方國家實(shí)行了文官制度。 “基層民主”原則和“非暴力”原則這兩項(xiàng)原則是綠黨理論和實(shí)踐的支柱。最早建立多黨體制的國家是法國；采取多黨制的國家有法國、意大利和日本。 15 政黨制度分為一黨制、兩黨制度和多黨制?，F(xiàn)代政黨的功能與作用主要體現(xiàn)在操縱選舉、控制議會(huì)和控制政府。 西方民主政治體制中執(zhí)掌國家政權(quán)的合法依據(jù)是選舉獲勝。各國政黨立法的情況有相關(guān)法律規(guī)定、專門法律規(guī)定和慣例法的規(guī)定。 按照政黨在政黨政治中所起作用的性質(zhì)和大小，政黨可以分為體制內(nèi)政 黨和體制外政黨；按政黨意識(shí)形態(tài)或政治傾向來劃分的政黨的類型 ，分為左、中、右 。 1791 年，美國反聯(lián)邦黨以及資產(chǎn)階級(jí)民主派在杰斐遜的旗幟下組成民主共和黨。 1833 年托利黨改名為保守黨。 世界最先出現(xiàn)現(xiàn)代政黨的國家是英國。 第四章 政黨制度 西方政黨制度的基本特征是明確的政治綱領(lǐng)、明確的政治目 14 標(biāo)、健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、規(guī)定一定的組織紀(jì)律。 3 選民名冊(cè)的編制方法主要有：職權(quán)編制 ； 申請(qǐng)編制；隨時(shí)編制 ； 定期編制；永久編制 3選舉制度是公民對(duì)政府的有限監(jiān)督：第一、選舉只是西方政治體制運(yùn)作的一個(gè)環(huán)節(jié)，完全控制選舉并不意味著就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府的充分監(jiān)督；第二、西方國家通過一整套復(fù)雜的程序，千方百計(jì)使選舉程序和結(jié)果符合統(tǒng)治階級(jí)利益；第 三，西方國家大量公民政治冷漠是普選制大打折扣；第四，在西方國家中，由于公民本身的能力限制，其投票結(jié)果易受非政治因素性偶然因素影響。 3在公民向政府表達(dá)利益要求的多種形式中，最重要和最普遍的是公民選舉。 選舉制度是使政府獲得合法性最有利的途徑。 2就其內(nèi)容而言，選舉爭訟主要有選舉人名冊(cè)爭訟、選舉效力 13 爭訟、當(dāng)選效力爭訟。 2在競選過程中，候選人參與競爭的根本籌碼是競選綱領(lǐng)。 2仲裁選舉爭訟的專門機(jī)構(gòu)有：司法機(jī)構(gòu)、議會(huì)、憲法委員會(huì)、專門的選舉法院。 2競選班子的成員大致有：候選人政治上的親密朋友、一般性工作人員、義務(wù)助選人員、競選咨詢專家。 英國、加拿大、印度、新西蘭等國的下院選舉、美國國會(huì)兩院及總統(tǒng)選舉、日本眾議院部分議員的選舉都實(shí)行簡單多數(shù)的計(jì)票制度。地域代表制中的選 12 區(qū)類型的劃分方式主要有按現(xiàn)存的行政區(qū)域進(jìn)行劃分和按人口數(shù)目進(jìn)行劃分兩種。 1關(guān)于選舉單位劃分方式的設(shè)想主要有地域代表制和職業(yè)代表制。美國參議員的最低年齡為 30 歲 ，眾議員為 25歲 。 候選人資格指公民享有被選舉權(quán)所應(yīng)具備的條件。 一般為 國籍條件、年齡條件和居住條件。典型 是美國。在公開選舉中，有許多方面和環(huán)節(jié)要向全民公開，主要包括選舉規(guī)則、候選人、選舉經(jīng)過、選舉結(jié)果。 決定自由選舉的因素主要有秘密選舉、差額選舉和選民提出候選人的自由。 10 、公開投票投票方式有：歡呼投票、唱名投票、舉手投票、雙記名投票。 西方選舉制度的基本原則有：普遍原則、平等原則、秘密投票原則 （無記名投票） 、自由選舉原則、選舉公開原則。美國黑人在法律上獲得普遍的選舉權(quán)是在 1970 年。美國南方各州雖未公開通過法律剝奪黑人的選舉權(quán)，但都通過文化測驗(yàn)、人頭稅、祖父條款和白人預(yù)選制等措施予以限制。在美國，