【導讀】形式；國家結構形式；統(tǒng)治管理形式；公民在國家生活中的地位。中國家政權的組織形式是政治制度的核心內容。巴達是寡頭政體。條件，有產，有閑。百人會議是公民大會的常設機構。心）、債務問題、平民向貴族爭取政治權利的問題。國王與大領主之間的這。市和平和安全的城市法。妥協(xié)，達成協(xié)議。昂，其市政管理機關由100人組成的集體。提升公民大會的作用，成立400人會議和陪審法庭。在洛克的制度安排中，立法權被規(guī)定為最高權力。實際上只有兩權，即立法權和行政權，稱為二權分立。重要途徑是擴大選舉權，改革選舉方式，使有教養(yǎng)的少數(shù)人進入政府。

　　

【正文】 會制屬于“議行隸屬制”城市政府。美國的委員會制屬于“議行同一制”城市政府。 1單一制是指由若干分層級的行政區(qū)域或自治區(qū)構成的統(tǒng)一主權國家，全國只有一個最高立法機關和中央政府 ；全國只有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權力機關；國民具有統(tǒng)一的國籍；個行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領導；中 央政府代表國家行使主權，地方政權對外不具獨立性。 1 城市病主要是指隨著城市規(guī)模的日益擴大，城市人口的日益增多，在城市的發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多難以解決的問題和矛盾，而這些矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負擔，使得城市陷入兩難困境。 議會委員會制是指立法機關和行政機關合二為一的城市政府組織形式，其主要特征是市議會擁有立法權和行政權，市議會負責作出決策并組織其設立的各種行政委員會。 2議會市長制是指立法權和行政機關分設，立法機關和行政機關制衡的城市政府組織形式，在議會與市長的關系上 ，議會處于優(yōu)勢地位。 2 中央政府對地方政府的控制作用：一在于確保地方政府權限行使符合中央政府的預期目標和規(guī)范；二有助于促進地方政府更好地 30 行使其權限；三在一定程度上可以起到有效的保護作用；四可以通過懲戒的方式來達到促進地方政府有效行使權限的目的。 2當代西方國家中央政府與地方政府間的關系：一關聯(lián)性，中央政府與地方政府關系的關聯(lián)性體現(xiàn)在二者的存在和作用不可代替，一方面有效的地方治理是中央政府進行活動的良好基礎，另一方面中央政府作用的充分發(fā)揮是地方政府有效治理不可缺少的前提條件。二動態(tài)性，中央政府和地方政 府 關系的動態(tài)性主要是指二者關系是整體與部分、集中于分散、統(tǒng)一領導與因地制宜等等矛盾的內在統(tǒng)一，在此之中，存在著政府權力在中央與地方之間的此消彼長的動態(tài)的運動過程。另外，中央政府和地方政府權力劃分呈現(xiàn)一定的規(guī)律性和波動性。 2地方政府職能擴大的原因：一中央政府職能的不斷擴大，而現(xiàn)代社會向政府提出了社會服務多樣化和細微化的要求，中央政府只能把其中很大一部分涉及居民日常生活的事務移交地方政府；二地方自治思潮的興起促進了地方政府職能的擴大；三地方政府職能隨著社會的發(fā)展呈現(xiàn)進一步分化的趨勢，其中政治統(tǒng)治職能弱化， 經(jīng)濟管理職能平穩(wěn)發(fā)展，社會管理和服務職能強化，所以相應的地方政府的職能擴大了。 2地方政府職能擴大后面臨的困境：一地方政府職能擴大可能導致權力過于分散和地方保護主義傾向；二地方政府職能擴大導致地方政府機構不斷臃腫，地方政府雇員人數(shù)不斷增加，地方政府財力難 31 以為繼；三地方政府職能擴大可能導致地方政府工作效率低下、人浮于事。 2現(xiàn)代地方政府機構改革的取向和措施：趨向一方面對政府機構和人員實施精簡，控制行政費用的開支，另一方面擴大地方自治力度，提高政府辦事效率，克服各種官僚主義；措施：一合并地方層級，使管理 層基于管理幅度之間更趨合理，相應縮小地方政府的管理范圍和機構；二綜合地方政府行政管理職能，精簡地方政府機構和人員，將職能相近或交叉的部分合并 ；三擴大地方政府自治權限，強化地方政府的行政管理權，為其實施有效的管理創(chuàng)造積極條件；四尋求中央政府和地方政府權力關系的最佳平衡點，中央集權制國家適當擴大地方自治權，地方自治制度國家強化中央政府的權力；五增強城市政府地位和作用以取代區(qū)劃政府的地位；六在地方政府機構中增設咨詢機構和顧問機構，同時賦予地方行政機構準司法權和準立法權；七用法制的方式控制地方政府機構編制和加強對地 方政府行政管理預算和支出的監(jiān)督。 第八章 司法制度 大陸法系的歷史淵源是在羅馬法的原則和形式的基礎上，以拿破侖法典為范本而形成和發(fā)展起來的。大陸法系又稱羅馬 — 日耳曼法系、民法系、成文法系。 屬于這一法系的主要國家有法國德國等歐洲大陸國家。 西方政治思想史上的“三 R”運動是指對羅馬法的承受、文藝復興和宗教改革。 32 羅馬法最早的一部成文法典是《十二銅表法》。在歐洲大陸承受羅馬法的范例性法典是《拿破侖法典》和《德意志民法典》。 英美法系又稱普通法系，亦稱英國法或判例法。英國普通法是 根據(jù)判例的，以判例為 據(jù)的習慣法如經(jīng)議會肯定、修正、補充，通過必要程序即成為成文法，即“制定法”。英美法系在形成過程中，作為它的淵源，除了普通法之外，還有衡平法。衡平法不是與普通法并列的，它只是普通法的補充。當今英美國家衡平法只涉及民事案件。 西方國家的司法原則有司法獨立原則；法律面前人人平等原則；公平審判原則。 還包括無罪推定原則、辨論原則、直接原則、上訴不加刑原則、不告不理原則等。 司法獨立主要是司法審判權獨立、一個法院的審判活動不受另一法院的干涉、法官獨立。 而司法獨立原則，實質上只是審判獨立。法律面前人人平等原則是指在法律 形式上宣布公民由獲得平等保護的權利。并可通過控訴制度請求法院排除侵害，予以保障。最早確認這個原則的是法國 1789 年《人權宣言》。公平審判在西方國家司法制度中歷來被認為是司法獨立、平等諸原則的總體現(xiàn)，沒有公平審判，就沒有司法獨立，也就沒有司法平等。 公平的審判要求，公正的法院、公平的訴訟程序、公平的處罰。 法官保障制度的前提是法官獨立。 英國的法院按審判案件性質分為民事法院系統(tǒng)和刑事法院系統(tǒng)。英國的民事法院系統(tǒng)由郡法院、高等法院、民事上訴法院和上議院四個審級組成。英國的刑事法院系統(tǒng)由治安法院、皇家法院、刑事上 訴法院和上議院構成。 33 英國專門審理民事案件的基層法院是郡法院。英國的刑事法院系統(tǒng)中速決裁判法庭是治安法院。在英國，行使最高司法權的是上議院。最高法院首腦是上院議長。 英國的高等法院由王座法庭、衡平法庭、家事法庭組成。英國高等法院的法官按規(guī)定不能超過 75 人。在英國高等法院中，審理對財產損害、個人危害等案件的是王座法庭。 英國在民事、刑事法院系統(tǒng)之外，還設有專門法院和相對獨立的蘇格蘭法院系統(tǒng)。英國特設的專門法院包括：軍事法院、少年法院、勞資關系法院和行政裁判所。 美國是一個實行聯(lián)邦制的國家，法 院既可分為聯(lián)邦法院和各州法院，又可分為普通法院和專門法院。因此，美國的普通法院分為聯(lián)邦普通法院和州普通法院。聯(lián)邦普通法院包括地方法院、上訴法院和最高法院。 1聯(lián)邦法院系統(tǒng)中的基層法院是聯(lián)邦地區(qū)法院。在美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)中，地區(qū)法院是唯一實行陪審制度的。美國聯(lián)邦總檢察長就是司法部長。 1德國的聯(lián)邦最高法院由普通法院、聯(lián)邦行政法院、聯(lián)邦財政法院、聯(lián)邦社會法院、聯(lián)邦勞動法院組成。德國的聯(lián)邦最高法院中普通法院主要受理刑事上訴、民事上訴、叛國罪。 德國地方法院系統(tǒng)與聯(lián)邦法院系統(tǒng)相似。 1在英美法系國家的庭審中 ，首先由原告律師或公訴人詢問原告方面的證人，這叫做直接詢問。 34 1在西方司法制度中，與司法原則相適應都有一套比較系統(tǒng)化的審判制度，其中主要包括訴訟程序、法官制度、律師制度和陪審制度等。 1民事、刑事案件的訴訟程序，按過程順序分為庭審前階段、庭審階段和上訴階段。 1法院審判中的陪審制度源于古希臘。西方國家的陪審制度分為大陪審團制和小陪審團制兩種。當今實行大陪審團制的只有美國的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院。大陪審團制主要用于刑事案件。 1司法審查制度起源于美國。實行普通法院審查制度的國家有美國、 日本、加拿大、澳大利亞。實行憲法法院審查制度的國家有意大利、法國、德國。 1行政裁判主要有 4 種類型：法國行政法院型、英國行政裁判所型、美國獨立管理機構型和瑞典議會督察專員型。行政法院起源于法國。議會督查專員最早產生在瑞典。 1 大陸法系法律的特點：強調邏輯性、合理性和嚴密性，大陸法系國家的法律都是由立法機關制定的成文法，而民法、刑法、商法都編撰成完整的法典，法官的職責是司法，不能解釋法律，更不能創(chuàng)造法律，判案不能以判例為據(jù)，只能參考。 西方國家檢察機關的主要職責：一參加刑事案件偵查、提起公訴、出 庭支持公訴；二監(jiān)督法院的刑事審判活動；三監(jiān)督法院判決的執(zhí)行情況；四充任政府法律顧問，對政府提出的法律問題提供咨詢； 35 五以國家利益代表著的身份依法行使屬于它的其他職權。西方國家司法行政機關的主要職能：法院組織的設置、調整、組織裝備、管理監(jiān)獄和感化設施、負責人事任免和獎懲，有的還參加對司法機關的監(jiān)察工作。 2 司法審查制度的實質和作用：實質，保證國家機器在憲法的軌道上正常運行，糾正國家機器月初憲法軌道的行為，保證統(tǒng)一實施憲法，維護國家憲政。作用， 司法審查作為實施憲法的工具，首要的作用是保持政府體制內的權力平衡， 根據(jù)統(tǒng)治階級的需要，在中央與地方政府之間、國家機構之間做權力關系的調整； 司法身纏制度對保障公民權利也有非常重要的作用；司法審查在大陸法系國家的作用主要是在更廣泛的范圍內進行憲法的監(jiān)督。 2西方國家律師的職能：一作為來自民間的擔任當事人利益的代表，在合法程序內，為委托的當事人利益進行辯護；二擔任政府機關、企業(yè)、團體以及個人的法律顧問。 2西方國家陪審制度：一陪審制度是西方實現(xiàn)司法民主的保障；二西方國家陪審制度分為大陪審團制和小陪審團制，大陪審團制只有美國的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院。大陪審團主要用 于審理刑事案件。小陪審團是西方國家普遍采用的的形式。小陪審團可參與民、刑事案件的審理。 2美國獨立管理機構的權利范圍：一發(fā)布行政命令和決定，核發(fā)各種許可證，做出各種處罰決定；二規(guī)定價格和運費，即管轄范圍內的工商企業(yè)的價格和運費；三、檢查、監(jiān)督各項有關法律在管轄范 36 圍內的工商企業(yè)的執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，有權進行干預，令其停止不法行為，并對其發(fā)布指示和命令。