楊凌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的若干思考-文庫吧資料
2025-07-05 03:28本頁面
【正文】 的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成了楊凌服務(wù)“三農(nóng)”最具特色的科技促進(jìn)模式，在促進(jìn)楊凌本區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也產(chǎn)生了重大作用。因此，在新形勢(shì)下，楊凌應(yīng)把城市化發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)，要堅(jiān)持和創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的全面發(fā)展。城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是相互促進(jìn)的，但城市化發(fā)展是主要方面，起基礎(chǔ)作用和推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、幅射效應(yīng)和示范效應(yīng)，完成國家給予楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范的特殊使命。同時(shí)，要深化楊凌政府行政體制的配套改革，完善科教體制改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快行政區(qū)域擴(kuò)展的步伐，為楊凌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃提供前提條件。按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，科學(xué)制定楊凌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、分步實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃，使楊凌的農(nóng)業(yè)科技、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等要素配置打破二元制結(jié)構(gòu)，合理地在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和城區(qū)分布?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、分步實(shí)施”的發(fā)展規(guī)劃 現(xiàn)代意義上的城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)體系等數(shù)十個(gè)子系統(tǒng)。筆者認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化的模式，是按照現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和系統(tǒng)論的方法，把城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在一個(gè)大系統(tǒng)中，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和生產(chǎn)要素的整體配置，形成具有區(qū)域特色的發(fā)展方式，以達(dá)到城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)和高效發(fā)展。⒉楊凌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式的若干思考現(xiàn)階段我國城市化建設(shè)中應(yīng)用的城鄉(xiāng)一體化理論并不是特指城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體內(nèi)容，而是強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在觀念上、方略上把城鄉(xiāng)地域作為一個(gè)有機(jī)整體來探尋我國現(xiàn)階段城市化發(fā)展的道路。為適應(yīng)楊凌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，必須創(chuàng)新楊凌科技管理體制，在省、部政府部門的統(tǒng)籌和推動(dòng)下，依托兩所大學(xué)，建立一個(gè)統(tǒng)轄全區(qū)的科技管理協(xié)作平臺(tái)，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，多出成果、快出成果，造福楊凌，幅射西部及全國。 目前，楊凌科技管理體制的現(xiàn)狀為“兩區(qū)兩?！惫芾碇?，即示范區(qū)、楊凌區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)和兩個(gè)農(nóng)科教實(shí)體大學(xué)，相互雖有合作，但由于行政歸屬不同、經(jīng)費(fèi)渠道不同，整體上較為松散，各自為政，沒有形成整體性的合力。因此，楊凌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有獨(dú)特性。根據(jù)《楊凌19972007十年發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，按一個(gè)普通城市的標(biāo)準(zhǔn)來看，楊凌的城市要素不全，其主要特點(diǎn)是，科技強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)弱，服務(wù)業(yè)更弱；教育強(qiáng)，文化弱，文化實(shí)體更弱；科技城的地位高，地域小，自然資源更少；人才多，人口少，從事二三產(chǎn)業(yè)的人口更少；政府主導(dǎo)強(qiáng)，自身發(fā)展弱，工業(yè)基礎(chǔ)更弱。 楊凌政府管理體制目前是二元體制或二級(jí)管理，示范區(qū)管委會(huì)和楊凌區(qū)政府，一是省部共建性的政府派出機(jī)構(gòu)，一是區(qū)（縣）級(jí)政府機(jī)構(gòu)，由于兩者的地位、職能、權(quán)限不同，雖有管轄和協(xié)同機(jī)制，但還是分工明確，各司其職，這種二元制的行政管理體制對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展明顯是不利的，楊凌若要實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“區(qū)域性中心城市”目標(biāo)，首先行政管理體制要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和改革，應(yīng)實(shí)行一元管理體制，即應(yīng)將“兩區(qū)”改為“一市一區(qū)” 體制，即成立統(tǒng)轄全區(qū)的楊凌市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)主要行使其省部共建的統(tǒng)籌、協(xié)作、決策、監(jiān)督等工作職能。示范區(qū)自成立以來，在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)的同時(shí)，積極依托科教優(yōu)勢(shì)探索農(nóng)業(yè)發(fā)展
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