論我國(guó)bot立法的框架設(shè)計(jì)-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 22:17本頁(yè)面
【正文】 于《指導(dǎo)目錄》的“允許類”，與其他可利用ＢＯＴ方式而屬于“鼓勵(lì)類”的項(xiàng)目相比，不能享有一系列優(yōu)惠措施，故至今尚無(wú)采用ＢＯＴ方式建造“城市供水廠”的實(shí)例?！ 。惩鈪R匯率風(fēng)險(xiǎn)屬于投資者的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，受國(guó)際資本市場(chǎng)各種因素影響，不屬于政府和相關(guān)企業(yè)所控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由外商自行承擔(dān)?！ 。餐鈳艃稉Q險(xiǎn)。 ?。蓖鈪R管制險(xiǎn)。 ?。ò耍锻鈪R管理?xiàng)l例》：由于ＢＯＴ項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)是在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，獲取的收入也是項(xiàng)目所在地的貨幣，難以通過項(xiàng)目自身來(lái)達(dá)到外匯平衡，這就產(chǎn)生了外匯風(fēng)險(xiǎn)問題。陳治東教授認(rèn)為，《擔(dān)保法》“限制了對(duì)私人投資項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的可能性”；孫潮教授也認(rèn)為，該法與《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保管理辦法》“排除了政府和公益部門為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擔(dān)保的可能性”；［１３］但嚴(yán)錫忠先生主張“ＢＯＴ項(xiàng)目中政府保證的法律性質(zhì)，實(shí)則為政府獲取相當(dāng)權(quán)利所必須履行之義務(wù)，而非盡擔(dān)保之責(zé)”；［１４］慕亞平、趙康還提出“政府對(duì)ＢＯＴ的保證，不同于一般對(duì)外資項(xiàng)目的保證，因?yàn)椋拢希皂?xiàng)目的協(xié)議具有｀特許協(xié)議｀的性質(zhì)，政府對(duì)其保證只是針對(duì)該協(xié)議作出的”，［１５］然后從行為性質(zhì)、主體、內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)和適用規(guī)范等角度進(jìn)行了論證。相應(yīng)地，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法也應(yīng)適用于ＢＯＴ項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的全過程。而招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、授標(biāo)的進(jìn)行，有必要納入法制的軌道。 ?。┱袠?biāo)投標(biāo)法：按照國(guó)際慣例，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，已成為各國(guó)確定項(xiàng)目主辦者主要的甚或唯一的辦法。 ?。ㄎ澹┖贤ǎ海拢希苑绞绞且环N合同安排（Ｃontractual arrangement）,除政府特許協(xié)議外，還涉及投資合同、融資合同、設(shè)計(jì)合同、建設(shè)合同、原材料供應(yīng)合同、出售采購(gòu)合同、運(yùn)營(yíng)維修合同、設(shè)施移交合同等，無(wú)疑，這些都應(yīng)受合同法的調(diào)整?！ 〉谌?“中方控股”問題：若采用股份有限責(zé)任公司形式，按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄規(guī)定，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如鐵路、公路、電力必須由中方控股，不允許外商獨(dú)資。 第二 關(guān)于企業(yè)組織形式：我國(guó)把證券的發(fā)行與公司的組織形式聯(lián)系起來(lái)，按照公司法第１９９條和股票發(fā)行與交易管理暫行條例第７條規(guī)定，股票發(fā)行人必須是股份有限公司。［１２］可見，發(fā)行證券已成為ＢＯＴ項(xiàng)目的重要籌資方式，而我國(guó)在適用中存在下列問題： 第一 發(fā)行證券的條件過高：我國(guó)１９９８年１２月通過，并于１９９９年７月１日實(shí)行的證券法第１１條規(guī)定：“公開發(fā)行股票，必須依照公司法規(guī)定的條件，報(bào)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。［１０］因此，如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，成為擺在我們面前的課題?！ 〉诙?注冊(cè)資金與投資資金的比例上，我國(guó)傳統(tǒng)外商企業(yè)，按照１９８７年《關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》第３條，出資人股本要達(dá)到很高的比例，而ＢＯＴ主要靠項(xiàng)目融資，股本與貸款呈現(xiàn)“非比例”性特點(diǎn)，如英法海底隧道投資后總額高達(dá)１０３億美元，而股本僅為２９００萬(wàn)美元，股本債務(wù)比例為２０：８０，澳大利亞悉尼港灣隧道為５：９５，廣東沙角Ｂ項(xiàng)目為３：９７，來(lái)賓電廠總投資６億美元，而股東投資僅為１／４。因?yàn)轫?xiàng)目公司在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，建設(shè)資金并沒落實(shí)，需要向國(guó)際銀團(tuán)融資貸款。但該法在適用中產(chǎn)生了以下問題： 第一 在企業(yè)登記程序上：《公司法》第２５條規(guī)定；“股東應(yīng)當(dāng)足額加納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)交的出資額”；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》也規(guī)定：申請(qǐng)登記的應(yīng)提交“資金信用證明，驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保”。 ?。ǘ拢希詫ｉT立法，下文“ＢＯＴ立法微觀設(shè)計(jì)”中祥述?！ ×硪环矫?，１９９９年３月１５日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的第１６條“憲法修正案”規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，提升了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位?！ 。ㄒ唬稇椃ā罚阂环矫妗稇椃ā返冢保箺l規(guī)定：允許外國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在中國(guó)投資；他們的合法權(quán)利和利益受法律保護(hù)。［７］此外，１９９５年５月維也納召開的第２８屆聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)，專門探討了ＢＯＴ，并于１９９６年底制定ＢＯＴ立法指南，供各國(guó)參考?！ 《?、 我國(guó)ＢＯＴ立法之宏觀規(guī)劃 所謂ＢＯＴ立法的宏觀規(guī)劃，是指ＢＯＴ立法模式的選擇問題，即是采取單一的ＢＯＴ專門立
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