【正文】 的協(xié)作和配合做到以較少的社會投入，更好地保護消費者權(quán)益。目前,少數(shù)中介組織(如鑒定單位)、執(zhí)法人員自律性差,更有甚者知法犯法 ，使消費者投訴取證極為困難。同時就舉證責任方面應(yīng)進一步擴大涉及具體消費領(lǐng)域的舉證責任倒置的范圍，切實保護消費者的利益。而且有些法規(guī)和條例在實踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對損害消費者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。五、完善我國消費者權(quán)益保護制度的幾點建議（一）法律保護制度的再完善、再發(fā)展（1）完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。但是，目前即使在法律義務(wù)明確、責任明確、賠償方式甚至具體賠償數(shù)額明確的情況下，經(jīng)營者以種種理由或借口故意拖延或者無理拒絕消費者要求的現(xiàn)象也普遍存在，造成《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的賠償責任難以落實。12（六）民事責任難以落到實處這一問題涉及維護消費者權(quán)益的核心問題。但是，這樣規(guī)定也容易造成對《消費者權(quán)益保護法》的歧義，認為消費者因瑕疵商品受到損害時，只能向銷售者求償?，F(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》對侵害消費者權(quán)益的行為發(fā)生后的賠償主體做了規(guī)定：消費者在購買、使用商品時，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償；消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。但是消費糾紛中存在不同于一般民事糾紛的差異性，即消費者在消費糾紛中處于弱者的地位，應(yīng)根據(jù)消費糾紛的特點，按照舉證責任與舉證能力相適應(yīng)的合理原則，確立體現(xiàn)保護弱者、傾向于消費者一邊的舉證責任制度。（四）舉證責任和費用負擔成為消費者維權(quán)的“攔路虎”建立合理的舉證責任制度與消費糾紛的順利解決關(guān)系密切。目前，消費訴訟主要是由消費者個人提起，而且沒有適用于消費者群體訴訟的程序，這種訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費者維權(quán)的實踐需要。煩瑣的訴訟程序和漫長的訴訟時間嚴重地限制了訴訟作為消費者權(quán)益保護最后防線的作用。第五、“向人民法院提起訴訟”。目前，消費者選擇仲裁途徑解決消費糾紛受到一定的制約，主要是消費者一般在購買商品、與經(jīng)營者發(fā)生消費糾紛后，才需要考慮選擇仲裁途徑解決糾紛，而請求仲裁是以消費者和經(jīng)營者雙方自愿為基礎(chǔ)的，但此時很少有經(jīng)營者愿意與消費者達成通過仲裁解決消費糾紛的協(xié)議。由于《消費者權(quán)益保護法》沒有賦予行政機關(guān)對消費糾紛進行行政裁決的手段，行政機關(guān)也只能通過行政調(diào)解的辦法解決消費糾紛，而且即使在雙方當事人達成行政調(diào)解協(xié)議的情況下，若一方當事人不履行協(xié)議，行政機關(guān)也沒有強制執(zhí)行的力度，因此，行政機關(guān)也難以成為消費者依法維權(quán)的靠山。由于消費者協(xié)會是社團性質(zhì)的組織，受職能限制，對經(jīng)營者與消費者的糾紛只能運用調(diào)解手段來解決，缺乏強制力保證，因此，調(diào)解成功率不高。在市場秩序比較混亂、信用缺失問題突出、政府管理滯后的轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)營者的自律意識尚待逐步提高，通過“與經(jīng)營者和解”的方式解決消費糾紛，尚難成為一條主要的途徑?，F(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》為消費者提供了五種維權(quán)途徑，但是實踐中往往是協(xié)商調(diào)解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據(jù)、起訴筋疲力盡，最后弄得消費者懶得奉陪，自認倒霉，嚴重地影響到消費者權(quán)益的落實。但是，目前《消費者權(quán)益保護法》缺乏對執(zhí)法措施的明確規(guī)定。但是，實際操作中矛盾很多：一是在制定消費者保護措施方面，由于各部門分工不夠明確，在一些方面主次難分，一個部門如果制定保護消費者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門的權(quán)限而裹足不前，造成消費者權(quán)益保護措施嚴重滯后；二是在受理消費者申訴方面，也由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，而在強調(diào)依法行政的趨勢下，各部門只好謹慎從事，出現(xiàn)了踢皮球現(xiàn)象；三是，在受理申訴方面，由于受理申訴的職責與處罰侵害消費者權(quán)益違法行為的職責往往不屬于同一部門，也弱化了打擊違法行為、保護消費者權(quán)益的力度?！钡囊?guī)定；第 34 條關(guān)于消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以向有關(guān)行政部門申訴的規(guī)定；第 50 條對經(jīng)營者發(fā)生侵害消費者權(quán)益的行為，法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定的，由工商部門進行處罰?，F(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》體現(xiàn)行政保護的制度主要涉及第 28 條“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權(quán)益。因此，擴大《消費者權(quán)益保護法》保護消費者權(quán)利的范圍已是必然之舉。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn)，僅僅九項權(quán)利已經(jīng)不足以保護消費者，進而言之，消費者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項權(quán)利的范圍，其中非常突出的是消費者的隱私權(quán)。權(quán)利是保護消費者的基本依據(jù)。對消費者的特別保護還體現(xiàn)在法律適用上當消費者的權(quán)利與其他權(quán)利保護發(fā)生沖突時，應(yīng)當優(yōu)先8保護消費者的權(quán)利。因此，有必要在加強消費者權(quán)益保護立法的同時，抓緊清理和廢除那些侵害消費者權(quán)益的法律文件，從而在整個法律體系上構(gòu)建完善的消費者權(quán)益保護法。保護消費者權(quán)益應(yīng)當成為我國市場經(jīng)濟立法的宗旨之一，凡是與消費者權(quán)益有關(guān)的法律法規(guī)、條例規(guī)章，都應(yīng)當接受該宗旨和原則的約束和指引，不得與之相沖突。 其二，體系不健全。如在實體法中，對該法適用范圍的界定模糊，以致產(chǎn)生了“知假買假”是否受該法保護的疑問；沒有規(guī)定“召回”制度，對存在潛在危險的嚴重缺陷可能造成的損害沒有相應(yīng)的對策；有關(guān)7間接損失的賠償，尤其是精神損失賠償幾乎沒有涉及，等等。由于現(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護法》是 15 年前頒布實施的，當時正值我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，制定該法的時候，有很多問題考慮得不甚周詳，規(guī)定得也不很具體，因此今天適用起來在許多場合已是不太適應(yīng)，甚至是無能為力。任何一部法律從制定、修改到完善直至廢除，都有著深刻的歷史背景和發(fā)展規(guī)律。我國通過對國外相關(guān)經(jīng)驗的消化吸收結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費者權(quán)益保護法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)組成的消費者權(quán)益保護法律體系，使消費者權(quán)益在法律上有了切實的保障。受尊重權(quán)應(yīng)突出尊重消費者的人格尊嚴，堅決制止侵犯消費者人身權(quán)利的行為。（6）受尊重權(quán)。（5）索賠權(quán)。（4）知情權(quán)。一是消費者人身安全的權(quán)利，即消費者享有其生命、健康不受侵害的權(quán)利。（3）安全權(quán)。（2）公平交易權(quán)。目前，根據(jù)消費者權(quán)益保護的實際，我國重點突出消費者以下的權(quán)利：（1）選擇權(quán)。 在我國 1994 年 1 月 1 日實施的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中規(guī)定了消費者的九項權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、受尊重權(quán)和 監(jiān)督權(quán)。他于 1962 年 3 月 15 日提出了 消費者四項權(quán)利，即：安全權(quán)利、了解情況的權(quán)利、選擇權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。我們知道法律規(guī)定的目的之一是5設(shè)制一定的權(quán)利，保護部分特定的利益?，F(xiàn)代消費者保護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者權(quán)益保護緊密在一起的，消費者權(quán)益保護立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標志。消費者權(quán)益保護法的修訂與完善，對更好地保護消費者的合法權(quán)益將起到重要的意義。我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)隨著全球化的進程，將面臨新的發(fā)展機遇，同時也面臨者世界經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化的特點是阻礙生產(chǎn)力要素在各國自由流通的各種壁壘將逐步取消。三、完善《消費者權(quán)益保護法》的意義加入 WTO 后要求我們必須完善《消費者權(quán)益保護法》加入 WTO 之后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟之間的距離又拉近了一步。還有的學(xué)者提出對消費者作出這樣一個定義：消費者是以非生產(chǎn)消費需要而購買