【正文】 態(tài)保護(hù)規(guī)劃相融合?！?不僅是規(guī)劃全面融合 更是職能全面轉(zhuǎn)變 多規(guī)合一是全域旅游的基石?！奥糜喂卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要結(jié)合現(xiàn)在提倡的國際化，實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。 山東旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記陳國忠說，發(fā)展全域旅游是由旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)所決定的，由于旅游業(yè)具有融合能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、社會需求多樣化等突出特色，要求每個地方必須按照區(qū)域旅游目的地的要求來構(gòu)建全域化旅游產(chǎn)業(yè)體系，按照旅游業(yè)供給側(cè)改革的需求，努力增加產(chǎn)品供給、優(yōu)化服務(wù)供給、改善管理供給，形成具有綜合帶動力和全方位輻射能力的產(chǎn)品要素體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，廁所革命即是解決服務(wù)供給與管理供給的重要體現(xiàn)。 為進(jìn)一步規(guī)范旅游飯店、餐館企業(yè)衛(wèi)生管理，提升山東旅游飯店、餐館衛(wèi)生質(zhì)量，營造放心滿意的旅游消費環(huán)境，2015年，山東省旅游局依法制定發(fā)布《旅游飯店、餐館衛(wèi)生規(guī)范100條》，深入開展旅游衛(wèi)生整治。加油站、商場(超市)廁所已完工1702座，新建497座，改建1205座，超額完成國家旅游局確定的1772座年度任務(wù)。截至2015年12月底，山東省旅游廁所(不含鄉(xiāng)村旅游點戶廁)已完工4012座，其中，新建2263座，改建1749座。在建設(shè)進(jìn)度安排上，確定到2016年底完成全部建設(shè)任務(wù)，預(yù)計比國家旅游局規(guī)定時間提前一年，超額完成旅游廁所建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。山東省政府辦公廳于2015年11月3日印發(fā)了《山東省旅游廁所建設(shè)管理實施方案》，在國家旅游局確定的旅游景區(qū)、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點等廁所的基礎(chǔ)上，將范圍擴(kuò)大到加油站、大型商場，旅游廁所建設(shè)管理的范圍達(dá)到8類。這對于旅游目的地而言，管理和服務(wù)的范疇已超出了景區(qū)景點，整個區(qū)域要做到整潔有序、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、賞心悅目，這就要求“處處是旅游環(huán)境”，同時全體公民都應(yīng)做文明游客、文明東道主，這就要求“人人都是旅游形象”。于鳳貴說，當(dāng)前散客自由行與自駕游方興未艾。真正讓游客到山東以后，能夠感悟到齊風(fēng)魯韻，感悟到儒家發(fā)祥地民風(fēng)的樸實、熱情，真正像孔子所講的“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎”。扎實抓好農(nóng)村廁所改造和垃圾、污水處理，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量。全省打造溫泉項目70處、滑雪項目42處、濕地旅游區(qū)36處、垂釣基地161處、研學(xué)旅行基地24處、文化旅游演藝項目62處、房車自駕車露營地41處、低空及水上飛行項目13處，并大力推動會展旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游、中醫(yī)健康旅游、體育旅游。” 據(jù)了解，旅游新業(yè)態(tài)也是山東探索全域旅游的重要發(fā)力點。地域擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)疊加。山東省旅游局局長于鳳貴表示，全域旅游是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新理念，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代和“旅游+”要求相疊加的要求，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面融合時代，具有“六全特點”，即全時空、全要素、全業(yè)態(tài)、全窗口、全民化、全媒介的特質(zhì)，即全天候覆蓋所有的旅游發(fā)展空間，全方位利用當(dāng)?shù)厮械纳鐣Y源推動旅游化發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈與旅游產(chǎn)品的全層次和全系列發(fā)展，將所有的管理部門和對外服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)都作為旅游服務(wù)的窗口單位，讓所有山東人都作山東旅游的形象代言人與服務(wù)員，并利用所有的媒體和宣傳機(jī)構(gòu)推廣山東旅游。今后將重點推出一批度假城市，如青島、煙臺、威海等濱海性度假城市，濟(jì)南、濟(jì)寧、泰安等綜合性度假城市，曲阜、蓬萊、榮成、黃島、海陽、沂源、沂南、沂水、山亭等專業(yè)性度假城市，以及一批鄉(xiāng)村、濱湖、山岳、濱海度假區(qū)及國際度假島等。據(jù)介紹，山東2014年根據(jù)齊魯文化的豐富內(nèi)涵和各地文化的優(yōu)勢與突出特色，圍繞“好客山東”總體品牌，策劃推出了東方圣地、仙境海岸、平安泰山、齊國故都、泉城濟(jì)南、儒風(fēng)運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、華夏龍城等十大文化旅游目的地品牌，使好客山東品牌的內(nèi)涵得以在全省范圍內(nèi)深度拓展，突破旅游景點與線路的格局，構(gòu)建旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)完善、旅游功能完備的目的地，也是發(fā)展全域旅游的重要嘗試。對100個村和20個重點扶持村分別補(bǔ)貼5萬元和20萬元，組織旅游規(guī)劃單位免費為47個國家旅游扶貧村編制旅游規(guī)劃。2015年，山東61個村被國家旅游局命名為中國鄉(xiāng)村旅游模范村，總數(shù)全國第一。從2013年開始，山東大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游廚房與廁所改造工程，組織3000多名鄉(xiāng)村旅游管理者與帶頭人赴臺灣考察學(xué)習(xí)，獎勵鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，使旅游不僅在空間上向鄉(xiāng)村延伸，更盤活了鄉(xiāng)村生態(tài)、文化資源與農(nóng)業(yè)資源等，增加了農(nóng)民收入。臨沂市委書記、市人大常委會主任林峰海指出，堅持全域發(fā)展，把整個臨沂作為一個大的景區(qū)進(jìn)行打造，加快旅游服務(wù)、旅游交通、旅游產(chǎn)品3個體系建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)空間從要素經(jīng)濟(jì)布局向全域化布局發(fā)展轉(zhuǎn)換，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2013年，五蓮縣在《關(guān)于推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實施意見》中提出“旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動、旅游資源全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷”，編制完善全域旅游規(guī)劃體系，將旅游元素充分融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面，推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。蓬萊要“將整個城市作為一個旅游綜合體來打造，并將傳統(tǒng)村居、自然風(fēng)光、民風(fēng)民俗等文化元素納入，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。2015年3月，臨沂與萊蕪被定為山東全域旅游試點市。2013年，棗莊市提出全域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 不僅是時空全面擴(kuò)展 更是產(chǎn)業(yè)全面疊加 山東一直致力于推動全域旅游發(fā)展。在山東所描繪的全域旅游藍(lán)圖中，“處處是旅游環(huán)境，人人是旅游形象”早已不再囿于景區(qū)景點和線路。 蓬萊，一座濱海小城，從2012年開始提出發(fā)展“全域旅游”的理念，在這條道路上已經(jīng)取得了不俗的成績。好客山東 是品牌也是模式——山東發(fā)展全域旅游的思與行2015年9月，山東省省長郭樹清在煙臺蓬萊市視察時，對蓬萊市從實際出發(fā)，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、推進(jìn)“全域旅游”、加快轉(zhuǎn)型升級的做法給予充分肯定。隨著城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善,當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識、文明程度、生活品味也得到了大幅提升,小到一家一戶的住房、房前屋后的綠化美化,大到小鎮(zhèn)、村莊的整體布局建設(shè),都體現(xiàn)出精心的策劃設(shè)計和細(xì)致入微的人文關(guān)懷。通過充分保護(hù)農(nóng)村地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本色,以人為本,順勢而為,打造出了傳承本地文化、歷史記憶、地域特色、民族特點的秀美村鎮(zhèn)。瓊海通過保護(hù)山水田林海生態(tài),挖掘區(qū)域特色文態(tài),構(gòu)建田園化形態(tài),豐富生態(tài)型業(yè)態(tài),調(diào)整和諧發(fā)展心態(tài),逐步構(gòu)建起“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗幸福家園。群眾得到了實惠,認(rèn)識統(tǒng)一了,積極性提高了,現(xiàn)在瓊海全市上下形成了共同參與、齊抓共管,“全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游”的格局。同時,把發(fā)展全域旅游作為重大的民心工程、民生工程來抓,將全域景區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化、就地城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅等工作緊密結(jié)合,讓群眾真正看到實效、得到實惠,從而充分調(diào)動其參與建設(shè)和管理的積極性。瓊海較好地發(fā)揮了政府在建設(shè)中的引導(dǎo)作用,通過政策引導(dǎo)、資金扶持等舉措,高標(biāo)準(zhǔn)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。同時,為更好地解決外來投資者與本地居民的利益分配問題,積極引導(dǎo)鼓勵公司、社會主體與農(nóng)民或農(nóng)村合作組織合作等方式建設(shè)村莊、經(jīng)營村莊,農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)合作社可自主經(jīng)營特色小吃、餐館旅舍、旅游商品,也可以房屋出租、土地租賃或入股的方式與公司、社會主體合作經(jīng)營,公司、社會主體根據(jù)市場需求對村莊、房舍、土地進(jìn)行設(shè)計、改造和經(jīng)營,并吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近就業(yè),農(nóng)民既是股東又是員工,實現(xiàn)了各方互利共贏。這種理念和方式，既迎合游客的需求，也激發(fā)了投資者的熱情。一方面,積極順應(yīng)休閑度假旅游發(fā)展時代要求和市場需求,以省外游客和都市居民為主要目標(biāo)市場,主動迎合游客回歸自然、放松身心、享受生活的心理需求,大力發(fā)展以風(fēng)情小鎮(zhèn)游、特色鄉(xiāng)村游為主打的全域旅游,推出農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村田園游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)家樂、漁家樂等系列休閑度假方式,吸引了大量從城市和省外來休閑放松的游客。六是市場主力推動。瓊海全域旅游建設(shè)十分注重點線面統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在博鱉天堂小鎮(zhèn)和潭門南海小鎮(zhèn)建設(shè)取得階段成效的基礎(chǔ)上,再集中力量重點打造了萬泉水鄉(xiāng)、古邑塔洋、中原南洋風(fēng)以及嘉積新紀(jì)元等風(fēng)情小鎮(zhèn),最終風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)全面展開,形成了區(qū)域內(nèi)處處是景觀。四是典型示范帶動。又比如,潭門鎮(zhèn)深入挖掘南洋漁耕和愛國守海文化,定期定址舉辦南海傳統(tǒng)文化節(jié),吸引來自全國各地游客慕名而來。瓊海全域旅游沒有簡單復(fù)制、粗暴“克隆”外地的既有模式,而是結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的人文特點和資源稟賦,精準(zhǔn)定位、錯位推進(jìn),深入挖掘各鎮(zhèn)和村莊的文化資源內(nèi)涵，積極探索各具特色的差異化發(fā)展路徑。還比如,大路互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源，做精作響了本土特色農(nóng)業(yè)品牌，打造出知名度頗高的富硒精米、蓮霧、番石榴、牛肉、粽子等農(nóng)產(chǎn)品品牌。特別是以“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品電商、特色手工藝品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村休閑觀光旅游,有效推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系集約化、專業(yè)化、組織化、社會化,不斷增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。全域旅游的可持續(xù)發(fā)展,離不開產(chǎn)業(yè)的有力支撐。在完善縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的同時,加快修編土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃