【正文】 ,實現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、建設一盤棋。聘請專業(yè)規(guī)劃機構和業(yè)內專家,按照“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”的原則,以突出旅游功能和元素為統(tǒng)領,結合經濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、精神文明建設,科學編制“田園城市”發(fā)展戰(zhàn)略,形成了引領全域旅游發(fā)展的總體框架和頂層設計。瓊海全域旅游建設的主要經驗及做法有： 一是規(guī)劃先導引領。瓊海先后榮獲“美麗中國十佳旅游縣”、“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號；博鱉鎮(zhèn)被評選為全國首批“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”，潭門鎮(zhèn)、博鰲鎮(zhèn)和中原鎮(zhèn)入圍“全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)”；龍壽洋田園被評為“中國美麗田園”，北仍村和魚良村被評為“2015年中國最美休閑鄉(xiāng)村”。 全域旅游是一個全新的概念,是指在一定的行政區(qū)域內,將該區(qū)域作為整體旅游區(qū)來打造,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、要素合理流動、產業(yè)融合發(fā)展,進而統(tǒng)籌帶動全域經濟社會發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。 編者按：根據(jù)劉賜貴省長2月3日在瓊海市調研全域旅游時的指示精神，省政府研究室會同省發(fā)展改革委、旅游委、住建廳和瓊海市對瓊海全域旅游建設情況進行了專題調研，形成了此報告。因此，“旅游+”是手段、工具和方法，是政府做全域旅游的關鍵所在。全域內定有非旅游開發(fā)區(qū)，全景中定有非景觀建設區(qū)，不惜血本的全域旅游開發(fā)、全景觀化不符合經濟社會發(fā)展要求和規(guī)律。只有充分研究目標旅游市場的特征，才能開發(fā)出暢銷的旅游產品。因此全域旅游的開發(fā)必須立足于自身特點，從市場需求出發(fā)，開發(fā)相應的旅游產品。做全域旅游定要打破“全”的概念，絕不能面面俱到，否則就沒有重點和突破口，是對財力物力人力的浪費。三、全域旅游破“全”新思維綠維認為，做全域旅游應立足地方旅游發(fā)展條件和所處階段，以市場為導向，破除求全迷思，尋重點，找抓手?！叭?A”模式即按照5A級景區(qū)建設標準進行城鄉(xiāng)建設?！八娜蹦Ｊ?014年，奇創(chuàng)《“全域旅游”驅動因素與發(fā)展模式—以重慶市渝中區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃為例》，對“全域旅游”發(fā)展的時代背景進行了梳理，并提出了全域旅游全景、全時、全業(yè)、全民的“四全”模式和“全域5A”模式。近年來出現(xiàn)的關于全域旅游的最具代表性的核心觀點有以下兩點。全域旅游要求域內各行業(yè)積極融入，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部吸引物要素，為游客提供全過程、全時空的體驗產品，全面滿足游客全方位體驗需求。 一、全域旅游的概念 國家旅游局下發(fā)的《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)[2015]182號）指出，全域旅游是指在一定行政區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領經濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。近日召開的2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早講到，從明年開始，國家旅游局組織驗收并公布首批國家全域旅游示范區(qū)名錄，再次助推全域旅游概念上升至旅游學術界的風口浪尖上。時至今日，全國已有100多個區(qū)市縣提出“全域旅游”發(fā)展計劃，其中浙江、山東、福建等省啟動了全域旅游改革試點。建議提前做好假日改革的“壓力測試”，調集政策研究機構深入開展該項測試，積極探索各地政府的“地方假”和企業(yè)的“帶薪休假”相結合的假日審批權下放改革。這種改革帶有全民性，可以說，是旅游系統(tǒng)極少也極珍貴可以觸及全民改革層面的重要政策手段，我們要珍惜這個政策手段，用好這個政策手段。所有的生產要素最終可歸結為“時間要素”。旅游業(yè)中的在線企業(yè)和接待行業(yè)試點彈性工作制，并和家庭靈活就業(yè)人員的課稅減免相結合，可以從人力資本方面有效深化“供給側改革”。在經濟下行期間，各國都很注重通過靈活用工制度對時間要素進行高效配置，釋放出生產效率。三是積極試點“彈性工作制”。此外，度假設施和娛樂科技（如兒童娛樂設施、運動休閑高科技開發(fā)、老年疾病的娛樂型治療設備等）屬于強大的生活制造業(yè)，它們是直接作用于民生終端的生活型制造業(yè)，對經濟增長具有持續(xù)而有效的促進作用。科技創(chuàng)新是“供給側改革”的最重要內容，它在旅游業(yè)內主要表現(xiàn)在如何增進生活性服務業(yè)的技術創(chuàng)新規(guī)模和深度。同時，人民群眾不斷提高的休閑質量需求，將對制造業(yè)的結構升級和技術進步提供科學指引。目前，為了保增長，促進中國經濟長期增長，旅游業(yè)內生的需求動力，經由休閑制造業(yè)可轉化為持續(xù)的生產動力，使生產向生活滲透。這是因為，從觀光過渡到休閑度假，不但是需求的轉換，更重要的是休閑制成品的升級。一是重點振興“休閑制造業(yè)”。盡管旅游業(yè)主要涉及的是消費和投資，但在促生產和保增長方面，旅游業(yè)通過作用于生產要素和生產技術，在“供給側改革”中能發(fā)揮巨大作用?！肮┙o側改革”不是吃藥，是強身健體。顯然，目前中國經濟“新常態(tài)”映射的是在經歷了長期的要素積累后，經濟長期增長的動力不足、結構失衡和效率失速，這需要通過增強生產效能和生產水平的“供給側改革”來應對。所以，當碰上經濟下行時，政府需要做出總體判斷：下行的主要困難是來自于短期內有效需求不足的經濟周期性波動，還是源自要素稟賦低下或生產效率低下帶來的潛在經濟增長率下降。但在10年乃至30年的長周期內，經濟體的增長軌跡是由生產要素稟賦以及要素配置效率（“全要素生產率”所內隱的技術、制度和文化因素）決定的。在5年左右的短周期內，經濟體通常波動起伏前行，有高漲，也有回落。整部宏觀經濟學可簡要地分為兩個部分：經濟周期理論和經濟增長理論。但是，無論促消費還是擴投資，抑或增外貿，旅游業(yè)對“三駕馬車”的推動均屬“總需求”范疇，是對“需求側改革”的作用。以往，一談到旅游業(yè)的經濟作用，首先使人想到的是旅游業(yè)促進消費的作用，進而想到出入境旅游平衡外匯儲備和貿易收支平衡的作用。在投資和消費中發(fā)揮越來越大作用的旅游業(yè)能否對“供給側”產生影響呢？又如何滲透到“供給側改革”呢？經濟學界和產業(yè)界對此問題進行思辨和回答，具有現(xiàn)實性和迫切性。11月11日召開的國務院常務會議，也提出以消費升級促進產業(yè)升級，“培育形成新供給新動力擴大內需”。旅游供給側改革盡管旅游業(yè)主要涉及的是消費和投資，但在促生產和保增長方面，旅游業(yè)通過作用于生產要素和生產技術，在“供給側改革”中能發(fā)揮巨大作用近一段時間，“供給側”成為高頻詞。11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革?；卮鸷眠@個問題，是對“旅游+”的進一步詮釋和證實。近年來，休閑地產開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進了旅游業(yè)對投資的驅動，使旅游業(yè)對國內經濟的作用體現(xiàn)出“消費+投資”雙輪驅動的良好現(xiàn)象。那么，如果看待旅游業(yè)“供給側改革”呢？首先應了解“供給側改革”的政策內涵。前者是講短期內經濟體如何克服波動，后者是講長期內經濟體如何實現(xiàn)增長。為克服短期內的經濟下行，總需求管理是重要甚至唯一的手段。也就是說，經濟體的長期增長主要由生產而非需求來決定。應對前者，可以由“需求側改革”做主機，“供給側改革”做僚機；應對后者，則需要將“供給側改革”提到首要位置?？傊?，形象地說就是，吃藥可以治病，但要想長壽，需要強身健體、增強體質。“供給側改革”是要對生產要素、生產技術、生產方式以及技術創(chuàng)新進行改革提升。按照對生產要素和生產技術的作用領域，旅游業(yè)的“供給側改革”至少有四條主要路徑可供選擇。在這里，我們提“休閑制造業(yè)”，而不僅僅是旅游裝備制造業(yè)。只有當我們從旅游經濟發(fā)展到休閑經濟，人們從移動觀光轉移到休閑停留，游艇、房車、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車、馬具、皮劃艇等休閑制造業(yè)才能發(fā)展起來。中國制造業(yè)的產能過剩不但需要通過“一帶一路”向外轉移，更需要通過休閑制造業(yè)向內轉移，造福民生。二是突出發(fā)展“度假科技”。虛擬現(xiàn)實（VR）技術是典型的度假科技，通過這種高新技術，游客的度假體驗得到極大地延展和深化。美國在對抗1929年大危機的“羅斯福新政”中就通過重要政策（如“聯(lián)邦一號”政策）大力振興娛樂產業(yè)和娛樂科技，使美國的電影產業(yè)、戲劇產業(yè)和主題公園等娛樂休閑業(yè)的科技水平大為提升，既提高了美國人的生活水準，又從長期上增強了美國的科技軟實力。人力資本是供給側的首要要素，也是物質資本和科技創(chuàng)新的源泉。旅游業(yè)是勞動密集型產業(yè)，尤其適合推行彈性工作制和工作分享等現(xiàn)代就業(yè)制度，通過高效配置就業(yè)者的生產時間和閑暇時間，使知識員工、女性員工和青年人才（甚至是在校人才）得到最大程度的利用。四是創(chuàng)新推進“假日改革”。假日改革具有長期效應，是對生產時間以及勞動力供給方式的“供給側改革”。深入研究假日變動對經濟增長和就業(yè)質量以及創(chuàng)新激勵的影響。自2008年《汶川地震災后旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃》率先用“全域旅游”思想來統(tǒng)籌規(guī)劃至今，經過7年時間里的發(fā)酵和實踐，“全域旅游”成為旅游行業(yè)炙手可熱的話題。2015年9月，國家旅游局下發(fā)了《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)[2015]182號）。關于全域旅游，業(yè)內提出了諸如“四全”、“八全”的發(fā)展理念，但是全域旅游