【正文】 解就業(yè)壓力。十三五規(guī)劃建議明確提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍制度改革，化解地產(chǎn)庫存。優(yōu)化勞動力配置放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。需求管理政策強(qiáng)調(diào)政府政策的作用，故常常運(yùn)用財稅政策、貨幣金融政策來管理經(jīng)濟(jì)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)制度的作用，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化各個主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以化解深層次矛盾。需求管理政策強(qiáng)調(diào)解決短期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動，故凱恩斯指出“長期，我們都死了”，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。需求管理政策強(qiáng)調(diào)通過投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場的決定性作用，強(qiáng)調(diào)激發(fā)企業(yè)和民眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場的活力。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是不回避矛盾，面對問題，并用改革制度的真辦法，去解決深層次的結(jié)構(gòu)性問題。四、如何認(rèn)識我國供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是著眼長遠(yuǎn)、從深層次解決造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾。自由市場會自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場調(diào)節(jié)的因素。該學(xué)派認(rèn)為，生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。于是經(jīng)濟(jì)學(xué)界紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策。三、西方供給側(cè)改革的理論與實(shí)踐第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理，并取得了較大效果，凱恩斯主義盛極一時。本質(zhì)：經(jīng)濟(jì)主要矛盾發(fā)生變化。生產(chǎn)決定消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，有利于更好地發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是，穩(wěn)定物價，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會供給與社會總需求的平衡?！肮┙o側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手而推進(jìn)的改革；“結(jié)構(gòu)性改革”是指針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革；“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手、針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革；“供給管理”是指政府針對供給側(cè)問題而進(jìn)行的管理，如“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”就屬于供給管理的范疇；“供給政策”是指為進(jìn)行供給管理和推進(jìn)供給側(cè)改革而制定的配套政策，像宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會政策要托底就屬于供給政策的范疇。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。一、什么是供給側(cè)改革, 怎樣理解供給側(cè)改革相關(guān)概念？“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。2015年11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組高層在會上，習(xí)近平提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，堪稱去年最重要指示。正是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩方面要求，使得推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國建設(shè)法治國家的關(guān)鍵一招。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時的激勵，當(dāng)一放就亂時再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時，建立基于法律規(guī)范的長效體制機(jī)制。改革的深處就是法治。而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的決定力量是制度創(chuàng)新，即對關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否深化，形成更高層次的市場經(jīng)濟(jì)體制。國際上這樣的事例很多，有拉美化現(xiàn)象，有東南亞金融危機(jī)。、突破中等收入陷阱的必由之路。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動力不足主要是因?yàn)閯?chuàng)新性文化基礎(chǔ)薄弱，投機(jī)性發(fā)展氛圍過濃，社會上出現(xiàn)了一些人把大量的精力、財力、智力花在投機(jī)取巧上，熱衷于泡沫投機(jī)活動，是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因，這有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等問題，更有政府對市場干預(yù)過多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問題。就經(jīng)濟(jì)體制問題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場化改革，即簡政放權(quán)、深化價格改革和要素市場化改革，著力理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況，宏觀調(diào)控可以更多的采取市場手段和經(jīng)濟(jì)手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強(qiáng)市場信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，而這兩個變量則是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長率的主要因素。六．供給側(cè)改革影響。推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置。由市場自動形成價格，減少壟斷和國家干預(yù)，從而減少通貨緊縮。針對壟斷企業(yè)給予取締，爭取創(chuàng)造一個良好的自由競爭的市場環(huán)境,從而利于企業(yè)的發(fā)展。開放綠色通道，給有良好信譽(yù)跟誠信的企業(yè)放低門檻，減少行政審批手續(xù)，使其盡快生產(chǎn)，融入市場。放低門檻,從而更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。五．供給側(cè)改革措施。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒供給側(cè)改革及其影響出中國經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。對于如何拉動經(jīng)濟(jì)增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。這預(yù)示著，在產(chǎn)業(yè)層面，淘汰僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)活力，將是“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域。劉鶴表示，要大力推進(jìn)市場取向的改革，更加重視“供給側(cè)”調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。隨著服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，能緩解中國的供需矛盾問題，解決部分社會現(xiàn)實(shí)問題，對增加就業(yè)率，穩(wěn)定物價，經(jīng)濟(jì)增長做出了非常大的貢獻(xiàn)。進(jìn)而導(dǎo)致一系列問題，供供給側(cè)改革及其影響給跟不上需求矛盾突出，同時也導(dǎo)致一系列社會現(xiàn)實(shí)問題：通貨緊縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動力不足。三．供給側(cè)改革影響因素及其變化曲線分析投資消費(fèi)曲線變化分析：由上圖可知，自2011年開始，我國投資對GDP貢獻(xiàn)率呈下降趨勢，而消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率始終呈現(xiàn)增長趨勢。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國外消費(fèi)。對政府保持經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。一方面維持經(jīng)濟(jì)增長，另一方面提供就業(yè)崗位。服務(wù)業(yè)黃金時代到來。產(chǎn)能過剩企業(yè)會占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消化過剩產(chǎn)能提速?！巴顿Y為主，消費(fèi)為輔”的時代正在遠(yuǎn)去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟(jì)增長的重要障礙。中國“供給側(cè)改革”更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑。需求不足僅是表象，供需錯配才是實(shí)質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展。過去，我國宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識和理解，對于推進(jìn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產(chǎn)能去到哪里，社會保障就要補(bǔ)到哪里。無論是消費(fèi)升級還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動能的根本在于創(chuàng)新。“十三五”時期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意－－這5個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國經(jīng)濟(jì)新動能。面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把脫貧工作列在補(bǔ)短板領(lǐng)域首位，指出要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。當(dāng)前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評估費(fèi)檢驗(yàn)檢測費(fèi)過高等問題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的