【正文】 ，國有資產(chǎn)運營平臺不能越俎代庖，代替企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營。二、國資運營平臺具有中介性。所以，競爭類國有資產(chǎn)運營平應當與其他性質的公司一樣，為了公司的生存發(fā)展、做大做強，必須確立并實現(xiàn)盈利目標，保證順暢的資金流動。因此明確功能定位對于改進現(xiàn)有各地區(qū)國資運營平臺具有相當大的重要性，未來的競爭類國資運營平臺應該本著中介性、經(jīng)濟性的性質定位來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、企業(yè)重組整合兩大功能。目前，我們應當積極探索，在國資運營平臺的角色定位以及構建上，借鑒國外成功經(jīng)驗，及時對我國地方國資運營平臺進行改革，達到國有資產(chǎn)保值增值的目的。然而由于歷史原因，在構造國資運營平臺的過程中仍遇到相當大的阻力，無論是在決策機構的設立還是監(jiān)督機制，以及運營機制上都存在種種問題。（三）治理結構還不完善：重慶“八大投”在本質上是“依靠政府的資助幫政府做事”，其主要運行的機制為政府向其注入儲備土地，以土地作抵押向銀行貸款。 重慶“八大投模式”和“渝富模式”需要進一步思考的問題（一）目前重慶國資運營平臺公司債務大多未清零:重慶未來的規(guī)劃是將目前的“八大投模式”轉型成三塊，分別是一部分轉型為“資本平臺，其中而也就意味著對目前的“八大投資公司”進行改革，但是目前“八大投”公司中仍存在公司債務即公司債務不為零，鑒于此情況，重慶部分雖然投資較多企業(yè)及集團，但是都沒有真正構建成僅管理資金的投資公司，充其量現(xiàn)在只算資產(chǎn)管理公司。而國資委就留下國企的監(jiān)督職能，這樣“管理權”和“監(jiān)督權”分開就避免政企不分的問題。（二）采取新式三層新國資管理模式架構：重慶市國資管理模式采的新三層結構強調(diào)國資委對工商產(chǎn)業(yè)資本以及金融資本資本實行聯(lián)合一體化管理，該種管理模式有利于國有資源拓展其配置空間，也給集團間的支撐創(chuàng)造條件。但是如果要真正行使“管事”權，則必須結合“管資產(chǎn)”和“管人”，反之，若沒有那兩項權利，單獨“管事”也無法有效執(zhí)行，最終導致國企被多個部門管理，卻誰也管不好。它只做單純股權轉讓、流通等資本運營。此外還有財務監(jiān)督與考核分配處、規(guī)劃發(fā)展處、政策法規(guī)處等其他部門都負有相應的管理職責”。由此可見，深圳市政府對自己權責都沒有充分理解，定位也有所偏差，那么國資運營平臺在其的管理下缺乏資本經(jīng)營的意識也是在所難免的。從上述規(guī)定來看，不難發(fā)現(xiàn)其中自相矛盾的地方。（三）產(chǎn)權界定模糊：深圳國資運營平臺的原有定位是其應對其控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)進行監(jiān)管，并向其控股、參股企業(yè)委派產(chǎn)權代表以及確立相關產(chǎn)權報告制度。而從法律方面來講，深圳市政府制定相關法規(guī)的時候，賦予了深圳市國資運營平臺不同等于普通法人企業(yè)的特殊性，例如《條例》第二十七條規(guī)定：“深圳國資運營平臺是代表深圳市、區(qū)政府行使國有資產(chǎn)出資者權利的企業(yè)法人，是國家授權投資的機構”。另一方面，深圳國資委的組成人員基本上還是政府各部門的負責人，這種情況下難免會出現(xiàn)國資運營平臺無法獨立自主經(jīng)營管理國資，其還是被政府的意志所操控。（一）“政企不分”未徹底解決，政府職能轉變?nèi)栽谔剿髦?在《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱“條例”）中相關規(guī)定可以看出有些矛盾和指示不明的情況，比如該條例第六條規(guī)定“深圳市國資委是代表政府行使相關國資管理職能”，而第十條又規(guī)定“由市政府規(guī)定國資委的人事和議事規(guī)則”。 深圳模式中需要進一步探討的問題深圳構建的理論上的國資管理體制，在理論上對政府“所有權和經(jīng)營權”、“法人財產(chǎn)權和出資人所有權”以及“經(jīng)營權和決策權”進行了有效的分離。而政府就主要對企業(yè)監(jiān)督管理，在發(fā)展的大方向上、策略上進行指導，而不直接干預對其生產(chǎn)經(jīng)營活動。深圳市投資控股公司與深圳市屬國企以及其他國有控股或者是參股企業(yè)均為出資人和被出資人關系。 深圳市投資控股公司深圳市投資控股公司是由國有獨資控股有限公司，該公司沒有被施加行政責任，僅以營利為目的從事商業(yè)經(jīng)營活動，以此促進國企增值保值。 深圳市國資委簡介深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是“按照社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分離的要求而建立的一個職能機構，它是深圳市政府領導下專門行使國有資產(chǎn)管理職能的決策和領導機構，對全市市屬的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行全方位的宏觀管理和監(jiān)督。因此未來國盛集團需要依據(jù)現(xiàn)代化管理制度發(fā)展集團。在內(nèi)部運行機制和管理上,上海國際集團還未建立起真正有效的法人治理結構。因為歷史原因，舊的兩個平臺改造起來較為困難，因此以后還是要設立新平臺如上海國有資產(chǎn)管理公司，其根本目標是通過該新平臺將財權、人事權和事權全部集中到行業(yè)的國資委，舊平臺在完成該項任務時顯得力不從心。如果未來由上海市擁有控股權的另外兩家主要的金融機構上海商業(yè)銀行和海通證券公司也都通過股權劃撥的形式將他們納入國際集團麾下,那么國際集團作為一個航空母艦式的新的金融控股集團便會具備離港遠航的能力。（二）上海國際集團：上海國際集團原上海國際集團兼并上海國有資產(chǎn)經(jīng)營公司而成，目前是上海金融資本運營平臺，今后的發(fā)展目標主要是持有產(chǎn)業(yè)集團股權。其中，在幫助國企“進”的方面，國盛集團作為主要的現(xiàn)金提供方，出資給潛在行業(yè)的國企如新能源和與民生密切相關的蔬菜集團，保障重組的順利進行，而在“退”這一方面，國盛集團作為國企負擔的“清理者”，則要對經(jīng)營狀況不好、虧損嚴重以及殼體企業(yè)進行清理，幫助企業(yè)重點發(fā)展主業(yè)、剝離企業(yè)輔業(yè)，盤活存量資產(chǎn)等。它是在深化國資國企改革發(fā)展新形勢下組建的一家資本運營平臺。因國盛集團和國際集團成立較早、運行較為成熟，下文重點介紹這兩個集團。 上海模式 上海市國資委的主要職責及相關介紹上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是由“上海市政府授權，依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律和法規(guī)，履行出資人職責，監(jiān)管上海市國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)管理的機構”，它的主要職責有：（一）建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，監(jiān)管市屬國有企業(yè)，保障出資人權益；（二）推進上海市國企改革、重組等戰(zhàn)略性調(diào)整；（三）對上海市屬國企的管理層進行人事任免以及建立激勵約束制度；（四）完善市屬國企董事會、監(jiān)事會的建設；（五）制定以及實施市屬國企相關工作人員的收入分配政策；（六）根據(jù)國家法規(guī)再結合上海市地方特色制定地方性的國資管理法規(guī)等。國創(chuàng)集團尚未使用的授信額度及較強的融資能力為未來的投資發(fā)展提供了進一步的保障。截至2016年9月末，發(fā)生信貸業(yè)務合作關系的金融機構超過20家。此外，國創(chuàng)集團還持有國創(chuàng)開元股權投資基金（有限合伙）股權18,、東吳人壽保險股份有限公司股權10,、新開發(fā)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資公司股權2,700萬元等，可在必要的時候轉讓以補充流動性。國創(chuàng)集團主營業(yè)務突出，能夠較好地支撐國有資產(chǎn)保值增值。20142015年及2016年19月，、。因此，國創(chuàng)集團未來的盈利能力將進一步增強?，F(xiàn)國顯光電二期擴產(chǎn)11K項目正在建設，擴產(chǎn)后產(chǎn)能達到15K，投產(chǎn)部分產(chǎn)能可用于生產(chǎn)柔性AMOLED屏，預計2017年四季度批量生產(chǎn)，2018年有望達到盈利。2016年上半年良率已達到65%，預計2016年底將達到80%。2016年以來龍騰光電盈利能力及穩(wěn)定性逐步改善，2016年19月。隨著全球金融危機趨緩，景氣逐漸復蘇。2015年昆山國創(chuàng)主營業(yè)務毛利率下降，主要是受電子產(chǎn)品板塊的毛利率下降影響，原因為昆山國創(chuàng)顯示面板業(yè)務受行業(yè)景氣度波動影響。昆山國創(chuàng)主營業(yè)務毛利率主要受電子產(chǎn)品板塊經(jīng)營情況影響。2016年19月，房租租賃業(yè)務毛利潤由負轉正，實現(xiàn)毛利潤3,，經(jīng)營狀況良好。房地產(chǎn)開發(fā)、銷售板塊貢獻的毛利潤分別為2,、3,。報告期內(nèi)，電子產(chǎn)品板塊營業(yè)毛利潤分別為59,、15,。但是在2016年19月，昆山國創(chuàng)主營業(yè)務毛利潤恢復增長，達到了78,。2015年，昆山國創(chuàng)主營業(yè)務毛利潤24,，出現(xiàn)下滑。報告期內(nèi)，來自代建業(yè)務的經(jīng)營成本分別為42,、37,，%、%%。從主營業(yè)務成本構成情況來看，昆山國創(chuàng)主營業(yè)務成本由電子產(chǎn)品銷售構成，電子產(chǎn)品板塊的經(jīng)營成本在總的主營業(yè)務成本中占比較大，年均占比超80%。報告期內(nèi)，來自代建業(yè)務的收入分別為47,、42,，%、%%。主營業(yè)務收入構成情況來看，昆山國創(chuàng)主營業(yè)務收入主要來源為電子產(chǎn)品銷售，年均占比在80%以上?，F(xiàn)國顯光電二期擴產(chǎn)11K項目正在建設，擴產(chǎn)后產(chǎn)能達到15K，投產(chǎn)部分產(chǎn)能可用于生產(chǎn)柔性AMOLED屏，預計2017年四季度批量生產(chǎn)，2018年有望達到盈利。2016年上半年良率已達到65%，預計2016年底將達到80%。昆山國創(chuàng)電子產(chǎn)品主要為顯示面板，顯示面板板塊主要由子公司國顯光電、龍騰光電負責運營。公司主要業(yè)務板塊為：一是電子產(chǎn)品銷售，主要是顯示面板的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，該板塊的運營主體為子公司昆山國顯光電有限公司、昆山龍騰光電有限公司；二是房地產(chǎn)開發(fā)和銷售，主要是商品房開發(fā)建設，運營主體為昆山新城發(fā)展建設有限公司、昆山開發(fā)區(qū)大成房產(chǎn)有限公司、昆山開發(fā)區(qū)東城建設開發(fā)有限公司；三是房屋租賃及其相關，主要運營主體為昆山國創(chuàng)本部、昆山綜合保稅區(qū)投資開發(fā)有限公司和昆山開發(fā)區(qū)國投控股有限公司；四是代建業(yè)務板塊，服務區(qū)域為昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，負責實施政府投資建設項目，包括動遷房、道路工程等，運營主體為昆山開發(fā)區(qū)東城建設開發(fā)有限公司、昆山綜合保稅區(qū)投資開發(fā)有限公司等；五是區(qū)域開發(fā)業(yè)務，主要為昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司本部從事的土地一級開發(fā)業(yè)務，該業(yè)務核算主要通過存貨、其他應收應付款核算，不計入主營業(yè)務收入；六是管道安裝和污水處理，主要運營主體為昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)水務有限公司、昆山市東部自來水管道安裝公司等。按行業(yè)劃分，昆山國創(chuàng)主營業(yè)務收入包括：電子產(chǎn)品銷售收入、房地產(chǎn)開發(fā)和銷售收入、房屋租賃及相關收入、代建業(yè)務收入、管道安裝和污水處理收入、通關服務收入及交通和物流收入等。根據(jù)公司未經(jīng)審計的2016年三季度的財務報表，截至2016年9月末，凈資產(chǎn)（含少數(shù)股東權益），%。根據(jù)公司經(jīng)審計的2015年度審計報告，截至2015年12月31日，凈資產(chǎn)（含少數(shù)股東權益），%。（3）對外股權性投資：截止目前，公司共向開發(fā)區(qū)內(nèi)