加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理確保國有資產(chǎn)保值增值-文庫吧資料
2024-10-25 07:04本頁面
【正文】 和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎設施經(jīng)營權的轉讓等已成為獲取城市建設資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。第四篇：完善法制建設 保值增值國有資產(chǎn)1．引言當前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學術研究部門興起。俗話說得好：“實踐出真知”，只有通過實踐，才能在城市建設和管理領域發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并努力尋求解決問題的途徑，而且只有通過實踐的不斷修正，有關管理體制和相關政策才能得到不斷的補充和完善。（3）建立科學的企業(yè)改制管理體制，全方位監(jiān)督企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)審計和評估。在這種情況下，規(guī)劃管理部門應與房產(chǎn)管理部門及時溝通，由房產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋測量法規(guī)的規(guī)定實測房屋的總建筑面積，并以聯(lián)系單的形式向土地管理部門和規(guī)費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產(chǎn)開發(fā)商收取應補交的土地出讓金，規(guī)劃管理部門根據(jù)開發(fā)商提交的出讓金補交收據(jù)進行竣工驗收，而房產(chǎn)管理部門則根據(jù)規(guī)劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發(fā)商或購房者辦理房屋產(chǎn)權手續(xù)。在規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門中，規(guī)劃管理部門是房地產(chǎn)開發(fā)項目審批的龍頭，是確保房地產(chǎn)開發(fā)項目按既定規(guī)劃指標進行開發(fā)建設的核心管理部門，對開發(fā)項目的規(guī)劃設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和工程的竣工測量進行全過程跟蹤管理。所以，在規(guī)劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學者以及城市規(guī)劃管理者建議改革現(xiàn)行的規(guī)劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認為這將有利有于城市規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)），有關部門應盡快出臺保障城市規(guī)劃成果穩(wěn)定性和依法進行各項城市建設的法規(guī)、制度和政策，暫時無財力實施的項目就干脆停止，切忌勉強上馬，零星建設，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復建設的覆轍，避免國有資產(chǎn)流失。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》、《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》等配套法規(guī)文件，其中《城市規(guī)劃法》第五條規(guī)定，“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針”，如何在實踐中處理好近期建設與遠景發(fā)展的關系，堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，關鍵是要保障已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃在實施過程中的穩(wěn)定性和法制性，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標，而實現(xiàn)這一目標的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規(guī)劃成果的事件時有發(fā)生。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應在如下三個方面加強有關法規(guī)和制度建設：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產(chǎn)損失。國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領域促進企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或實行職工認購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。（2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設管理部門的配合不緊密，導致了國有資產(chǎn)的流失。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領導對一些基礎設施建設項目的重要性認識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領導與前任領導對某個項目實施的方法和要求也不同。規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發(fā)展的階段性目標不同。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益是當今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。有關專家學者撰文認為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境
規(guī)章制度相關推薦
鄂ICP備17016276號-1