【正文】 估標(biāo)準(zhǔn)和方式的不同。占有單位發(fā)生依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì) 行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù)；實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差 10％以上的，占有單位應(yīng)向同級(jí)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)（集團(tuán)公司或有關(guān)部 門(mén)）作出書(shū)面說(shuō)明。中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每季度終了15個(gè)工 作日內(nèi)將備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)；省級(jí)（含計(jì)劃 單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)于終了30個(gè)工作日內(nèi)將本省備案項(xiàng)目情況統(tǒng) 計(jì)匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)收到占有單位報(bào)送的備案材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對(duì)材料不齊全的，待占有單 位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。應(yīng)報(bào)送的文件材料為：（1）占有單位填報(bào)的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表》；（2）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。占有單位收到評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，對(duì)評(píng)估報(bào)告無(wú)異議的。地方管理的國(guó)有資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作，分別由 地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)管理部 門(mén)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)應(yīng)予受理。（二）備案制除須報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目外的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行備案制。對(duì)不符合要求的則予以退回。國(guó)有資產(chǎn)占有單位提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)報(bào)送下列文件：（1）集 團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)審查同意轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)予以核準(zhǔn)的文件；（2）資產(chǎn)評(píng) 估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表；（3）與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)文件或有效材料；（4）資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等其他材料；（5）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提 交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（包括評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明書(shū)和評(píng)估明細(xì)表及軟盤(pán)）；（6）資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的承諾函。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)可對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行跟 蹤指導(dǎo)和檢查。凡由省級(jí)（含計(jì)劃單列市）人民政 府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其評(píng)估報(bào)告由省級(jí)財(cái)政部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn) 行核準(zhǔn)。（一）核準(zhǔn)制經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)的涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)行為的重大經(jīng)濟(jì) 項(xiàng)目，其國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行核準(zhǔn)制。自2002年起，國(guó)家取消政府部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn) 評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，各級(jí)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估 項(xiàng)目不再進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)和對(duì)評(píng)估報(bào)告的確認(rèn)批復(fù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)依國(guó)家規(guī)定向委托單位收 費(fèi)，并與委托單位在評(píng)估合同中明確具體收費(fèi)辦法。但是資產(chǎn) 評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)估單位有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，不得對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估的范圍主要包括：各類(lèi)單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)所需的 其他資產(chǎn)評(píng)估或者項(xiàng)目評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行自律性管理，協(xié)助資產(chǎn)評(píng)估主管部 門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與監(jiān)督檢查。“辦法”規(guī)定，財(cái)政部為全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估主管部門(mén)，依法負(fù)責(zé)審批管理、監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)有 資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合國(guó)家規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn) 行糾正。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或國(guó) 有資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé) 管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。（一）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)監(jiān)督部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)監(jiān)督部門(mén)為國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門(mén)。三、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的組織管理國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求復(fù)雜，工作量也很 大，必須要有一套科學(xué)嚴(yán)密的組織管理系統(tǒng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)、與非國(guó)有單位置換資產(chǎn)、接受非國(guó)有單 位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)的，對(duì)其非國(guó)有資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦 法》規(guī)定，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)有 下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；（2）收購(gòu)非國(guó) 有單位的資產(chǎn)；（3）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或抵債。二、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象和范圍國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)占有單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)，其范圍包括： 固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。所謂有效性原則即是指提出 的評(píng)估結(jié)果必須是被法律所承認(rèn)，評(píng)估結(jié)果必須是在法律上有效。3．可行性原則。與此同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的評(píng)估規(guī)則必須反映資產(chǎn)價(jià)值表現(xiàn)的規(guī) 律。所謂科學(xué)性原則，即是要充分運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中的客觀 規(guī)律來(lái)開(kāi)展評(píng)估工作。進(jìn)行評(píng)估的人對(duì)其數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性應(yīng)進(jìn)行考察鑒別；二 是評(píng)估過(guò)程是真實(shí)的，即必須是按照規(guī)定確實(shí)是實(shí)施了每一個(gè)評(píng)估步驟，而不是 只估不評(píng)，隨意虛估；三是提供的評(píng)估結(jié)果報(bào)告必須是真實(shí)的，即不能弄虛 作假。所謂真實(shí)性原則包含三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是進(jìn)行評(píng)估所依 據(jù)的數(shù)據(jù)資料必須是真實(shí)的。（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的原則國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作涉及國(guó)家及社會(huì)各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，是一項(xiàng)政策性很 強(qiáng)的工作。隨后財(cái)政部又發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》、《日有 資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》、《國(guó)有資 產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu) 審批管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。這個(gè)“辦法”和“細(xì)則”對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的原則、對(duì)象、范圍、組織管理、評(píng) 估程序、評(píng)估方法以及法律責(zé)任等問(wèn)題作出了規(guī)定。資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)必須按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行。第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度一、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的概念和原則（一）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的概念資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)定估算。2．司法程序。（二）全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間的產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序1．協(xié)商。2．申請(qǐng)復(fù)議。必要時(shí)報(bào)有權(quán)管轄的人民政府裁定。由當(dāng)事人協(xié)商解決。五、產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序（一）全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序1．調(diào)解和裁定。3．經(jīng)認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。必要時(shí)也可以由上級(jí)主管部門(mén)或國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行清理和界定。（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的情形占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：（1）與 外方合資、合作的；（2）實(shí)行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)的；（3）發(fā)生兼并、拍賣(mài)等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；（4）國(guó)家所屬單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；（5）國(guó)有 資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要界定的其他情形。四、產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，應(yīng)按照資產(chǎn)的現(xiàn)行分級(jí)分工管理關(guān)系，由各級(jí)國(guó)有 資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。（3）對(duì)于地方政府以征收的電力建設(shè)資金或集資、籌資等用于 電力建設(shè)形成的資產(chǎn)，凡屬于直接投資實(shí)行按資分利的，在產(chǎn)權(quán)界定中均按投資 比例劃分投入資本份額；屬于有償使用已經(jīng)或者將要還本付息的，其產(chǎn)權(quán)劃歸電 力企業(yè)。對(duì)使用單位投入資 金形成的資產(chǎn)，未交付這些行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一管理而歸使用單位自己管理的，產(chǎn) 權(quán)歸使用單位擁有。3．對(duì)電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業(yè)等部門(mén)，按國(guó)家規(guī)定由行業(yè)統(tǒng) 一經(jīng)營(yíng)管理。已被其他單位或個(gè)人占用的，按規(guī)定實(shí)行有償使 用。（2）對(duì)數(shù)家全 民單位共同出資或由上級(jí)主管部門(mén)集資修建的職工宿舍、辦公樓等，應(yīng)在核定各自 出資份額的基礎(chǔ)上，由出資單位按份額共有或共同擁有其產(chǎn)權(quán)。但國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位 擁有。國(guó) 家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)逐步與原創(chuàng)辦者脫鉤。4．國(guó)家機(jī)關(guān)不能投資創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。3．誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)。全民所有制單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁 有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān) 持分級(jí)分工管理即是明確它們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系．未經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政 府批準(zhǔn)或雙方約定，并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系。分級(jí)管 理，即是中央政府、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府按管轄范圍和區(qū)域范圍享 有國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)。劃清并確定它們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于明確和界定各全民 所有制單位之間的權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任。2．聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照上述辦法的原則辦理。1．股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單 位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股 份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（2）全民所有制企業(yè)向股 份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（3）股份制企 業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占有的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（4）股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額。（五）股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定在股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中，有國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門(mén)的直接投資，也有全民所 有制企業(yè)的投資，這些投資所形成的權(quán)益，在性質(zhì)上屬于國(guó)有資產(chǎn)。1．對(duì)中外合資企業(yè)（中方為全民所有制單位）中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方 法為：（1）中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入包括現(xiàn)金、廠房建筑物、機(jī)器設(shè)備、場(chǎng)地使 用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（2）企業(yè)注冊(cè)資本增加，按雙 方協(xié)議，中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資，或優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)另一方股份所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（3）可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中，中方按投 資比例所占的相應(yīng)份額（不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的 基金），界定為國(guó)有資產(chǎn)；（4）中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（5）企 業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（6）企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù) 使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。在屬于中方的資產(chǎn)中有一部分是屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)予界定。集體企業(yè) 和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者 權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。上述國(guó)有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無(wú)法核 定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。5．集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只 提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)，但履行了連帶責(zé)任的．全民單位應(yīng)予以追索清 償或協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。上述國(guó)有資產(chǎn)的增值部分由 于歷史原因無(wú)法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。其中屬于國(guó)家稅收應(yīng)收未收的稅款部分，界定為國(guó)有資產(chǎn)； 集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投 資性的減免稅部分界定為國(guó)有資產(chǎn)。3．全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位，用國(guó)有資產(chǎn)在非全民所有制單位獨(dú)資 創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資，以及按照投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā) 展生產(chǎn)的資本金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。政府和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展或安置待業(yè)青年、國(guó)有企業(yè)富余 人員及其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)而轉(zhuǎn)讓、撥給或投人集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無(wú)償轉(zhuǎn)讓 或有償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)（含實(shí)物）已達(dá)到其資產(chǎn)原有價(jià)值的，該資產(chǎn)及其收 益形成的所有者權(quán)益．其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)勞動(dòng)者集體所有。在我國(guó)社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，明確集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是一項(xiàng)十分重要而又 緊迫的任務(wù)。集體所有制企業(yè)內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)關(guān) 系比較復(fù)雜，有政府出資興辦的，有國(guó)有企業(yè)出資興辦的，有勞動(dòng)群眾自己集 資興辦的等等。6．全民所有制企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)（不包括以個(gè) 人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資 產(chǎn)），界定為國(guó)有資產(chǎn)。4．全民所有制企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。2．全民所有制企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借人的資金等所形成的稅后 利潤(rùn)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余 公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)。其資產(chǎn)不論是國(guó)家直接投入的，還是企業(yè)通過(guò) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的．均屬?lài)?guó)家所有。這些團(tuán)體的資產(chǎn)來(lái)源比較 廣泛，其中由國(guó)家撥款形成的資產(chǎn)應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)。所謂人民團(tuán)體包括各級(jí)政協(xié)組織，各級(jí)工會(huì)組織，各級(jí)共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織，各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體。凡由國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)歸屬于 國(guó)有資產(chǎn)。3．政黨及人民團(tuán)體中由國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。凡是國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)單位 創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國(guó)有資產(chǎn)。2．事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)的界定。根據(jù)《憲法》以及有關(guān) 法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所屬常設(shè) 工作機(jī)構(gòu)；（2）地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所屬常設(shè)工作機(jī)構(gòu)；（3）國(guó) 務(wù)院所屬各部門(mén)；（4）地方各級(jí)人民政府及其所屬各部門(mén)；（5）中國(guó)人民解放 軍所屬各機(jī)關(guān)；（6）各級(jí)司法機(jī)關(guān)。以下分別就不同情 況的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定加以說(shuō)明。二、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定國(guó)有資產(chǎn)的范圍十分廣泛。由國(guó)家 投資的，其資產(chǎn)歸國(guó)家所有；由集體或個(gè)人投資的，其資產(chǎn)歸該集體或該個(gè)人所 有。2．“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。這種分工管理還可以是分項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行管理。但是在管理 上又必須實(shí)行分級(jí)分工進(jìn)行。（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：1．國(guó)家所有、分級(jí)分工管理原則。產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，不包括債權(quán)。一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念和原則（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬 進(jìn)行確認(rèn)的一種法律行為。對(duì)國(guó)有資 產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，又是一項(xiàng)法律行為，它涉及資產(chǎn)的區(qū)分和確認(rèn)，這對(duì)于調(diào)整有 關(guān)產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系十分重要。所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企 業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況：第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理制度國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定涉及國(guó)有資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的維護(hù)，也涉及其他產(chǎn)權(quán)主 體合法權(quán)益的維護(hù)，是一項(xiàng)政策性十分強(qiáng)的行為。3．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府向其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。負(fù)責(zé)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān) 督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理 流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。5．依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公 司的兼并破產(chǎn)工作，擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)控所出資 企業(yè)工資分配的總體水平。3．國(guó)有出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蓢?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定，其中轉(zhuǎn)讓全 部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人 民政府批準(zhǔn)。2．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法定程序決定其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)