【正文】 成員參與監(jiān)督。第三十七條 村集體購置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)的購（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批實(shí)施。第五章 資產(chǎn)管理第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括：（一）村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；（二）村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產(chǎn)；（五）村集體接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；（六）村集體所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；（七）村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)：（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。第三十三條 嚴(yán)防村集體新增債務(wù)。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實(shí)行事前申報(bào)、先批后付制度，具體程序如下：、l萬元以下的開支項(xiàng)目，由村主任簽字審批，提交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，報(bào)鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進(jìn)行核算；使用時(shí)，由村委會(huì)擬定書面計(jì)劃，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批，由代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。第三十條 購買的有價(jià)證券由代理中心資金會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況等。村集體備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置等實(shí)際情況據(jù)實(shí)確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批，并報(bào)代理中心備案執(zhí)行；備用金的領(lǐng)取由村報(bào)賬會(huì)計(jì)申報(bào)，村主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償款等涉及個(gè)人款項(xiàng)，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人銀行賬戶；對(duì)一事一議項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收及審計(jì)報(bào)告等直達(dá)施工單位或個(gè)人。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對(duì)數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財(cái)政局印制的《**市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。村集體報(bào)刊征訂費(fèi)嚴(yán)格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用總額不得突破人平1元的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)刊征訂必須以黨報(bào)黨刊優(yōu)先。村集體不得用公款為村干部購買任何性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)；不得用公款濫發(fā)補(bǔ)貼和財(cái)物；不得用公款送禮金、禮物、有價(jià)證券；不得用公款支付高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；不得用公款租車；不得用公款旅游或以考察、學(xué)習(xí)、招商、參展等名義變相公款旅游。按照省有關(guān)文件規(guī)定，村集體一律實(shí)行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費(fèi)用。對(duì)村干部日常交通及通訊費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，主職干部每人每月各補(bǔ)貼100元，副職干部每人每月各補(bǔ)貼50元。對(duì)因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補(bǔ)助費(fèi)為每人每天100元；住宿費(fèi)每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報(bào)銷、汽車憑據(jù)報(bào)銷；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報(bào)銷。村干部職數(shù)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟M織部門認(rèn)定的在職人數(shù)為準(zhǔn)，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣磕甏_定的村干部報(bào)酬方案為準(zhǔn)；其他人員（包括通信員、村務(wù)監(jiān)督員等）的工資報(bào)酬采取務(wù)工補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各村召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論確定。第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項(xiàng)目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、一事一議籌資及其他收入等。收支預(yù)算的調(diào)整必須由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批后，由代理中心負(fù)責(zé)調(diào)整及備案。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、興辦公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。第四章 資金管理第二十二條 實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。第二十條 村集體所有支出實(shí)行村主任“一支筆”審批，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章，代理中心專職人員進(jìn)行復(fù)審的監(jiān)管流程，對(duì)不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。第三章 會(huì)計(jì)核算管理第十六條 代理中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定要求，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使刖會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確真實(shí)地反映村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；具備法人資格、自主經(jīng)營的村辦企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實(shí)行獨(dú)立核算的村辦企業(yè)，財(cái)務(wù)納入村集體統(tǒng)一管理。4．負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管及上交。第十五條 村報(bào)賬會(huì)計(jì)的上作職責(zé)1．負(fù)責(zé)編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行； 2．負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺(tái)賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。4．向村委會(huì)提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管珥方面的意見和建議。2．審核村集體財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查村級(jí)開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目。5．負(fù)責(zé)村集體項(xiàng)目工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理等。3．履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)村集體資產(chǎn)資源處置等活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進(jìn)行處理的，及時(shí)報(bào)告。第十三條 鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責(zé)1．負(fù)責(zé)組織實(shí)施村集體項(xiàng)目工程建設(shè)（主要包括由村集體組織實(shí)施的居民點(diǎn)建設(shè)、陣地建設(shè)、一事一議建設(shè)及其他公益性項(xiàng)目建設(shè)等）及資產(chǎn)資源交易活動(dòng)，推動(dòng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。8．協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。7．準(zhǔn)確提供會(huì)計(jì)信息。6．加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。5．加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理。4．加強(qiáng)現(xiàn)金收付管理。3．加強(qiáng)代管資金管理。2．加強(qiáng)預(yù)決算管理。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責(zé)1．規(guī)范會(huì)計(jì)核算。7．督促村級(jí)配合實(shí)施村級(jí)“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)違反“三資”管理實(shí)施辦法人員及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。5．組織開展村集體審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。3．制定村級(jí)“三資”管理工作考核方案，審核村干部報(bào)酬方案及養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等情況。第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)1．負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會(huì)議，對(duì)“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)。第十條 統(tǒng)一實(shí)行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。第二章 監(jiān)管代理第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)及民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)（以下簡稱管理監(jiān)督委員會(huì)），負(fù)責(zé)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作管理，組織開展對(duì)村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)等。第七條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負(fù)其責(zé)，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。第五條 村集體“三資”管理應(yīng)按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定，通過規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)等有效措施，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的預(yù)期目標(biāo)； 保障村集體成員對(duì)村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會(huì)，下同）的“三資”管理及其他經(jīng)營活動(dòng)適用本辦法，國家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。資金會(huì)計(jì)職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識(shí)，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開的會(huì)計(jì)資料。中心設(shè)主任、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心審查備案。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心和村理財(cái)小組要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心備案、歸檔。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。