加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值-文庫(kù)吧
2025-10-11 07:04 本頁(yè)面
【正文】 較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。張德江指出，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，各級(jí)國(guó)資委任務(wù)特別重要、使命特別光榮。必須加強(qiáng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，履行好黨和國(guó)家賦予的重大責(zé)任，不負(fù)全國(guó)人民的重托。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融作了工作報(bào)告。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志等１００余人參加了會(huì)議。第三篇：完善法制建設(shè)保值增值國(guó)有資產(chǎn)1．引言當(dāng)前，一個(gè)新的“城市經(jīng)營(yíng)”理念，正在城市管理部門(mén)和學(xué)術(shù)研究部門(mén)興起。有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營(yíng)”是指政府根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)公共資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價(jià)值、土地資源價(jià)值、文化環(huán)境價(jià)值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府可資經(jīng)營(yíng)的最大的活化國(guó)有資產(chǎn)，尤其是政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷、對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國(guó)有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門(mén)成為城市經(jīng)營(yíng)的主力軍。如何減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)今城市政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的主題。2．存在問(wèn)題分析在現(xiàn)實(shí)的城市建設(shè)、管理過(guò)程中，存在一些國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴(yán)格按規(guī)劃審批成果實(shí)施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與政府任期政績(jī)的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標(biāo)不同。俗話說(shuō)，“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重的是任期政績(jī)（當(dāng)然這與我國(guó)對(duì)官員政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在問(wèn)題有關(guān)），加上一些人對(duì)城市規(guī)劃的重要性認(rèn)不識(shí)夠，對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門(mén)在這種情況下，堅(jiān)持原則與不堅(jiān)持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個(gè)矛盾是很難解決的，加上一定時(shí)期的財(cái)力問(wèn)題以及不同任期領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的方法和要求也不同。對(duì)同一個(gè)待實(shí)施項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于前后規(guī)劃不同、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一造成了先行投入資金的浪費(fèi)。例如南京市現(xiàn)正在花費(fèi)巨資全力進(jìn)行外秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)，而在此之前，早在上個(gè)世紀(jì)九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當(dāng)時(shí)只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設(shè)的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設(shè)要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費(fèi)。而正在集中統(tǒng)一進(jìn)行的外秦淮河風(fēng)光帶建設(shè)避免了原先零星建設(shè)、低景觀標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶來(lái)的資金浪費(fèi)。（2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個(gè)城市建設(shè)管理部門(mén)的配合不緊密，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場(chǎng)主體總是以贏利為目的，追求開(kāi)發(fā)利潤(rùn)的最大化是每個(gè)開(kāi)發(fā)商的最高利益，因此開(kāi)發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計(jì)地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過(guò)土地拍賣(mài)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的開(kāi)發(fā)用地，規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車(chē)設(shè)施配建等各項(xiàng)指標(biāo)，而在實(shí)際建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，開(kāi)發(fā)商往往通過(guò)各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個(gè)項(xiàng)目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不突破既定容積率的項(xiàng)目是很少的），而土地拍賣(mài)價(jià)格是限定容積率情況下的土地價(jià)格，按照土地價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補(bǔ)交土地出讓金，而在現(xiàn)實(shí)的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個(gè)部門(mén)之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金流失較嚴(yán)重，同時(shí)也造成了土地契稅的部分流失，這是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。（3）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中也造成一定數(shù)量國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)有企業(yè)改制是大勢(shì)所趨，是國(guó)有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組的過(guò)程；國(guó)有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實(shí)力雄厚的非國(guó)有企業(yè)并購(gòu)、或?qū)嵭新毠ふJ(rèn)購(gòu)股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)過(guò)程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國(guó)有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)改制過(guò)程中悄悄地流失了，所以，加強(qiáng)企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估的監(jiān)督十分重要。3．減少國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑針對(duì)上述存在的三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，我們應(yīng)在如下三個(gè)方面加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實(shí)施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國(guó)有資產(chǎn)損失。記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時(shí)講過(guò)，翻開(kāi)歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)
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