【正文】 在我國占據(jù)著一定的統(tǒng)治地位，從馬克思主義的歷史唯物論的觀點看，占統(tǒng)治地位的政治與文化必然會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其原因部分是我國對融資租賃業(yè)宏觀管理不力的結(jié)果，但反過來，融資租賃業(yè)的不良發(fā)展進(jìn)一步降低了政府對融資租賃業(yè)的重視，甚至?xí)バ判?。目前我國融資租賃業(yè)的全部資產(chǎn)據(jù)統(tǒng)計為200億，與證券、信托、保險等相比實在微乎其微。由于缺乏政府的主動引導(dǎo)和利用，對融資租賃的發(fā)展任其自生自滅，其重要原因是政府對它的特殊作用缺乏重視。我國引入融資租賃的目的是利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在當(dāng)時的條件下只考慮到了中外合資公司的問題，對合資企業(yè)的租賃業(yè)務(wù)在政策上給予一定的優(yōu)惠。由于對融資租賃的金融屬性認(rèn)識不足，對融資租賃在金融市場的重要影響缺乏認(rèn)識，并未給予類似銀行、證券、保險、信托等行業(yè)的高度重視，所以對融資租賃業(yè)的宏觀管理并沒有歸口到中國人民銀行管理，并從法律制度角度給予必要的規(guī)范和監(jiān)督。租賃對象的所有權(quán)和使用權(quán)的分離只是租賃特性的一種表象特征。融資租賃兼有融資和融物特點，與其融物（貿(mào)易）特點相比，其最重要的特性就是金融屬性。從世界各國融資租賃業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律來看，我國對融資租賃這一新興邊緣行業(yè)在宏觀管理上存在的問題部分是在租賃業(yè)發(fā)展過程中所必然出現(xiàn)的，部分是我國在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革過程由于新老發(fā)展階段交替所帶來的。由于在我國的發(fā)展時間不長，較國外起步晚了二三十年，許多有關(guān)融資租賃的問題尚處于探索、實踐過程之中，對于如何正確高效地管理融資租賃業(yè)還缺乏適合我國國情的經(jīng)驗。 分析我國對融資租賃業(yè)的宏觀管理存在的差距和問題，其主要原因有以下幾點： 1．融資租賃業(yè)是一個跨行業(yè)、跨部門的新興邊緣行業(yè)，客觀上為宏觀管理帶來了新的難題。由于資本少、資金缺乏，有的公司在籌資時不計成本，如高息攬存等。目前我國的融資租賃公司普遍存在的問題是：主營租賃業(yè)務(wù)規(guī)模萎縮，經(jīng)營偏離主業(yè)，主要精力放在了違規(guī)甚至違法的經(jīng)營方式，超范圍經(jīng)營高利潤、高風(fēng)險項目。 缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一行業(yè)管理不利于租賃市場的健康發(fā)展，國家本應(yīng)將凡涉及融資租賃并具有一定規(guī)模的租賃公司均納入金融監(jiān)管的范圍之內(nèi)。在行業(yè)條塊分割管理的情況下，各條塊之間缺乏溝通，所制訂的行業(yè)政策撞車也是不可避免的，政策的不協(xié)調(diào)也帶來了融資租賃業(yè)的無序競爭，為我國融資租賃業(yè)的發(fā)展奠定了隱患。以審批權(quán)為例，中外合資租賃公司則與其他中外合資公司一樣，其審批權(quán)仍在對外經(jīng)貿(mào)部，國內(nèi)的包括兼營和專營租賃業(yè)務(wù)的公司其審批權(quán)則在當(dāng)?shù)卣块T。融資租賃業(yè)的全國性行業(yè)自律組織–––––“中國融資租賃協(xié)會”則一直沒有成立，統(tǒng)一行業(yè)規(guī)則、加強(qiáng)行業(yè)交流、防范行業(yè)風(fēng)險、規(guī)范行業(yè)運作的要求由于種種原因至今沒有得到實現(xiàn)。目前我國主營業(yè)務(wù)為融資租賃的租賃公司所成立的行業(yè)協(xié)會，分別為中國金融學(xué)會金融租賃研究會和中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃委員會，其行業(yè)主管部門也相應(yīng)分別為中國人民銀行、中國對外經(jīng)貿(mào)部。 我國主要有三類融資租賃公司，分別是非銀行金融機(jī)構(gòu)的租賃公司、中外合資的租賃公司和內(nèi)貿(mào)局所屬的租賃公司，它們的行業(yè)管理權(quán)分別為屬于人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部和內(nèi)貿(mào)局。對于我國租賃公司的用匯額度、用匯計劃等國家均規(guī)定了嚴(yán)格的逐級審批制度，租賃公司的外匯來源有限，不能適應(yīng)租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。如我國規(guī)定不允許企業(yè)用國撥外匯償付租金，實際上就限制了這些企業(yè)不能通過融資租賃方式獲取所需的先進(jìn)設(shè)備。除了其金融機(jī)構(gòu)資格等外，還對租賃公司的最低資本金進(jìn)行了規(guī)定，要求全國性租賃公司為1000萬美元，并須經(jīng)國家外匯局批準(zhǔn)；省級租賃公司為500萬美元，須由地方外匯管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，報國家外匯局批準(zhǔn)后才能從事外匯業(yè)務(wù)。相比之下，外匯政策成為影響我國租賃業(yè)發(fā)展的重要因素之一。不少租賃公司為了擺脫困境而通過拼命高息攬存等方式籌資，撓亂了金融秩序。目前，我國大部分租賃公司面臨著資金短缺的困境，業(yè)務(wù)規(guī)模不大。目前，我國租賃公司的融資來源主要有5個，但均不樂觀：一是資本金，由于租賃公司的實收資本金相對于融資租賃的巨額資金相比所占比例太小，根本不可能成為租賃公司的主要資金來源；二是吸收信托存款，由于租賃公司成立時間短，在社會上尚未樹立起能與其他金融機(jī)構(gòu)相比的形象和信譽，在吸收存款上明顯處于劣勢；三是同業(yè)拆借，但拆借資金是短期的權(quán)宜之計，而租賃公司所需要的基本上是長期資金；四是進(jìn)入資本市場，由于國家嚴(yán)格的政策限制，租賃公司欲通過發(fā)行股票、債券來籌集資金的愿望尚不現(xiàn)實；五是票據(jù)的承兌、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)，受我國票據(jù)流通發(fā)達(dá)程度所限，也不能成為租賃公司的重要資金來源。我國政府對融資租賃業(yè)的保險政策滯后于融資租賃行業(yè)發(fā)展，在我國融資租賃業(yè)運行不規(guī)范、運行風(fēng)險過大的情況下，缺少適合我國國情的租賃信用保險政策進(jìn)一步限制了我國融資租賃行業(yè)的發(fā)展。目前我國的保險業(yè)已有了很大的發(fā)展，保險的種類增多，企業(yè)的選擇余地較大，與融資租賃有關(guān)的保險種類有：租賃標(biāo)的保險、運輸（海運、陸運、航空）保險及與項目特點相適應(yīng)的各類保險。 （2）保險政策 由于我國的市場體系尚不健全，市場經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制尚不規(guī)范，承租人的負(fù)債意識不強(qiáng)等原因，我國的融資租賃行業(yè)面臨著過大的信用風(fēng)險。但如果其在租賃期內(nèi)提取折舊，則有違規(guī)定。又如我國稅法規(guī)定：承租人以融資租賃方式租入的資產(chǎn)必須視同企業(yè)自有資產(chǎn)，其所計提的折舊要求在法定的使用年限內(nèi)完成。相比之下，融資租賃方式所需的成本更高一些，顯然不利于我國融資租賃業(yè)的發(fā)展。在我國所出臺的針對承租人的稅收法規(guī)中有的甚至是抑制租賃業(yè)發(fā)揮作用的。全國人大、國務(wù)院及財政部、國家稅務(wù)局、海關(guān)總署等在近二十年間先后頒布的一系列稅收法規(guī)、條例只有個別的對融資租賃有間接的規(guī)定和影響。 2．我國關(guān)于融資租賃的政府政策沒有體現(xiàn)出對融資租賃業(yè)的特殊優(yōu)惠和支持。日本就是一個租金補(bǔ)貼政策的典型國家。如韓國允許租賃公司發(fā)行10倍于自有資產(chǎn)的債券，而一般企業(yè)僅為2倍。政府通過官方的出口信貸機(jī)構(gòu)對在國外開展跨國租賃業(yè)務(wù)的租賃公司，提供全方位的政治風(fēng)險保險。為了最大程度地降低融資租賃的風(fēng)險，發(fā)達(dá)國家在保險政策上對融資租賃業(yè)給予了莫大的支持。通過加速折舊可使出租人實際上獲得比直線折舊法更多的稅收優(yōu)惠，這樣就鼓勵了投資及設(shè)備更新。即允許出租人享受其所出租設(shè)備購置成本的一定比例的稅收優(yōu)惠；二是加速折舊。首先是稅收政策方面， 西方國家在融資租賃業(yè)發(fā)展初期，在稅收上制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵融資租賃業(yè)的快速發(fā)展。值得高興的是，我國“《融資租賃法》草案”已在進(jìn)行中，相信不久之后，《融資租賃法》便會正式出爐，屆時，我國的融資租賃法律體系將會得到很大的完善。但《中國工商銀行金融租賃暫行辦法》和《中國農(nóng)業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)試行辦法》中規(guī)定的租期則分別是25年和35年。近年來我國也制定了一些與融資租賃相關(guān)的法律法規(guī)，如：《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《海關(guān)總署關(guān)稅處關(guān)于租賃進(jìn)口設(shè)備申請納稅法的通知》等，以上法律法規(guī)雖然在一定程度上改變了我國融資租賃業(yè)無法可依的局面，但在適用范圍和法律效力上都有一定的局限性，甚至有些法律法規(guī)相互之間矛盾較多。而我國由于融資租賃業(yè)起步較晚等原因，關(guān)于融資租賃業(yè)的立法滯后，長期處于“無法可依、無章可循”的狀態(tài)。對融資租賃的法律性質(zhì)認(rèn)定的角度不同，所制定的有關(guān)融資租賃的法律也各不相同。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至 2011 年年底，全國在冊運營的各類融資租賃公司約 286 家，比年初的 182 家增加約 104 家，融資租賃合同余額約為 9300 億元，但是從融資租賃的市場滲透率即融資租賃交易總額占 GDP 的百分比看，中國仍然徘徊在 2%3%的水平，相對于發(fā)達(dá)國家 20%30%的滲透率，中國融資租賃業(yè)的市場滲透率還是很低的。要想達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，我們還需不斷努力。但是由于我國融資租賃業(yè)起步較晚，知識普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法律、稅收等制度還不夠完善，所以其發(fā)展程度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國家。中國銀行業(yè)協(xié)會金融租賃專業(yè)委員會近日發(fā)布統(tǒng)計顯示，截至 2009 年末，國內(nèi) 12 家金融租賃公司租賃資產(chǎn)余額總計達(dá) 億元，全年實現(xiàn)營業(yè)收入 億元，利潤總額 億元，分別比 2008 年增長 120%、80%和 61%。第四階段（2007年至今）：快速發(fā)展階段。2000年，租賃業(yè)被列入“國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”。但是由于1995年實行的《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行須從融資租賃公司中撤出股金，實質(zhì)上由銀監(jiān)會監(jiān)管的那些具有銀行背景的融資租賃公司與其他類型的融資租賃公司并無太大差別，只是監(jiān)管部門不同而已。在此階段，我國融資租賃業(yè)存在多頭監(jiān)管問題。雪上加霜的是，1995年7月1日起施行的《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行須從融資租賃公司中撤出股金，這樣就使得融資租賃業(yè)受到重創(chuàng)。這樣一來，政府不再為企業(yè)提供擔(dān)保，再加上美元等外幣不斷升值等原因，欠租現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。第二階段（1988年－1998年）：問題暴露、政策調(diào)整階段。在此階段，我國融資租賃業(yè)發(fā)展較為迅速，全國范圍內(nèi)融資租賃公司達(dá)百余家，租賃額也有較大增長，1981年租賃額為200萬美元，到了1987年，租賃額已近24億美元。同年 7月，國內(nèi)第一家金融租賃公司—中國租賃有限公司成立，這倆家公司的成立標(biāo)志著融資租賃業(yè)在我國的誕生。同年10月,我國舉辦了首屆融資租賃研討會，融資租賃作為一種利用外資的“新武器”在理論上被正式引入國內(nèi)。改革開放以后，為了加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，開辟利用外資的新渠道，1979年10月中國國際信托投資公司在北京成立。經(jīng)過將近60年的發(fā)展，融資租賃成為設(shè)備投資的主要方式之一，在西方發(fā)達(dá)國家，租賃市場的滲透率(租賃設(shè)備投資占全部設(shè)備投資的比率)高達(dá) 20%至 30%。融資租賃成為一種重要的融資工具。融資租賃觀念逐漸深入人心。最初只是簡單的融資租賃業(yè)務(wù)，承租人和出租人簽訂融資租賃合同，出租人出全資購買設(shè)備，承租人則定期支付租金，出租人不提供除出租以外的其他服務(wù)。廠商從事租賃業(yè)務(wù)可以提供專業(yè)化的服務(wù)；銀行從事租賃業(yè)務(wù)可以提供充足的資金，降低成本；獨立的租賃機(jī)構(gòu)可以提供設(shè)備選擇咨詢、租后服務(wù)等一系列綜合性服務(wù)。以美國為例，截止 2000 年底，具有廠商背景的融資租賃公司占25％，具有銀行背景的融資租賃公司占 35％，獨立的租賃機(jī)構(gòu)占 40％。不過，發(fā)展中國家的融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展速度卻比較快，1988—1994 年，發(fā)展中國家新簽融資租賃合同的總金額從1988年的150億美元上升到了 1994年的440 億美元，市場份額也增長了1倍。總的來說在世界范圍內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)額增長較快，但是分布卻不均衡，西方發(fā)達(dá)國家在規(guī)模和市場占有率方面占有絕對優(yōu)勢，而廣大的發(fā)展中國家的融資租賃業(yè)務(wù)起步更晚，市場占有率也比較小。據(jù)《世界租賃年報》報道， 1983年全世界的融資租賃業(yè)務(wù)額為1000億美元，1990年為3310億美元，1996年增長到4280億美元，融資租賃成為僅次于銀行信貸的第二大融資方式。目前,融資租賃在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是僅次于銀行信貸的金融工具,其市場滲透率一般為15%—30%,融資租賃業(yè)已成為金融服務(wù)和流通領(lǐng)域里的重要行業(yè),被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。70 年代中期發(fā)展中國家也加入了發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)的行列。20 世紀(jì) 60 年代，融資租賃業(yè)擴(kuò)展到了西歐、日本等國家，國際融資租賃業(yè)務(wù)誕生，國際融資租賃一般是指出租人與承租人處于不同國家的融資租賃。20 世紀(jì)中期以來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展使得機(jī)器設(shè)備等的更新周期大大縮短，而融資租賃在加速折舊、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、加快設(shè)備更新等方面都有其特有的優(yōu)勢。為了降低風(fēng)險，供貨商在傳統(tǒng)租賃做法的基礎(chǔ)上，實行設(shè)備所有權(quán)和使用權(quán)分離，與購買方約定只有租期屆滿、租金付清后，設(shè)備的所有權(quán)才能轉(zhuǎn)讓給購買方，這就保證了供應(yīng)商的權(quán)益。它是金融資本、產(chǎn)業(yè)資本以及商業(yè)資本在市場上相互滲透、相互結(jié)合的產(chǎn)物。現(xiàn)代租賃是以融資租賃出現(xiàn)為標(biāo)志的，它包括了傳統(tǒng)租賃和融資租賃，但以融資租賃為主。租賃業(yè)的發(fā)展大致可以分為早期租賃業(yè)、近代租賃業(yè)和現(xiàn)代租賃業(yè)三個階段。另一方面，融資租賃增加了就業(yè)，這樣人們的經(jīng)濟(jì)收入便會增多，收入的增加又促進(jìn)了消費，消費的增加又會進(jìn)一步帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的增長，從而對產(chǎn)品的需求也會進(jìn)一步增加，如此循環(huán)往復(fù)，整個地方經(jīng)濟(jì)便更有發(fā)展活力。融資租賃還能帶動其它產(chǎn)業(yè)的需求增長。融資租賃這一融資方式，保證了資金不被挪用，專款專用，有利于國有企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、添置先進(jìn)設(shè)備，還能利用融資租賃中回租的方式盤活企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)重組。此外，由于在融資租賃業(yè)務(wù)中，租賃物的所有權(quán)在租賃期內(nèi)仍屬于出租人，不涉及所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，所以多數(shù)國家并不把融資租賃看作一般的進(jìn)口貿(mào)易，這樣一來，出口商就可以繞過各種貿(mào)易壁壘，促進(jìn)出口。（四）、融資租賃有利于擴(kuò)大出口企業(yè)可以利用融資租賃來銷售產(chǎn)品，擴(kuò)大出口。融資租賃對于財政政策的使用效果有加強(qiáng)的作用，政府部門根據(jù)國家的政策，利用自己的資金優(yōu)勢、信用優(yōu)勢、政府集中采購的杠桿作用等，通過融資租賃可以籌措更多的資金，擴(kuò)大財政政策的乘數(shù)效應(yīng)，增加投資。而且銀行只對出租人的信譽及償債能力進(jìn)行評估，而不用對眾多承租人的信譽等情況進(jìn)行評估，可以相對集中控制風(fēng)險。這樣，融資租賃就很好地滿足了承租人的需要，促進(jìn)了生產(chǎn)投資；對于出租人而言，通過融資租賃方式，可以降低投資風(fēng)險、擴(kuò)大投資規(guī)模；對于廠商而言，融資租賃是一種營銷方式，可以促進(jìn)和擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大市場份額，而且供貨商將貨品銷售給有資金的出租人，就可以及時收回資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，有利于進(jìn)一步的生產(chǎn)投資。第三，采用融資租賃的方式來引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，發(fā)展中國家就可以分享發(fā)達(dá)國家為鼓勵租賃業(yè)發(fā)展而制定的一系列優(yōu)惠政策。采用融資租賃的方式籌集資金不同于采用銀行借款的方式。如果采用融資租賃這一方式來引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，由