淺議資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制改革的基本思路-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 15:45本頁(yè)面
【正文】 以評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)的名義提供有關(guān)評(píng)估服務(wù)?！ ●R來(lái)西亞的評(píng)估行業(yè)管理部門有兩個(gè)，即評(píng)估師、估價(jià)師和不動(dòng)產(chǎn)代理人委員會(huì)與馬來(lái)西亞測(cè)量師協(xié)會(huì)。評(píng)估和財(cái)產(chǎn)服務(wù)署設(shè)主任一名，副主任兩名，主任助理若干名，并在各州、地區(qū)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，主任必須是注冊(cè)評(píng)估師，并由財(cái)政部部長(zhǎng)任命。評(píng)估和財(cái)產(chǎn)服務(wù)署的主要客戶為聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府及有關(guān)管理部門，此外也接受私人和私有企業(yè)的委托提供評(píng)估服務(wù)?！ ●R來(lái)西亞財(cái)政部評(píng)估與財(cái)產(chǎn)服務(wù)署主要職能是在評(píng)估及不動(dòng)產(chǎn)管理方面向聯(lián)邦、各州和地方政府以及相關(guān)管理部門提供評(píng)估和咨詢服務(wù)。由于評(píng)估總署是政府職能機(jī)構(gòu)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，在澳大利亞資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中，認(rèn)為評(píng)估總署的評(píng)估人員不如社會(huì)上評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員。評(píng)估總署的主要職能是以政府征稅為目的從事土地評(píng)估，也兼營(yíng)其他評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)，如政府資產(chǎn)出售、私有化、各部門間資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，征用私人房地產(chǎn)等的評(píng)估。 澳大利亞還設(shè)有評(píng)估總署，它是為征收房地產(chǎn)稅而設(shè)立的政府評(píng)估機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)在悉尼，各州均有評(píng)估分會(huì)，參加協(xié)會(huì)的會(huì)員都是注冊(cè)評(píng)估師，全國(guó)共有會(huì)員7000多人?！ 。? ）澳大利亞。 “皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)與評(píng)估手冊(cè)”就是這三家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的。RICS的主要職能是：制定行業(yè)操作規(guī)范和行為準(zhǔn)則；和培訓(xùn)；對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行監(jiān)督；保持和政府部門的聯(lián)系；為測(cè)量師和廣大公眾提供服務(wù)。最初的會(huì)員不到200 人，在隨后的發(fā)展過(guò)程中規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響力也越來(lái)越大。據(jù)了解，協(xié)會(huì)組織目前有三家，其中影響最大的是英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)（RICS），該協(xié)會(huì)成立于1868年。這些機(jī)構(gòu)大都以咨詢、顧問(wèn)公司的形式存在，除做評(píng)估業(yè)務(wù)外，還承攬?jiān)S多相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)，如接受委托從事房地產(chǎn)購(gòu)買、銷售、出租、承租、投資等業(yè)務(wù)。最初，大區(qū)和區(qū)的評(píng)估辦公室都?xì)w當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門直接管轄，由于評(píng)估工作的技術(shù)性、獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)，加之政府為減少行政開支而精減人員，因此，在以后的發(fā)展中，大區(qū)級(jí)和區(qū)級(jí)評(píng)估辦公室逐漸從稅務(wù)部門中獨(dú)立出來(lái)，成為非行政序列的單位，其性質(zhì)和我國(guó)的事業(yè)單位相似，但其主要職能仍然是為政府對(duì)房地產(chǎn)征稅及為公共部門提供服務(wù)，除此之外，也承攬一些其它的評(píng)估項(xiàng)目。大區(qū)級(jí)評(píng)估辦公室全國(guó)共設(shè)有五個(gè)，主要職能是協(xié)調(diào)其所轄區(qū)內(nèi)評(píng)估辦公室的評(píng)估工作。英國(guó)政府管理下的資產(chǎn)評(píng)估體系，主要服務(wù)于征稅目的，在組織上分三個(gè)層次，即中央、大區(qū)和區(qū)評(píng)估辦公室。這種模式以英國(guó)、澳大利亞最為典型，新興的馬來(lái)西亞評(píng)估業(yè)也屬于這種模式。AF下設(shè)評(píng)估資格審查部和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)部。這些協(xié)會(huì)成立很早，大都在本世紀(jì)二三十年代就成立了，它們都有自己的章程和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制發(fā)會(huì)員證書?！ 。? ）行業(yè)自律性管理。美國(guó)各州均設(shè)有專職注冊(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)有能力從事與聯(lián)邦儲(chǔ)備基金利益相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估人員辦理注冊(cè)手續(xù)。該法令對(duì)從事不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估人員的資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范作了規(guī)定。一些金融分析家認(rèn)為，這種狀況與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)低評(píng)銀行貸款抵押品價(jià)值有關(guān)。 ?。ǘ﹪?guó)外資產(chǎn)評(píng)估管理體制的幾種模式 ?。? ）美國(guó)政府對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的管理。國(guó)務(wù)院91號(hào)令、土地管理法、房地產(chǎn)法等法律、法規(guī)都有關(guān)于評(píng)估的規(guī)定，但內(nèi)容不統(tǒng)一，財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部的“三定”方案中都有關(guān)于評(píng)估的規(guī)定，但內(nèi)容不一致。第一，有關(guān)評(píng)估的法律、法規(guī)不完善。由政府部門確認(rèn)評(píng)估報(bào)告，在某種程度上有利于規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)家聽(tīng)有者的合法權(quán)益，但其弊端也非常明顯，（1 ）政府部門承擔(dān)了本應(yīng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，不利于培養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；（2 ）所有的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師都知道由哪個(gè)部門、哪個(gè)人決定評(píng)估報(bào)告是否能夠通過(guò)確認(rèn)，可能會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況：評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師會(huì)把很大一部分精力放在對(duì)負(fù)責(zé)評(píng)估報(bào)告確認(rèn)的部門和人員的“公關(guān)”上，這一方面會(huì)影響評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師做好評(píng)估報(bào)告、提高評(píng)估質(zhì)量的動(dòng)力，另一方面可能容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；（3 ）評(píng)估報(bào)告要經(jīng)政府部門確認(rèn)，在一定程度上影響了評(píng)估機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，影響了評(píng)估作為中介服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)。第二，政府評(píng)估管理部門對(duì)評(píng)估的管理過(guò)于具體。由于評(píng)估管理是政府評(píng)估管理部門的一項(xiàng)職責(zé)，在通常情況下，它當(dāng)然希望自己管轄的事情越多越好，管轄的事情越多，就意味著權(quán)力越大?！ ５谝?，這三個(gè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性都不是太強(qiáng)，都隸屬于相應(yīng)的政府部門，它們既是經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的社團(tuán)組織，又是隸屬于政府部門的事業(yè)單位，其編制以事業(yè)編制為主，領(lǐng)導(dǎo)由政府部門任命或推薦，職能由政府部門確定；第二，這三個(gè)協(xié)會(huì)管理的相應(yīng)的評(píng)估事務(wù)都只是其中的一部分，其余很大一部分由相應(yīng)的政府部門直接管理，例如，評(píng)估項(xiàng)目的管理，評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批，有些甚至還有評(píng)估人員的管理，都是由政府部門直接負(fù)責(zé)的，真正由行業(yè)協(xié)會(huì)管理的事情很少；第三，評(píng)估協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)職責(zé)范圍與其上級(jí)政府部門的職權(quán)范圍相適應(yīng)，絕對(duì)不會(huì)超出政府部門的
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1