【正文】 外融投資管理機構，加強對境外國有資產的管理和監(jiān)督，并試行稽查特派員制度，健全和規(guī)范監(jiān)事會制度。北京將國有資產管理局設在財政局下，作為國有資產管理的辦事機構；第三級是市政府授權的大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司。第一級是市政府。2000年，吉林省按照《吉林省委、省政府關于貫徹〈中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》，撤消專業(yè)經濟主管部門，并與原所屬企業(yè)脫鉤，根據(jù)部分省屬企業(yè)與政府脫鉤的情況，構建了國有資本決策會議、國有資本營運機構和被投資企業(yè)三個方面、兩個層次出資關系為基本框架的國有資產管理新體制。深圳同樣采用“三個層次”的管理模式，不同于上海的做法，深圳按產業(yè)設置了三家國有控股公司，分別是市投資管理公司、建設投資控股公司和商貿投資控股公司。1993年10月成立市國有資產管理辦公室，承擔起市投資管理公司原先承擔的國有資產行政管理職能?？墒?，實踐證明投資管理公司不能有效解決國有資產營運過程中出現(xiàn)的問題?！　　　∩钲趪匈Y產管理體制改革比上海更早。第三，資產經營機構向所投資企業(yè)外派監(jiān)事會。其次，在國有資產經營機構設立監(jiān)事會?！　∩虾Ｔ跇嬙靽匈Y產管理、營運體系的過程中，也同步進行了國有資產監(jiān)控體系建設?！　　　∩虾?993年7月起，便著手對國有資產管理體制進行改革，形成了“兩級管理、三個層次”的國有資產管理體制。 從現(xiàn)行的法律法規(guī)和中央對國有資產管理體制改革的一系列政策措施，以及各地國有資產管理體制改革的實踐經驗看，在政府層次實現(xiàn)“兩種職能分離”模式需要的改革成本和實施成本最小，是最適應當前情況、最具操作性的國有資產管理模式，應該成為我國國有資產管理體制改革的現(xiàn)實選擇。營運主體的設置根據(jù)市場需要應該是很靈活的，可以設置大型企業(yè)集團公司、投資公司、資產經營公司、控股公司等，沒必要事先就限定必須按行業(yè)來設置。這種模式的缺點是很明顯的：本來取消一些競爭性行業(yè)的行政主管部門，是國有資產管理體制適應市場經濟要求的一個重大進步，這種模式等于又變相地恢復了行業(yè)主管部門，尤其是在政府層次設置這些機構，這是向計劃經濟體制的倒退?！　　皟煞N職能分離”。在這種財政部內設模式下，很難做到政府公共預算與國有資產預算的分開，是不利于政資分開的。應該說這種國有資產管理模式比政府內多個職能部門分割行使出資人職能的國有資產管理體制要更明確集中。這種模式是由國務院的一個具體部門，比如財政部，來行使國有資產所有者職能。縣級以上政府成立專司國有資產管理的機構，比如國有資產監(jiān)督管理委員會，代表政府統(tǒng)一管理國有資產，在政府層次上實現(xiàn)社會經濟管理職能部門與國有資產出資人職能機構的分離。通過逐級授權，明確管理國有資產的范圍，各級政府分級行使出資人職能，負責所轄范圍內國有資產的管理、收益和處置?！　　皟煞N職能分離”。兩種職能還需要相互配合、相互協(xié)調。對我國而言，是在人大層次還是政府層次將社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分開，差別不是很大。這是西方很多國家采用的國有資產管理模式。這種模式將國有資產由人民代表大會直接授權給國有資產管理機構經營，不經過政府這一層次。 實踐證明，這種國有資產管理模式，表面上從多個方面加強了國有資產的監(jiān)管力度，但實際上多個部門分割行使出資人職能，導致了管人、管事和管資產相脫節(jié)，使各個部門權責不明確，有些出資人權利由多個部門行使，沒有實現(xiàn)政府社會經濟管理職能與國有資產所有者職能的分離。該模式將國有資產出資人職能分別由不同的政府部門行使：由財政部門行使國有資產收益和管理職能，由國家計委行使與國有企業(yè)有關的重大項目投資職能，由國家經貿委行使國有企業(yè)改革和國有企業(yè)技改職能，由外經貿部行使國有企業(yè)境外投資的職能，由勞動部主要行使國有企業(yè)收入分配的職能，由組織人事部門負責國有企業(yè)主要經營者的任免和考核。 這并不符合我國的國情。這種模式被美國、加拿大、法國、德國、巴西等國采用。 （一）兩層次模式　　政府將國有資產直接授權給國有企業(yè)，政府按不同方式直接管理國有企業(yè)，不設中間層進行產權經營。理論界對國有資產管理基本模式的探討，也主要是圍繞怎樣將國家社會經濟管理職能與國有資產所有者職能相分離而展開的。國家權力機構在承擔國有資產所有者職能的同時，又不可避免地承擔著一定的社會經濟管理職能。因此，國有資產的終極所有者只能是全體人民。從理論和實踐經驗出發(fā)，建立以成立國有資產監(jiān)督管理委員會為核心，以委托和授權經營為手段，堅持國家統(tǒng)一所有，中央政府和地方政府代表國家分級行使出資人職能，委托專門機構管理經營的新的國有資產管理、營運和監(jiān)督相協(xié)調的體制框架，是社會各界大多數(shù)人的意見，也是符合中國實際的選擇。國有資產管理體制的總體框架包括了資源性國有資產、行政事業(yè)性國有資產和經營性國有資產的體制框架。 尤其是后者，在崗位工資激勵的基礎之上職工的工資制度如何建立，在這個基礎上經營管理收入體系如何構建，目前還在探索中?，F(xiàn)在的實際情況是，我們當前對企業(yè)的激勵和約束都不足。在實踐中，我國一直在積極探索年薪制和持股制，上市公司、獨資公司的股票、期權的管理辦法已經出臺，在這個基礎上我們根據(jù)企業(yè)的實際情況也鼓勵職工持股。從現(xiàn)階段來看，國有企業(yè)的收入分配還沿用老辦法：對職工工資實行工資總額統(tǒng)計，對經營管理者實行倍數(shù)工資。在考核體系的基礎上實現(xiàn)激勵，就需要一套收入分配制度。企業(yè)經營管理者干得到底是好還是壞，是通過其所做的事情來體現(xiàn)的，企業(yè)做的事情就是要使資產收益最大化，這就需要一個科學的考核體系來對管理者進行考核。這使我們進一步認識到深層次體制上的障礙究竟在哪里，以董事會為核心完善法人治理結構無疑是一個良好的開端。公司治理結構中，董事會是核心，是關鍵。　　。如果國資委在結構調整、企業(yè)改制、保值增值和技術創(chuàng)新方面手里沒有錢或沒有手段的話，出資人的職責就無法落實到位。制定國有資本經營預算制度是為了管資產。國資委按照監(jiān)管條例要求每家企業(yè)把這十八項基本職責細化、量化、具體化。公司法明確出資人作為股東依法享有資產收益、重大決策、選擇管理者這些基本權利。這種逐步到位的主要依據(jù)是公司法。在這種體制下，各級國資委負責監(jiān)管的國有企業(yè)基本明確，產權關系基本理順?！　?、多層管理的國有資產管理狀況?！叭Y合”即管資產和管人、管事相結合?！叭珠_”即政企分開，政府授權國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產履行出資人職責，不直接管理國有企業(yè)；政資分開，國有資產監(jiān)督管理機構不行使政府社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責；所有權與經營權分開，國有資產監(jiān)督管理機構不得直接干預企業(yè)的生產經營活動。 因此，必須針對上述體制性障礙，對國有資產管理體制進行重新構建和改革。二是政資不分。　　造成上述問題的原因主要有兩個：一是國有企業(yè)的出資人職能由不同部門分割行使，形成“九龍治水”的局面。三是政府職能沒有真正轉變，干預企業(yè)的問題仍然存在，企業(yè)的自主經營權還沒有真正落實。這種人為的分割導致了國有資產運營效率低下等一系列問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府對企業(yè)實行多頭管理，管人、管事和管資產相脫節(jié)。地方政府也對建立新的國有資產管理體制進行了一系列有益的探索，取得了很多經驗。原工業(yè)部門的部分職能分別由國家計委、財政部、國家經貿委、勞動和社會保障部、中央企業(yè)工委等部門承擔?！睘榇?，中央從1993年開始，加大了對政府機構改革的步伐，相繼撤銷了紡織工業(yè)部、輕工