【正文】 素在未來時間內(nèi)的變動對分析目標(biāo)的不利影響，對敏感性特別大的因素及時加以控制。分析不確定性因素對分析目標(biāo)的影響程度，并建立對應(yīng)的數(shù)量關(guān)系。其一般步驟為:確定分析目標(biāo)。不確定性分析是分析各種風(fēng)險，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)掛鉤，提高方案比選的科學(xué)性、可靠性和準(zhǔn)確性。同時考慮到方案比選中的眾多不確定因素，可以將系統(tǒng)工程中的先進(jìn)方法和模糊數(shù)學(xué)中的一些計算方法引入到傳統(tǒng)的方案比選方法中去，使方法本身不斷完善，評價結(jié)果更為準(zhǔn)確。在運(yùn)作過程中，業(yè)主對招標(biāo)的目的要明確，中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要合理，操作程序要規(guī)范，這樣才能更好地對建設(shè)項目工程造價進(jìn)行前期控制。此外，設(shè)計人員還應(yīng)熟悉本專業(yè)預(yù)算定額及費用定額，掌握工程計價方法，切實做好工程造價控制工作。而設(shè)計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法，通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現(xiàn)建設(shè)項目最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益綜合提高。在設(shè)計階段應(yīng)采用科學(xué)的理論方法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)論證，對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下進(jìn)行充分地論證。 方案比選的結(jié)果直接影響到該工程的投資和質(zhì)量，方案是否采用先進(jìn)的技術(shù)也成為確定工程等級的一個重要依據(jù)。只有當(dāng)一個方案被確定下來，才能對其進(jìn)行優(yōu)化。其中能夠滿足同一功能要求的方案有很多。如果忽視了這些社會發(fā)展的產(chǎn)物，也必將落后于整個社會的發(fā)展。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可以節(jié)約設(shè)計費用，并加快圖紙設(shè)計的速度，縮短設(shè)計周期。許多節(jié)省資金、提高效率的新技術(shù)也因此不能夠很好地得到推廣。在設(shè)計過程中，搞保守設(shè)計，存有“出了問題找自己，多花錢找國家”的錯誤認(rèn)識，隨意加大安全系數(shù)，增加鋼筋含量，提高混凝土標(biāo)號和砂漿標(biāo)號，通常認(rèn)為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠，就算完成了任務(wù)。目前，我國的概預(yù)算定額用的還是1992年發(fā)布的定額，無論從定額細(xì)目的組成，還是工料機(jī)的消耗水平以及基價的合理性，都與工程實際有很大差距，這也使投資控制失真的原因之一。對于項目評價過程中存在的一些模糊因素?zé)o法正確表示，因而導(dǎo)致評價結(jié)果失誤或偏離實際情況較多。在這種情況下，一些更好的設(shè)計方案被忽略，得不到很好的作用，從而設(shè)計人員的積極性也得不到提高。加之勘察設(shè)計涉及面廣，且受地形、地質(zhì)、水文氣象和人類經(jīng)濟(jì)活動等客觀條件的影響，而合理的勘察設(shè)計周期又往往無法保證，造成勘察設(shè)計工作時有疏忽，致使不少設(shè)計與工程實際不符，給施工帶來困難，造成工程造價難以控制。因此，要控制工程造價，必須要重點研究如何做好設(shè)計階段的造價控制，這也正是本文研究的重點之一。不論影響的程度到底如何，有一點可以肯定，項目的設(shè)計階段是工程投資控制的關(guān)鍵階段，對工程造價具有決定性的影響。按照德國專家索墨爾的研究結(jié)果，工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的。因此，在編制投資估算時，要尊重科學(xué)、實事求是、合理確定估算投資，既不能有意抬高造價，又不能故意壓低造價，努力提高工程建設(shè)項目投資估算編制精度，把投資控制的源頭工作做好。在項目投資決策工作階段，如果有經(jīng)過充分地調(diào)查、分析、比較、論證的可行性研究，有優(yōu)化選擇的建設(shè)方案、有比較切合實際、具有高質(zhì)量的項目估算投資，就使有效控制工程造價具備了基礎(chǔ)條件。按照基本建設(shè)程序，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作不斷深化，在相應(yīng)階段合理地確定建設(shè)項目工程造價的主要目的在于對工程投資的有效控制，其意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。決算又可分為單項(位)工程結(jié)算和工程竣工決算。概算又可分為初步設(shè)計階段概算與技術(shù)設(shè)計階段修正概算。因此，工程具有分階段多次計價的特點，基本上分為估算、概算、預(yù)算和決算四各層次。 由于工程項目建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的復(fù)雜的生產(chǎn)消費過程，建設(shè)者在一定時間內(nèi)占有的經(jīng)驗知識和技術(shù)條件是有限的，因而不可能在工程項目伊始，就能設(shè)計出一個一成不變的造價目標(biāo)，而只能是一個大致的造價控制目標(biāo)，這就是投資估算。其過程見圖2所示。 工程項目的合同是工程承發(fā)包雙方必須遵守的文件，是發(fā)包人和承包商之間行為的唯一準(zhǔn)則。據(jù)調(diào)查，項目決策和設(shè)計階段影響造價的可能為30%75%。 項目決策正確與否，直接關(guān)系到建設(shè)的成敗，關(guān)系至造價的高低和投資經(jīng)濟(jì)效果的好壞。②對照設(shè)計圖紙，審核實際工作內(nèi)容。因此，應(yīng)嚴(yán)格按圖紙進(jìn)行施工，不隨意提出變更。由此，在項目建設(shè)全過程層層推進(jìn)，使各階段投資目標(biāo)均得到較好的控制。設(shè)計時編制設(shè)計概算，對估算進(jìn)一步修正細(xì)化:形成施工圖后，編制標(biāo)底。 工程項目建設(shè)歷時長、資源消耗大，有計劃的分階段設(shè)置投資控制目標(biāo)，可以通過目標(biāo)控制，使投資估算、工程概算、設(shè)計預(yù)算、承包合同價更趨合理準(zhǔn)確，真實客觀的反映項目實際發(fā)生額，有效防止“三超”，達(dá)到優(yōu)化配置資源。 建設(shè)項目全過程造價控制的內(nèi)涵就是在項目投資決策、設(shè)計、發(fā)包和實施階段，把投資額控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時糾偏，確保投資項目順利實現(xiàn)，以取得較好的社會經(jīng)濟(jì)效益。信息上隨時清楚價格、利息等變化。經(jīng)濟(jì)上動態(tài)地比較造價計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出。組織上明確項目組織機(jī)構(gòu)、造價控制者、管理職能分工。在系統(tǒng)論、控制論的研究成果用于項目管理后，應(yīng)將控制立足于事先主動采取措施，盡可能減少以至避免偏差，即主動控制。 長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較，當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，才分析產(chǎn)生偏離的原因，確定對策。而在施工階段，影響造價的可能性在5%以下。設(shè)計階段對造價的影響非常大:初步設(shè)計階段影響造價的可能性為75%95%。投資決策階段的投資控制數(shù)是進(jìn)行項目決策的重要依據(jù)之一，一經(jīng)批準(zhǔn)，投資控制數(shù)應(yīng)作為工程造價的最高限額，設(shè)計概算不得超過投資控制數(shù)。 工程項目建設(shè)過程是一個周期長、資源消耗量大的生產(chǎn)消費過程，受各種因素的影響和條件的限制。 ——工程造價資料管理欠缺 我國歷來缺少對工程造價資料的收集整理，沒有形成較好造價管理信息系統(tǒng)，造價的各項工作和工程造價的計價與管理缺乏有效的依據(jù)。其中控制方法是面向資源和部門的控制方法，難以通過事前控制事中控制去消除無效的作業(yè)活動，無法實現(xiàn)對工程項目造價的有效控制。資金管理中，忽略了資金的時間價值，缺乏動態(tài)性，導(dǎo)致造價扭曲。這在一定程度上造成管理工作重復(fù)，工程造價管理混亂。地方設(shè)有與建設(shè)部對應(yīng)的省、直轄市工程造價管理機(jī)構(gòu)及與各部委相對應(yīng)的工程造價管理機(jī)構(gòu)。其特點主要有: ——我國現(xiàn)有造價管理主體的特點為“條塊分割，政出多門” 為了實現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)而進(jìn)行有效的組織活動，我國設(shè)置了多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)。其具體內(nèi)容見表1所示。 工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)的各個階