【正文】 為了加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，中國建立了院士制度、留學(xué)制度、博士后制度、政府特殊津貼制度、國家級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家制度、“百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“重點(diǎn)科技計(jì)劃”等高層次專業(yè)技術(shù)人才管理制度與培養(yǎng)選拔計(jì)劃，為支持地方省市區(qū)，陸續(xù)開展了“院士行”、“博士服務(wù)團(tuán)”、“西部之光”、“掛職鍛煉”等活動(dòng)。 加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，不斷提升中國核心競(jìng)爭力和綜合國力，促進(jìn)中國人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重大意義。　　目前，中國人才市場(chǎng)中存在的種種問題，是導(dǎo)致人才市場(chǎng)資源配置功能尚未充分發(fā)揮作用，人才流通渠道不通暢，供求主體地位不明確，供求、價(jià)格、競(jìng)爭機(jī)制對(duì)人才資源配置的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分。 大部分人才市場(chǎng)大同小異，業(yè)務(wù)特色不突出、不明顯?！　≈袊瞬攀袌?chǎng)的服務(wù)功能還不能很好滿足各層次人才配置的需要，人才市場(chǎng)的整體信息化服務(wù)水平不高，特別是針對(duì)高層次人才特點(diǎn)的服務(wù)功能不強(qiáng)?！　?人才市場(chǎng)的服務(wù)功能不健全 然而，中國人才市場(chǎng)與用人單位和人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有建立起經(jīng)常、穩(wěn)定的聯(lián)系，特別是政府所屬人才市場(chǎng)中介，不少地方行政色彩依然較濃，人才資源的配置效益不高。　　中國的人才市場(chǎng)雖然遍布各地，但人才市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制不夠健全，體系不完善，主要表現(xiàn)在：人才市場(chǎng)的建立由政府操辦，而不是自我發(fā)展和獨(dú)立運(yùn)作，政府與其所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在著政事、政企不分問題，影響了人才市場(chǎng)的公平競(jìng)爭；人才市場(chǎng)的法制化程度不高，立法層次偏低，立法內(nèi)容落后，難以對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行權(quán)威的有效規(guī)范，政府對(duì)人才市場(chǎng)管理的效率和質(zhì)量還有待提高；中國的人才市場(chǎng)的布局還不盡合理?！　?人才市場(chǎng)體系不完善 　　中國人才市場(chǎng)存在的問題如下： 　　中國人才資源的配置雖然取得了較大成績，但是,我國人才市場(chǎng)的開放程度仍然較低，至今依然存在來自宏觀、中觀和微觀等諸多層面的、有礙人才資源優(yōu)化配置的體制障礙和觀念障礙。 1994年中組部、人事部發(fā)布《加快培育和發(fā)展中國人才市場(chǎng)的意見》，又明確了建設(shè)和發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)、步驟和措施。　　以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為重心，打破行政區(qū)劃的跨省市人才市場(chǎng)一體化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，專業(yè)性人才市場(chǎng)建設(shè)方興未艾，高層次人才市場(chǎng)有較大發(fā)展，沿海開放城市人才市場(chǎng)的國際化程度有所提高?！　?全國區(qū)域性人才市場(chǎng)布局基本完成 交流配置、綜合服務(wù)、人事代理、信息疏導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)、咨詢指導(dǎo)、遠(yuǎn)程交流等服務(wù)功能逐步建立?！　≈型夂献髑酪呀?jīng)打通，政府所屬人才市場(chǎng)中介開始改制，人才市場(chǎng)中介的投資與經(jīng)營主體逐步走向多元化，經(jīng)營模式出現(xiàn)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)?！　?民營人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn) 在4287家人才機(jī)構(gòu)中，政府人事部門所屬的人才市場(chǎng)3149家，其中國家級(jí)區(qū)域性、專業(yè)性人才市場(chǎng)超過30家。歷經(jīng)20余年的改革開放，目前，中國人才市場(chǎng)建設(shè)取得很大的成效，這就為人才的發(fā)展奠定了很好的環(huán)境基礎(chǔ)。但是，在中國人才工作中，部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較明顯，往往出現(xiàn)部門之間的不協(xié)調(diào)，這不僅降低了人才工作的效率，而且導(dǎo)致很大的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。此外，在人才的考核評(píng)價(jià)方面，無論是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人才，都還缺乏一套科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系，因此導(dǎo)致考察失真失實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，人才保障制度也未建立起來。市場(chǎng)機(jī)制配置人才的作用只對(duì)非國有單位起作用，對(duì)大多數(shù)國有單位尚未發(fā)揮作用，并且，市場(chǎng)機(jī)制只對(duì)中低檔人才起作用，對(duì)大多數(shù)高級(jí)人才配置沒有發(fā)揮作用。人才隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道不暢，戶籍、人事檔案管理等制度亟待改革。　　目前中國人才管理體制條塊分割，極大地限制了體制內(nèi)外人才的循環(huán)流動(dòng)?！　?人才流動(dòng)渠道不暢 　　中國現(xiàn)行的選任制度，是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求有很大距離，公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的制度尚未真正建立起來，特別是干部錄用制度還不完善，影響了提高干部人才隊(duì)伍的素質(zhì)?！　?人才選拔、使用制度不健全 學(xué)校教育與社會(huì)需求之間往往缺乏有效的銜接，過于注重學(xué)科理論體系的人才培養(yǎng)模式，不利于培養(yǎng)復(fù)合型人才和創(chuàng)新型、開拓型人才。但是，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制尚未完全建立起來。建立起科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，改革人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善人才市場(chǎng)，打破阻礙人才流動(dòng)的體制性障礙，形成合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制；完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接的教育體系，拓寬人才培養(yǎng)渠道，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制；進(jìn)一步深化各類人才選拔任用制度改革，建立以公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制；建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制；建立健全人才保障機(jī)制。好的人才體制和機(jī)制，有利于促進(jìn)各類人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、流動(dòng)、配置和激勵(lì)，人才管理體制和機(jī)制的規(guī)范化、法制化，能為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供有力的制度保障?！　∪瞬殴ぷ鞯幕盍θQ于體制和機(jī)制?！　。ㄈ┤瞬殴芾頇C(jī)制環(huán)境分析 由于缺乏有效的預(yù)見，致使中國人才政策缺乏穩(wěn)定性，變化太快，這顯然不利于政策的有效實(shí)施，不利于充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。　　當(dāng)前中國人才資源開發(fā)中的一些重要問題，人才政策還尚未覆蓋到，例如國家重要的人才安全、人才市場(chǎng)、選聘外籍高層次人才擔(dān)任公職、選拔優(yōu)秀留學(xué)回國人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方面，都存在政策空缺現(xiàn)象；人才宏觀管理目標(biāo)不明確，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，也缺乏宏觀調(diào)控手段；政策的國際化水準(zhǔn)不高，有些人才政策法規(guī)的國際通用性不夠，個(gè)別的人才政策法規(guī)甚至還和國際通行做法相悖，人才政策法規(guī)的國際影響力不強(qiáng)，難以充分達(dá)到更好地使國際人才和智力資源為我所用的目的?！　?人才政策尚處于完善階段 　　當(dāng)前的人才政策法規(guī)體系內(nèi)容豐富，涵蓋面比較寬，為中國人才的發(fā)展提供了全面的政策支持。 人才政策效能在人才工作上的主要表現(xiàn)是：廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)了新老干部的正常交替；改革干部管理體制，實(shí)行分級(jí)分類管理，縱向下放管理權(quán)限，實(shí)行下管一級(jí)，橫向打破了籠統(tǒng)的國家干部身份，以建立公務(wù)員制度為突破口，實(shí)行分類管理；擴(kuò)大了干部工作中的民主，民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議已初步形成制度；公開選拔、競(jìng)爭上崗、任前公示、考察預(yù)告、任職試用期制普遍推廣；干部交流邁出較大步伐；企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革同步推進(jìn)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用、業(yè)績?cè)u(píng)估、激勵(lì)監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極探索，在事業(yè)單位引進(jìn)了競(jìng)爭機(jī)制，推行了專業(yè)、技術(shù)職務(wù)聘任制；人才市場(chǎng)體系基本建立，市場(chǎng)配置人才資源的作用日益明顯?！　∪瞬耪叩膭?chuàng)新意識(shí)得到加強(qiáng)，注意吸收借鑒一些現(xiàn)代化的管理理念和管理方法；人才政策的集成度提高，涵蓋了人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等人才開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使人才工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道；人才政策法規(guī)的體系逐步完善，中國各類人才政策法規(guī)內(nèi)容豐富，涵蓋面比較寬，包括了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，且各具特色，符合各類人才的成長特點(diǎn)；重點(diǎn)突出，如就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這個(gè)關(guān)鍵問題，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭上崗等專門政策規(guī)定；人才政策的開放度不斷加大，與國際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動(dòng)選擇；人才政策的調(diào)節(jié)范圍擴(kuò)大，從機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)領(lǐng)域向外資、民營領(lǐng)域擴(kuò)展；人才政策的發(fā)展層次提升，從部門和地區(qū)的政策體系向國家政策體系升華；注重總體設(shè)計(jì)和宏觀謀劃，如在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部教育、干部制度改革等方面，都有一些中長期的規(guī)劃?！　?從人才政策法規(guī)體系方面來看 改革開放以來，中國已初步形成了具有中國特色的人才政策法規(guī)體系,政策范圍涵蓋了人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等人才開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，人才政策的開放度不斷擴(kuò)大，與國際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動(dòng)選擇，人才政策的發(fā)展層次從部門和地區(qū)的政策體系向國家政策體系升華，并不斷在實(shí)踐中發(fā)展和完善。　　總之，中國人才工作正來自國內(nèi)與國外兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，我們只有抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，走人才強(qiáng)國之路，才能快速、可持續(xù)地增強(qiáng)中國的綜合國力和國際競(jìng)爭力。 　　角色，中國人才遭遇“國內(nèi)外流”的現(xiàn)象越來越普遍?！昂w”們由于在語言方面存在優(yōu)勢(shì)，加之又熟悉國內(nèi)環(huán)境，自然格外受到跨國公司的青睞，同時(shí)，跨國公司又能拿出誘人的高薪，于是，大部分歸國留學(xué)生以各種身份在外企里扮演著高級(jí)打工者的 中國人才不僅存在境外流失，也要面臨境內(nèi)流失問題?！　】涨凹ち业膰H人才競(jìng)爭，對(duì)我國構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 從1978～2003年，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)7002萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)1728萬人。亞洲占整個(gè)發(fā)展中國家人才外流的2／3以上。　　在人才嚴(yán)重短缺的情況下，發(fā)達(dá)國家憑借自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，采取重金收買、高薪聘用、就地利用、制定優(yōu)惠政策吸引、實(shí)施高科技移民和綠卡政策等一系列手段，從世界各地爭奪人才，一場(chǎng)無硝煙的人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。 　　據(jù)美國微軟公司和IDC英國市場(chǎng)調(diào)查公司進(jìn)行的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查顯示，歐洲在信息技術(shù)人才方面的缺口2003年達(dá)174萬人；在日本，今后10年科技人才將短缺160萬～445萬，其中最為緊缺的正是信息技術(shù)人才。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，人才短缺已經(jīng)成為一種世界性現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在人才總量相對(duì)不足，人才占人口和人力資源的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次和復(fù)合型人才短缺；人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布不夠合理；人力資源建設(shè)的整體水平不高，勞動(dòng)者素質(zhì)同現(xiàn)代化建設(shè)的要求有較大差距；思想觀念落后，重使用、輕培養(yǎng)，重計(jì)劃、輕落實(shí)，重形式、輕效果，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，以及論資排輩的觀念沒有從根本上鏟除，缺乏人才的質(zhì)量觀念，選拔任用干部中仍然存在重資歷、輕能力的現(xiàn)象；人才工作的制度和機(jī)制不夠健全，人才工作的政策措施和法律法規(guī)不夠系統(tǒng)配套，“下”的渠道不暢，“上”的渠道受阻，能上不能下是人才工作中的頑癥；人才的選拔任用監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有健全的用人失察、失誤責(zé)任追究制度，從而不能從制度上保證選準(zhǔn)人、用好人?！　　叭瞬艔?qiáng)國”戰(zhàn)略明確了人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)，使我們找到了差距，看到了希望，增強(qiáng)了緊迫感，為搞好人才隊(duì)伍建設(shè)提供了理論與政策依據(jù)，使人才隊(duì)伍建設(shè)有了多方面的保障。 　　實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，就是要努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍,充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保障。 　　在21世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚地制定了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。 他指出“人才是第一資源”、“當(dāng)今和未來世界的競(jìng)爭，從根本上說是人才的競(jìng)爭”，“要抓緊做好培養(yǎng)、吸引和用好各方面人才的工作”。他提出了“尊重知識(shí)、尊重人才”的思想，在這種思想指引下，中國初步建立起了規(guī)范化的人才培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)等制度?！痹陂L期的革命實(shí)踐中，他創(chuàng)造性地提出了黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，形成了一整套干部培養(yǎng)與使用的理論，為干部、人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。　　中國歷屆領(lǐng)袖對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)都十分重視。 對(duì)于這一點(diǎn)，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)?！　】梢灶A(yù)見，中國將出現(xiàn)一個(gè)重視人才工作，研究人才工作，宣傳人才工作，做好人才工作的熱潮。 　　目前，中國各行各業(yè)都在積極貫徹人才大會(huì)的精神，緊緊圍繞本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)真找出人才工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及突出問題，努力制定出符合本地區(qū)本部門實(shí)際情況的科學(xué)人才工作規(guī)劃。 　　有關(guān)研究報(bào)告把中國未來人力資源發(fā)展分成三個(gè)階段：2002～2010年是教育發(fā)展與人力資源開發(fā)的關(guān)鍵期；2011～2020年，教育與人力資源水平的全面提升期；2021～2050年，教育發(fā)展與人力資源開發(fā)追趕超越期。 　　調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要預(yù)期目標(biāo)是：人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例趨于合理；人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高；干部人事制度和人才管理體制改革取得新進(jìn)展，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制逐步建立，人才市場(chǎng)體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才成長的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 　　提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高思想政治素質(zhì)、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，使人才的知識(shí)水平和能力素質(zhì)有較大提高。 　　中國近期擴(kuò)大人才隊(duì)伍總量的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2005年，具有中專及以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的各類人員達(dá)到8350萬人以上，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5400萬人以上?！　?人才隊(duì)伍建設(shè)的近期目標(biāo) 　?。ㄈ┲袊瞬虐l(fā)展的目標(biāo)與預(yù)測(cè) 　　從上述部門行業(yè)人才缺口分析可以看出，中國正面臨著嚴(yán)重的人才短缺問題，迫切需要大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 再比如WTO專門人才和國際經(jīng)貿(mào)法律人才，全國精讀過全部WTO文件及中國入世法律文件外語原文文本的人不足10人（因中文不是WTO正式工作語言，中文譯本不被WTO所承認(rèn)，只能作為參考）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。從地區(qū)之間的對(duì)比來看，西部少數(shù)民族地區(qū)每萬勞動(dòng)者中擁有人才92人，還略高于東部地區(qū)的1/10(東部人才總量2088萬人，每萬勞動(dòng)者中擁有人才885人；中部人才總量1583萬人，每萬勞動(dòng)者中擁有人才103人)。農(nóng)業(yè)科技推廣不力導(dǎo)致以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長緩慢，1997年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但在1998～2003年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平?！　∧壳爸袊鴩衅笫聵I(yè)單位農(nóng)業(yè)科