【正文】 僅分析外部因素而忽視對(duì)組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析是難以全面客觀看到整個(gè) 組織系統(tǒng)的運(yùn)行效率的。但是，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的組織管理方式和管理績(jī)效的分析和研究方面存在一些不足。有學(xué)者提出可以設(shè)計(jì)基于市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的組織管理模式和監(jiān)管模式圓；也有的學(xué)者從非營(yíng)利組織的角度提出了要建立一套與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 相對(duì)應(yīng)的“非營(yíng)利法人治理”結(jié)構(gòu)的設(shè)想。從已有的研究文獻(xiàn)來(lái)看，研究的側(cè)重點(diǎn)也主要集中 于如何去做實(shí)個(gè)人賬戶、個(gè)人賬戶基金如同管理和運(yùn)營(yíng)、個(gè)人賬戶基金的投資策略以及保值增值等問(wèn)題。從目前把握的材料來(lái)看，研究中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理問(wèn)題，早期文獻(xiàn) 主要集中在對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的保障覆蓋面窄、基金來(lái)源相對(duì)不足、企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重、保障功能相對(duì)低下等方面問(wèn)題展開(kāi)討論。個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行帶來(lái)許多問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了極大的潛在威脅。對(duì)這一新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不論在理論上和政策上如何界定或者爭(zhēng)論，但在實(shí)踐過(guò) 程中，政策的執(zhí)行者實(shí)際上是默許了現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌賬戶基金應(yīng)負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)制成本”的職責(zé)，由此導(dǎo)致了統(tǒng)籌賬戶對(duì)個(gè)人賬戶的透支。分析新加坡公積金制度的組織治理結(jié)構(gòu)及其績(jī)效，透視這種管理組織結(jié)構(gòu)安排的制度背景，這是值得認(rèn)真關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)新加坡公積金制度的研究，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，主要集中在公積金制度的基本內(nèi)容、基本功能、籌資模式、管理方式等方面，稍為深入的研究涉及到對(duì)這種制 度安排、政府干預(yù)以及效率的分析。也就是說(shuō)，新加坡建立的是以個(gè)人賬戶為標(biāo)志，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的保障模 式。20040331 09:03:16　 　　 一、研究背景和研究回顧養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，鑒于我國(guó)面臨人口老齡化問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以個(gè)人負(fù)擔(dān)為主的原則，逐漸弱化財(cái)政負(fù)擔(dān)，走社會(huì)化養(yǎng)老之路。失業(yè)保險(xiǎn)方面，建議盡快實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的市級(jí)統(tǒng)籌，并實(shí)行一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)基金的市級(jí)調(diào)劑，最后過(guò)渡到失業(yè)保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌和國(guó)家適當(dāng)調(diào)劑的管理模式。 充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的核心作用。要改革和完善社會(huì)保障體系，不能加重財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)。 社會(huì)保障水平和模式要與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)保障制度的建立和改革，必須置于一定經(jīng)濟(jì)體制模式下進(jìn)行總體設(shè)計(jì)之后才能付諸實(shí)施。對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、實(shí)施，社會(huì)保障基金的籌集和管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置，公民享受社會(huì)保障的程序，侵害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處置等等，作出具體的規(guī)定。新加坡的社會(huì)保障是建立在國(guó)家立法基礎(chǔ)上的，具有明顯的制度化特征。其公務(wù)員具有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神、干練的工作作風(fēng)、清廉的職業(yè)操守、過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和良好的公眾形象，保證了政府施政方針的有效實(shí)施，有力地推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。新加坡實(shí)行精英治國(guó)，專(zhuān)家治國(guó)。另外，國(guó)會(huì)議員既擔(dān)負(fù)著政府或所在選區(qū)的行政工作，又擔(dān)負(fù)著所在選區(qū)黨的工作，除參加會(huì)議等活動(dòng)外，每周星期二晚上都要接待上訪民眾，幫助排擾解難，還安排時(shí)間走訪選區(qū)內(nèi)的住戶，聽(tīng)取意見(jiàn)。政府決策過(guò)程中十分注重民間的意見(jiàn)和建議。政府主動(dòng)換位思考，從控制者角度轉(zhuǎn)換為服務(wù)者角度，把外來(lái)投資者、企業(yè)家和民眾作為服務(wù)對(duì)象，重新確定政府與企業(yè)、公民、社會(huì)的倫理關(guān)系，倡導(dǎo)以顧客為導(dǎo)向、以服務(wù)為根本的服務(wù)型政府，建立公正、責(zé)任、協(xié)調(diào)、自律、寬容的倫理精神，形成一種積極的公共管理理念。一方面，政府通過(guò)提供優(yōu)惠與服務(wù)，大力促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮；另一方面，通過(guò)法治為主、教育為輔的手段，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)反對(duì)派實(shí)行強(qiáng)勢(shì)政策。 （五）廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)。就象新加坡衛(wèi)生部長(zhǎng)許文遠(yuǎn)講的那樣：要提供終始無(wú)間的“無(wú)縫隙”醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)“一點(diǎn)也不麻煩”的一站式醫(yī)療服務(wù)中心。三是以人為本，止于至善。新加坡設(shè)有醫(yī)院質(zhì)量管理系統(tǒng)，按照“寫(xiě)下我們所作的，做我們所寫(xiě)下的”的格言要求，把好的經(jīng)驗(yàn)做法納入系統(tǒng)作為標(biāo)準(zhǔn)，要求所有醫(yī)院參照?qǐng)?zhí)行。醫(yī)療保障方面，主要通過(guò)三個(gè)渠道，即政府適量的補(bǔ)貼，醫(yī)療機(jī)構(gòu)效率的提高、病人分?jǐn)傖t(yī)療成本；醫(yī)療保健方面，專(zhuān)門(mén)針對(duì)工薪階層、社會(huì)人士、貧困群體設(shè)立醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄、保健雙全、保健基金，被稱(chēng)為新加坡醫(yī)療保健制度“三劍客”，它們相輔相成，相互補(bǔ)充，不留死角，確保全社會(huì)各階層都能得到良好的醫(yī)療保?。会t(yī)療機(jī)構(gòu)改革方面，新加坡的醫(yī)療衛(wèi)生改革有三個(gè)立足點(diǎn)，即建設(shè)一個(gè)健康的社會(huì)、提供基本醫(yī)療服務(wù)和提高個(gè)人責(zé)任心。 （四）成熟可靠的醫(yī)療衛(wèi)生保障。這些企業(yè)承擔(dān)著政府賦予的社區(qū)服務(wù)任務(wù)，政府對(duì)他們的工作進(jìn)行考核,按標(biāo)準(zhǔn)撥款。新加坡政府通過(guò)對(duì)這些民間團(tuán)體和組織嚴(yán)格定位，使其安于其位，守其責(zé)，盡其職。新加坡是一個(gè)城市化國(guó)家，只有一級(jí)中央政府，雖然也分為四個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)有市長(zhǎng)，但只是中央政府的派出機(jī)構(gòu)，僅有管理權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)。新加坡政府還大力加強(qiáng)對(duì)“尊老”、“敬老”和“愛(ài)老”的宣傳教育，通過(guò)開(kāi)展一年一度的“敬老周”活動(dòng)，在社會(huì)上形成了關(guān)懷老人、尊重老人、自覺(jué)為老人提供服務(wù)的良好風(fēng)氣。政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立“老人問(wèn)題咨詢理事會(huì)”，下設(shè)“對(duì)老人態(tài)度委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)教人如何盡孝。五是倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老。新加坡政府在將退休年齡延長(zhǎng)到62歲的同時(shí)，還鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參加工作。四是鼓勵(lì)老有所為。對(duì)55歲或以上常年可估稅收入在10萬(wàn)新元以下的新加坡人，給予最多1000新元的樂(lè)齡人士花紅。三是調(diào)動(dòng)各方力量，共擔(dān)養(yǎng)老重任。1995年11月頒布《贍養(yǎng)父母法》，規(guī)定子女必須照顧和贍養(yǎng)年老的父母，否則將被罰款或判刑。二是依法保護(hù)老年人權(quán)益。為彌補(bǔ)這一制度的不足，政府于1990年7月又制訂了健保雙全計(jì)劃，規(guī)定65歲以下的公積金會(huì)員及其家屬只要根據(jù)年齡差別，每月付1到8新元的保費(fèi)，便可通過(guò)保險(xiǎn)計(jì)劃支付患重病時(shí)的醫(yī)藥費(fèi)和住院費(fèi)，這在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民健康。一是利用中央公積金制度和健保雙全計(jì)劃，增強(qiáng)自我保障能力。因此，新加坡具有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力而不就業(yè)的人少之又少，%，位居世界前列?？偫砝铒@龍?jiān)趪?guó)會(huì)講話中指出：“如果我們無(wú)條件幫助所有要求政府援助的人，人們肯定會(huì)喪失工作的熱忱。 就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)低收入者就業(yè)的一種補(bǔ)貼和扶助，其基本原則是：如果個(gè)人收入不多，卻肯于工作，政府將填補(bǔ)其個(gè)人公積金，并再追加一筆現(xiàn)款，以增加其收入。 “居者有其屋”是由政府營(yíng)建，鼓勵(lì)中低收入者以分期付款的方式購(gòu)買(mǎi)政府組屋，資金從雇主雇員共同繳納的公積金中支付，組屋建設(shè)嚴(yán)格按照有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和種族和諧為目標(biāo)的原則設(shè)計(jì)興建。 中央公積金是政府強(qiáng)制推行，雇主雇員共同負(fù)擔(dān)的一種儲(chǔ)蓄計(jì)劃，以使雇員在退休或者失去工作能力時(shí)有所依靠。新加坡完善的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： （一）多維立體的社會(huì)保障。大家講團(tuán)結(jié)、講政治、講紀(jì)律，時(shí)刻牢記國(guó)格人格，自覺(jué)維護(hù)集體榮譽(yù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)上互相探討，生活上互相關(guān)心，沒(méi)有出現(xiàn)任何違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，樹(shù)立了我市干部隊(duì)伍的良好形象。 發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，樹(shù)立良好形象。整個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，學(xué)員們學(xué)習(xí)熱情高，鉆研精神強(qiáng)，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的求知欲和良好的精神狀態(tài)。通過(guò)參觀考察新加坡建屋局、國(guó)立亞歷山大醫(yī)院、仁慈醫(yī)院以及飛躍社區(qū)等，親身感受了新加坡健全完善的社會(huì)保障機(jī)制和先進(jìn)的社會(huì)救助體系。對(duì)這次培訓(xùn)的課程安排，新加坡—山東經(jīng)貿(mào)理事會(huì)給予高度重視，尤其對(duì)課程模塊和授課內(nèi)容反復(fù)商討，使教學(xué)內(nèi)容既有理論闡述、情況介紹，又有實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)參觀。學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，新加坡—山東經(jīng)貿(mào)理事會(huì)負(fù)責(zé)人、新加坡企業(yè)發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)，也專(zhuān)門(mén)與學(xué)員代表座談，了解學(xué)習(xí)情況，征求學(xué)員意見(jiàn)，使大家深受鼓舞，提高了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。市委、市委組織部高度重視這次出國(guó)培訓(xùn)工作，從學(xué)員選調(diào)到日程安排，都嚴(yán)格把關(guān)，精心安排。通過(guò)這次出國(guó)培訓(xùn)，大家學(xué)到了知識(shí)，開(kāi)闊了思路，拓展了視野，更新了觀念，對(duì)于創(chuàng)造性地做好本職工作，推動(dòng)我市社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展必將起到積極作用?！　。ㄋ模┙∪鐣?huì)保障監(jiān)督管理機(jī)制　　要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，建立起一個(gè)多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和齊抓共管的高效的社保基金監(jiān)管體制，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，確?；疬\(yùn)營(yíng)的廉潔高效。有計(jì)劃地將尚未使用的社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)為建設(shè)資金，進(jìn)行有效的投資，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或用在其它有效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上。社會(huì)保障基金投資必須以基金保值增值為基本目標(biāo)，這是由社?；鸬谋举|(zhì)特征所決定的。為此，可以學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，建立一個(gè)政府主導(dǎo)下的類(lèi)似于新加坡中央公積金局的統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)；實(shí)行相對(duì)集中的基金管理模式，逐步將現(xiàn)有養(yǎng)老金、醫(yī)療賬戶和住房公積金納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系中，以便統(tǒng)籌管理和提高資金效率。在新加坡，中央公積金低成本的集中基金管理模式、富有成效的基金管理體制是公積金制度成功運(yùn)行的重要保障。從法律上規(guī)定住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資