【正文】 金的來源；規(guī)定住房保障管理機構的設置及其職責權限；要制定住房保障基金管理法規(guī)，明確把住房保障資金列入財政預算，投入專項資金保證廉租房和經(jīng)濟適用房的建設；應明確各級政府在解決居民住房問題中的責任。這是我國在社會保障法制建設方面取得的階段性成就。當務之急是抓緊制定一部系統(tǒng)的、適應中國國情的社會保障基本法典，涵蓋各項社會保障活動的準則，為依法管理社會保障工作提供有力的法律依據(jù)。當前，我國社會保障體系建設中遇到的許多矛盾和問題，都與法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法手段不足、管理漏洞多、缺乏可操作性有關。只有通過法制化，才能使社會保障主體的權利、義務和職責明確；才能確保國民應享受的社會保障權益；才能提高社會保障制度的嚴肅性、穩(wěn)定性與可操作性，確保該制度依法有序運行。中央公積金低成本的集中基金管理模式、簡便高效的管理體制以及多樣化的投資為中國進行社會保障體制改革提供了很好的思路和富有價值的借鑒?！　∪?、對中國的改革啟示　　建立一個完善的社會保障管理體制，使社會保障的管理運行規(guī)范暢通，是我們努力追求的目標。　?。ㄋ模┲醒牍e金局對資金管理全面周到，兼顧多方利益　　綜觀新加坡中央公積金制度的管理與運作，可以看到公積金局管理全面與周到之處：一是在指導思想上，既考慮到公積金使用范圍的廣泛性和綜合效益，以使公積金發(fā)揮更大的作用；又通過最低存款計劃、最低存款填補計劃等措施，保障國民安享退休生活，以確保中央公積金制度的基本宗旨不變?！　。ㄈ┯欣谛纬缮鐣Ｕ媳O(jiān)督機制　　新加坡社會保障管理體制由于勞工部制定政策并進行監(jiān)督而不參與具體事務，相對獨立的中央公積金管理局制定具體政策并承擔一些日常事務，但把大量的投資管理職能交給了貨幣管理局和政府投資管理公司并對其進行監(jiān)督，所以能夠形成一個多方相互制約、相互監(jiān)督機制。在社會保障制度實施過程中，政府只是充當了一般政策指導與監(jiān)督，由半官方性質的公積金局具體負責，社會保障管理機構精簡統(tǒng)一。在組屋建設的各個發(fā)展階段，都通過立法的形式以確保住房保障政策和“居者有其屋”計劃的貫徹實施。新加坡于上世紀60年代制定并實施了《新加坡建屋與發(fā)展法》，明確了政府發(fā)展公共住房的責任、方針及目標。并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及國民對社會保障需求的日益擴大，不斷對有關法律法規(guī)進行修訂。新加坡政府首先立法，制定了《中央公積金法令》，以此為依據(jù)來實施社會保障制度。多年來，建屋發(fā)展局一直是新加坡惟一獲授權的公共住屋機構，直到最近才有為數(shù)不多的私人發(fā)展商被允許參與公共房屋開發(fā)。在發(fā)展公共住宅方面，建屋發(fā)展局是起主導作用的組織者。1960年，新加坡政府宣布成立建屋發(fā)展局。　?。ㄋ模┙ㄎ莅l(fā)展局——新加坡低收入者住房保障制度的具體實施者　　新加坡低收入者住房保障制度在短短數(shù)十年內(nèi)成功地解決了普通老百姓的住房難題，并且實現(xiàn)了住房由量到質的提升，成為世界上公認的住房問題解決得最好的國家之一。會員可以根據(jù)自己的公積金儲蓄情況自主選擇投資于各種類型的金融工具，包括股票、基金、政府債券、房地產(chǎn)、保險等，也可委托政府進行管理獲取穩(wěn)定的收益?！　≈醒牍e金局還實施了一系列投資計劃以促進公積金資產(chǎn)的保值增值，主要包括：新加坡巴士有限公司股票計劃、非住宅產(chǎn)業(yè)計劃、基本投資和增進投資計劃、填補購股計劃等。新加坡政府注重公積金投資安全，并以實際持有的資產(chǎn)儲備作擔保。其中，新加坡貨幣管理局負責中央公積金對國債和銀行存款的投資管理。中央公積金局將歸集的公積金除用于支付公積金費用開支和利息外，其結存款項的大部分用于購買政府債券、投資公共住宅、股票以及基礎設施建設，并開始用作對國外的投資，千方百計使其保值增值。如果會員在規(guī)定年齡前不幸逝世，那么他的公積金存款可移交指定受益人繼承。會員除保留一筆最低存款留在退休賬戶以備晚年之用外，其余存款可全部提出?！　≡谫Y金分配上，根據(jù)《中央公積金法令》，55歲以下的會員擁有的個人賬戶分為三部分：一是普通賬戶，可用于購置政府組屋、支付獲準情況下的投資、保險和教育支出以及轉撥款項填補父母或配偶的退休戶頭；二是保健儲蓄賬戶，主要用于支付本人及直系親屬住院醫(yī)療費用；三是特別賬戶，只限于養(yǎng)老和特殊情況下的應急支出，一般在退休前不能動用。　　公積金的繳費率并不是一成不變的，而是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的變化情況不斷予以調整。公積金會員的存款采用個人賬戶集中管理的辦法，其賬戶每年都經(jīng)過國家審計局審計并對外公開，使這一制度的透明度大，監(jiān)督和約束機制強。　　（二）中央公積金的繳納與分配　　新加坡的公積金制度實行會員制，即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公積金局的會員，無論是雇主和雇員都必須按雇員月薪收入的一定比例向公積金局繳納公積金。公積金管理局是一個獨立的系統(tǒng)，對公積金的管理獨立于新加坡政府的財政之外，單獨核算，自負盈虧，不受政府財政收支豐歉的影響。他們對公積金的各種計劃進行審核和監(jiān)督，確保公積金的合理使用。其中董事會主席和總經(jīng)理由勞工部任命，任期3年，日常工作由總經(jīng)理負責。董事會為最高管理機構，下設財金委員會和規(guī)劃決策會，負責制定重要的保障政策，其中比較重大的保障計劃需經(jīng)勞工部批準。中央公積金局雖然隸屬于勞工部，但是一個獨立的具有半官方性質的機構，依法獨立工作，其它部門不得干預其日常事務?！　∫罁?jù)該法令，1955年，新加坡政府設立了中央公積金管理局。公積金制度運作的法律依據(jù)是1953年通過的《中央公積金法令》，對中央公積金的繳費率、公積金會員的責任和義務、公積金的提取與使用等均做出明確的法律規(guī)定?！　。ㄒ唬┲醒牍e金的管理體制　　公積金的規(guī)模龐大并且所提供的服務眾多，因此，如何有效地管理公積金以使機構順暢　　運作至關重要。嚴格規(guī)范、富有成效的基金管理是新加坡中央公積金制度成功運行的重要保障。它是一項行之有效的社會保障制度，在其50多年的運作過程中日趨成熟、完善，已由最初的退休養(yǎng)老儲蓄計劃逐漸發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、教育與資產(chǎn)增值等多種功能為一體的綜合性社會保障體系，被認為是東亞乃至世界范圍內(nèi)社會保障制度成功運行的典范。新加坡社會保障管理體制及對中國的改革啟示作者：郭偉偉來源：《行政管理改革》2010年第7期本站發(fā)布時間：201084 17:48:01閱讀量：406次 新加坡實行的社會保障制度，是以1955年建立的中央公積金制度為主體的。中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄，采取完全積累模式和集中管理模式的社會保障制度?！　∫?、新加坡的社會保障管理體制　　社會保障管理體制是社會保障有效實施的關鍵。新加坡政府對中央公積金實行嚴格的管理制度，并做到立法先行。為此，新加坡政府建立了一整套較成熟的法律規(guī)范，對整個制度的運行過程實施嚴格周密的法律監(jiān)督與管理。對于違反公積金條例者，中央公積金局依法追究其責任。作為公積金制度的管理機構，中央公積金局以國家立法為前提，并在勞工部制定基本方針政策的基礎上，負責整個公積金的管理運行，對公積金實行規(guī)范化、制度化和企業(yè)化管理。中央公積金局采用現(xiàn)代公司結構——董事會領導下的總經(jīng)理負責制。董事會由董事會主席、總經(jīng)理和其它10名董事會成員組成。董事會成員由政府代表、雇主代表、雇員代表和專家等所謂的“中性人士”四方組成，從而確保其制定的有關政策能夠比較廣泛地反映各方的利益和意志?！　≈醒牍e金管理局本身是一個準金融機構，下設內(nèi)務審計部、會員服務部、信息技術服務部、政策與公司發(fā)展部、人事部等部門，在這些部門下還有許多分支機構，主要負責公積金的匯集、結算、使用和儲存等。政府財政無權動用公積金款項，只能以政府債券的形式有償借用并如期歸還，但卻負有擔保公積金價值、償付公積金貶值損失的義務。由中央公積金局加上每月應得利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶專儲。與此同時，政府公積金各項費用的收支、管理、運營的情況透明度也很高，有利于監(jiān)督、管理和宏觀調控。與此同時，政府還針對不同年齡的雇員制定了不同的繳費率，隨著雇員年齡增長，公積金的繳費率相應降低。會員年滿55歲時，普通賬戶和特別賬戶向退休賬戶轉換，此時的個人賬戶就由兩個賬戶組成，即退休賬戶和保健儲蓄賬戶。會員如果終身殘廢或永久離開新加坡，可以提前提取公積金存款?！　。ㄈ┲醒牍e金的投資與運作　　如上所述，新加坡對社會保障基金實行集中管理體制，公積金集中于中央公積金局統(tǒng)一管理。　　中央公積金的具體投資運營是由新加坡貨幣管理局和新加坡政府投資管理公司負責。而新加坡政府投資管理公司則負責把積累的公積金投資于國內(nèi)的住房和基礎設施建設，并把大量資金投資于外國資產(chǎn)以獲取較高的收益，成為新加坡龐大的外匯儲備的一個重要來源。這就保證了公積金存款的良好信譽，其穩(wěn)妥程度超過新加坡的私人銀行，成為獨立穩(wěn)定而信譽高的儲金。此外，從上世紀70年代起，公積金局鼓