【正文】 勵(lì)會(huì)員自己選擇投資，給予會(huì)員一定程度上的投資選擇權(quán)。這樣不僅分散了風(fēng)險(xiǎn)，而且也避免了公積金局的直接投資責(zé)任。其中建屋發(fā)展局作為低收入者住房保障制度的具體實(shí)施者發(fā)揮了巨大作用。建屋發(fā)展局直屬?lài)?guó)家發(fā)展部，是一個(gè)獨(dú)立的、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其財(cái)政預(yù)算納入國(guó)家計(jì)劃。新加坡政府賦予其廣泛的合法權(quán)力，它既代表政府行使權(quán)力，負(fù)責(zé)制定組屋發(fā)展規(guī)劃及房屋管理，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)；同時(shí)又作為最大的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者，負(fù)責(zé)組屋施工建設(shè)工程、房屋出售和出租，因此肩負(fù)著多重職能?！　《?、新加坡社會(huì)保障管理體制的特點(diǎn)與評(píng)價(jià)　　從上述新加坡中央公積金管理體制與運(yùn)作看，其特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：　　（一）社會(huì)保障立法先行，制度運(yùn)行法制化　　綜觀新加坡社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展，立法先行、制度運(yùn)行法制化是其中央公積金制度成功實(shí)施的重要保證。整個(gè)公積金制度在《中央公積金法令》的規(guī)范下有條不紊地施行，表現(xiàn)出高度的自覺(jué)性和規(guī)范性?！　〈送?，新加坡住房保障制度的成功之處也在于立法明確、法制健全。同時(shí)還頒布了《建屋局法》和《特別物產(chǎn)法》等，從而逐步完善了住房法律體系。　?。ǘ┘泄芾砟Ｊ胶?jiǎn)便、高效，降低了管理成本　　新加坡對(duì)公積金采取相對(duì)集中的管理體制。避免了“多頭管理，各自為政”的局面，提高了管理效率，降低了管理成本，其管理成本比英美等采取分散化管理體制的國(guó)家低得多。既有效地遏制了腐敗行為，又保證了制度的運(yùn)作高效。二是在具體措施上，既鼓勵(lì)會(huì)員積極參加國(guó)家建設(shè)投資，又采取了降低風(fēng)險(xiǎn)的一些措施，在每一個(gè)核準(zhǔn)投資計(jì)劃里訂立保護(hù)措施，確保會(huì)員在投資失利的情況下不至于變得身無(wú)分文，以防會(huì)員的辛苦積蓄付之東流。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障體制采取了一系列改革措施，在制度建設(shè)上進(jìn)行了一系列探索。但新加坡與中國(guó)國(guó)情不同，因此，中國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革必須在立足于本國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒新加坡的有益經(jīng)驗(yàn)，從以下方面加以完善：　?。ㄒ唬┘涌焐鐣?huì)保障立法建設(shè)，完善相關(guān)法律規(guī)范，確保社會(huì)保障制度依法有序運(yùn)行　　法律以其公正性和強(qiáng)制性而成為社會(huì)保障制度的支撐點(diǎn)，法制化是建立與發(fā)展社會(huì)保障制度的必由之路。但在我國(guó)，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的綜合性法律加以規(guī)范，社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的法律管理和監(jiān)督。　　因此，應(yīng)當(dāng)加快我國(guó)社會(huì)保障立法的進(jìn)程，完善相關(guān)法律規(guī)范，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，確保這一制度沿著法制化的軌道健康有序地發(fā)展。2008年12月28日，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。此外，還應(yīng)加快我國(guó)住房保障立法工作?！　。ǘ┘訌?qiáng)國(guó)家對(duì)社保基金的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，實(shí)行相對(duì)集中的基金管理模式　　社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)和命脈。而我國(guó)目前社會(huì)保障基金多頭管理，職責(zé)不清，基金分散，管理開(kāi)支大?！　。ㄈ┰O(shè)立社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行有效投資　　新加坡的中央公積金投資兼顧了眾多目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)基金自身的保值增值的同時(shí)，為整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。根據(jù)我國(guó)目前社會(huì)保障發(fā)展水平，可以由國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的投資和運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。應(yīng)積極探索與不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目相適應(yīng)的不同類(lèi)別的基金投資方式，確保收益最大化。（作者單位：中央編譯局世界所）社會(huì)保障培訓(xùn)學(xué)習(xí)報(bào)告 經(jīng)市委、市政府同意，在新加坡—山東經(jīng)貿(mào)理事會(huì)的具體運(yùn)作和市委組織部的精心籌劃下，我市24名學(xué)員于3月24日赴新加坡參加了為期兩周的社會(huì)保障工作培訓(xùn)班。 一、培訓(xùn)班的主要特點(diǎn) 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排周密充實(shí)。市委常委、組織部長(zhǎng)劉贊杰同志專(zhuān)門(mén)參加出國(guó)前預(yù)培訓(xùn)會(huì)議，并代表市委提出具體要求，使大家明確了這次出國(guó)培訓(xùn)的目的和意義，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的責(zé)任感和緊迫感。 課程安排合理，教學(xué)方式靈活。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，學(xué)員們比較全面地了解了新加坡社會(huì)保障制度與政府公共服務(wù)的基本情況、社會(huì)保障制度的形成和發(fā)展過(guò)程、社會(huì)保障體制的基本運(yùn)作模式、社會(huì)保險(xiǎn)與救助的基本渠道和方法、社會(huì)保障的成功經(jīng)驗(yàn)等。 學(xué)習(xí)態(tài)度端正，自我管理嚴(yán)格。學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)員們積極利用一切機(jī)會(huì)了解和體驗(yàn)新加坡的社情民意和社會(huì)運(yùn)行管理模式，并能緊密結(jié)合我市實(shí)際，主動(dòng)思考，積極提問(wèn)，深入探討社會(huì)保障和社會(huì)救助的理論與實(shí)踐問(wèn)題，寫(xiě)出了自己感受最深的體會(huì)文章，提出了改進(jìn)工作的思路和對(duì)策。這次培訓(xùn)班，專(zhuān)門(mén)成立了班委會(huì)，劃分了學(xué)習(xí)小組，做到了分工明確、運(yùn)行合理、管理嚴(yán)格。 二、主要學(xué)習(xí)收獲 這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家從新加坡社會(huì)保障和社會(huì)救助的政策體制運(yùn)行中，學(xué)到了新加坡新的社會(huì)發(fā)展理念，從就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老政策、健保雙全計(jì)劃等政策中，感受到了新加坡精英治國(guó)、廉潔高效、令行禁止、依法治國(guó)的基本特點(diǎn)。新加坡社會(huì)保障體系主要有“四大支柱”：中央公積金制度、“居者有其屋”計(jì)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，公積金已經(jīng)成為一種全面的、可以滿足人們退休、購(gòu)房、醫(yī)療、保健及教育等需要的社會(huì)保障制度。 醫(yī)療保險(xiǎn)制度包含三個(gè)層次，即：讓病人為其醫(yī)藥費(fèi)用儲(chǔ)蓄的全民保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、應(yīng)付重病及龐大醫(yī)藥費(fèi)的健保雙全計(jì)劃以及為真正需要協(xié)助的貧困者提供的保健基金計(jì)劃。 雖然新加坡的社會(huì)保障體制是立體多維的，但他們的理念是：政府要求人們自力更生，絕對(duì)不推行永久性、無(wú)限制的福利制度?！币獔?jiān)持“你幫自己，我們幫你”，鼓勵(lì)人們摒棄退休的概念，繼續(xù)工作，自力更生。 （二）行之有效的養(yǎng)老制度。新加坡政府于1955年推行中央公積金制度，用強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄為會(huì)員提供養(yǎng)老費(fèi)用，即當(dāng)會(huì)員終身殘疾或到55歲退休時(shí)，可提取公積金存款來(lái)滿足其基本生活需求。新加坡養(yǎng)老金問(wèn)題基本上由個(gè)人和社會(huì)力量解決，從而減少了對(duì)政府的依賴(lài)，其實(shí)質(zhì)是一種完全的積累制模式。新加坡政府于1994年制定了“奉養(yǎng)父母法律”，成為世界上第一個(gè)將“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。為調(diào)動(dòng)子女贍養(yǎng)老人的自覺(jué)性，新加坡以利益為導(dǎo)向，把贍養(yǎng)老人同購(gòu)買(mǎi)或租賃組屋掛鉤，同時(shí)建屋局對(duì)與老年人同住的組屋申請(qǐng)者提供便利和優(yōu)惠。在新加坡，任何一位60歲以上公民或永久居民，如果無(wú)法養(yǎng)活自己，可以通過(guò)法律申請(qǐng)贍養(yǎng)費(fèi)。新加坡政府還注重發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體、宗教組織、志愿團(tuán)體等非政府組織在敬老養(yǎng)老事業(yè)中的作用。鼓勵(lì)老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)，提倡老年人按照自己的興趣和需求參加社交、娛樂(lè)和文體活動(dòng)，許多學(xué)校為老年人提供全天和夜間課程及訓(xùn)練活動(dòng)。勞工部制定了“重回工作崗位計(jì)劃”，幫助家庭主婦、老年人等找到合適的工作崗位，并設(shè)立了就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)花紅。強(qiáng)調(diào)“家庭為根，社會(huì)為本”。前總理李光耀在任期間，極力主張保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，要求人們恪守五倫、奉養(yǎng)父母。 （三）成功運(yùn)作的民間團(tuán)體和組織。新加坡的法律實(shí)施依靠政府相關(guān)部門(mén)，政策的落實(shí)卻在很大程度上依靠眾多的、市場(chǎng)化運(yùn)作的民間團(tuán)體和組織。在社區(qū)管理方面，承擔(dān)社區(qū)管理職能的既不是官方的，也不是居民自發(fā)自治的，而是政府面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)的一些社區(qū)企業(yè)。這樣既減輕了政府的壓力,又提高了服務(wù)水平,既緩解了政府與居民的矛盾,又避免了政府與居民的直接對(duì)抗,可謂一舉多得，取得了對(duì)上講求團(tuán)結(jié)、對(duì)內(nèi)講求和諧、對(duì)民講求奉獻(xiàn)、對(duì)企業(yè)講求服務(wù)的社會(huì)效果。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是多管齊下，全面保障。二是良性競(jìng)爭(zhēng)，改善服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)年度評(píng)價(jià)、病者評(píng)優(yōu)、媒體報(bào)道等方式，形成比學(xué)趕超、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使各大醫(yī)院好上更好，追求完美。新加坡醫(yī)院始終堅(jiān)持“病人至上”的服務(wù)理念，在全過(guò)程中無(wú)一不體現(xiàn)出“人性化”的管理、“人性化”的醫(yī)療環(huán)境、“人性化”的醫(yī)患關(guān)系、“人性化”的醫(yī)療服務(wù)。在亞歷山大醫(yī)院，醫(yī)生到候診室看病人，而不是病人去找醫(yī)生，連身體不好的病人，醫(yī)院也為其準(zhǔn)備了輪椅，其他細(xì)節(jié)問(wèn)題更是無(wú)微不至。一是強(qiáng)勢(shì)政府。二是服務(wù)型政府。三是決策科學(xué)的政府。重大決策特別是事關(guān)人民群眾切身利益的公共決策，必須在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上討論決定。四是精英型政府。新加坡的興衰成敗依賴(lài)于由精英組成的強(qiáng)勢(shì)政府，即決策系于精英，執(zhí)行服從精英，監(jiān)督賴(lài)于精英。 三、啟示和思考 完善社會(huì)保障體系必須以健全相關(guān)法律法規(guī)為前提。聯(lián)系我市實(shí)際，建議制定出臺(tái)社會(huì)保障政策法規(guī)體系。 構(gòu)建社會(huì)保障體系必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總要求。社會(huì)保障制度改革的總體方向，應(yīng)該徹底打破原計(jì)劃體制下設(shè)置的城鄉(xiāng)界限、所有制界限以及勞動(dòng)者身份界限，建立適應(yīng)國(guó)情、市情的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。新加坡社會(huì)保障體系的發(fā)展是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平相適應(yīng)的。我國(guó)的社會(huì)保障制度改革應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，充分考慮國(guó)家、集體、個(gè)人三方的承受