【正文】 有關(guān)部門的大力支持，得到了全社會的廣泛關(guān)注，對此，中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組表示衷心感謝！并對為本項研究付出辛勤勞動的所有領(lǐng)導(dǎo)、院士、專家和工作人員表示衷心感謝！我們深信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，在全社會的共同關(guān)心下，這項凝聚著全社會智慧和力量的戰(zhàn)略研究成果，必將對中國氣象事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將推動我國從氣象大國向氣象強國跨越，從而為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。為了有效推動研究成果的應(yīng)用，建議在戰(zhàn)略研究成果的基礎(chǔ)上形成一個關(guān)于加快中國氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，報請國務(wù)院印發(fā)，以便加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，加快發(fā)展。體制問題比較復(fù)雜，這次研究還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要繼續(xù)深入研究，推進(jìn)氣象資源的合理配置和高度共享。3．加強綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順體制。中國氣候觀測系統(tǒng)（CCOS）工程、氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)工程和航空航天氣象保障工程，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展非常重要，也非常迫切，應(yīng)盡快組織實施。2．抓好重點工程建設(shè)項目的組織落實。戰(zhàn)略研究的成果要進(jìn)一步加強與《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》 、國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的溝通和銜接，同時，要以戰(zhàn)略研究成果指導(dǎo)各地“十一五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。但是，結(jié)題不是結(jié)束，如何將成果落到實處，付諸行動，還有大量的工作要做。八個重點工程的實施及配套的六項戰(zhàn)略措施，必將極大地推動中國氣象事業(yè)的發(fā)展，全面地提高中國氣象事業(yè)的現(xiàn)代化水平。4．凝煉了重點工程和戰(zhàn)略措施為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，完成戰(zhàn)略任務(wù)，戰(zhàn)略研究提出了加強能力建設(shè)的八個工程：即氣象綜合觀測與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)工程，氣候預(yù)測系統(tǒng)工程，公共氣象服務(wù)系統(tǒng)工程，氣候變化應(yīng)對工程，航空航天氣象保障工程，人工影響天氣工程，氣象科技創(chuàng)新與教育培訓(xùn)工程。14 / 149這五項戰(zhàn)略任務(wù)是實現(xiàn)從氣象大國向氣象強國跨越的重要基礎(chǔ)。五是大力加強氣象科學(xué)技術(shù)研究，推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新。四是大力開發(fā)利用氣象資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是強化天氣、氣候和氣候變化對國家安全的保障作用。優(yōu)先建立和完善以氣象基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要依托、以資料與信息共享為目標(biāo)、適應(yīng)社會發(fā)展需求的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系。以提高天氣預(yù)報與氣候預(yù)測的準(zhǔn)確率為核心，提高對我國氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力，提高氣象信息處理能力，增強氣候變化預(yù)估與影響評估的業(yè)務(wù)能力。3．明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)本世紀(jì)頭 20 年中國氣象事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的氣象事業(yè)現(xiàn)代化體系，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)從氣象大國向氣象強國的跨越,為全面建設(shè)小康社會提供一流的氣象服務(wù)。這個戰(zhàn)略方針的主要內(nèi)涵是：圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全、可持續(xù)發(fā)展的需求，強化一體化氣象觀測系統(tǒng)這一氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研工作的基礎(chǔ)，提高天氣預(yù)警預(yù)報和氣候預(yù)測預(yù)估的能力和水平，實現(xiàn)氣象工作從避害為主向趨利避害并舉的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不斷提高氣象業(yè)務(wù)的科技含量、提高隊伍整體素質(zhì)、加快科研和業(yè)務(wù)體制創(chuàng)新?！肮矚庀蟆踩珰庀蠛唾Y源氣象”的發(fā)展理念，是對中國氣象事業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，指明了氣象事業(yè)發(fā)展的方向，明12 / 149確了氣象事業(yè)的發(fā)展重點，突出了氣象事業(yè)的公益性，體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。就“安全氣象”而言，就是要從天氣、氣候和氣候變化的科學(xué)規(guī)律出發(fā)，為國家軍事安全、國土安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、能源安全、食物安全、空間安全、水資源安全、公共衛(wèi)生安全、人民生命財產(chǎn)安全等提供全方位的天氣預(yù)警預(yù)報和氣候預(yù)測預(yù)估等氣象保障服務(wù)，更好地發(fā)揮氣象事業(yè)對國家安全、社會進(jìn)步重要的基礎(chǔ)性作用。這一戰(zhàn)略思想的核心是 “公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展理念?！靶枨笃惹小C遇難得、形勢逼人、不進(jìn)則退” ，因此，在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，我們必須堅持面向國家需求、面向世界科技前沿，加快中國氣象事業(yè)發(fā)展。從技術(shù)發(fā)展的角度看，技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，與氣象密切相關(guān)的信息科技繼續(xù)向超大規(guī)模集成、網(wǎng)格化、智能化方向發(fā)展。當(dāng)今世界科學(xué)迅猛發(fā)展，學(xué)科交叉融合更加廣泛，新的科學(xué)前沿不斷出現(xiàn)，科技經(jīng)濟(jì)一體化更加深入。全球氣候變化對我國生態(tài)、資源、環(huán)境等方面的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)；氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺、干旱化加劇、海平面上升、冰川退縮、荒漠化加重等，已經(jīng)并將繼續(xù)給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展帶來持久和難以逆轉(zhuǎn)的影響，特別是氣候突變對國家安全可能帶來的重大影響已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)代國防離不開精準(zhǔn)的天氣預(yù)報，空間技術(shù)的發(fā)展需要空間天氣業(yè)務(wù)和服務(wù)作保障，環(huán)境安全、食物安全、能源安全、水資源安全等都需要可靠的氣象服務(wù)。進(jìn)入 21 世紀(jì)，全面建設(shè)小康社會對氣象事業(yè)的發(fā)展提出了新的需求。下面，我重點就戰(zhàn)略研究的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等方面的內(nèi)容做一簡要匯報。我們還就美國國防部圍繞氣候突變與美國國家安全提交給政府的秘密報告、 《京都議定書》生效及其對我國國家安全可能造成的負(fù)面影響作了分析，并向黨中央和國務(wù)院提出了對策和建議。4．戰(zhàn)略研究堅持邊研究邊應(yīng)用。戰(zhàn)略研究注重立足國情，把研究工作的重點放在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全、可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合的戰(zhàn)略問題上。3．研究內(nèi)容突出了前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。戰(zhàn)略研究邀請了經(jīng)濟(jì)、社會、科技、管理、資源、國情、可持續(xù)發(fā)展等各個方面的專家，打破了部門、行業(yè)界限，開展了跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門的深入研究。戰(zhàn)略研究始終堅持面向全面建設(shè)小康社會的國家需求，充分把握氣象事業(yè)與以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀之間的天然聯(lián)系，堅持從促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展出發(fā)，提高氣象為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率服務(wù)的水平。歷時一年多的戰(zhàn)略研究具有以下幾個特點：?中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)小組組長，中國氣象局局長，中國科學(xué)院院士。共有 47 名中國科學(xué)院、中國工程院院士，350 多名專家學(xué)者參加了這項研究工作；其中 13個部委領(lǐng)導(dǎo)和專家組成了戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)小組，70 多名院士和著名專家組成了專家顧問組，40 多個學(xué)科的 300 多名高層次專家組成了戰(zhàn)略研究組?，F(xiàn)在，我代表戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)小組就主要成果向回副總理、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家做一匯報?！　∽屛覀冊谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以“三6 / 149個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好氣象工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。中國氣象局要抓住戰(zhàn)略研究帶來的機遇，按照“公共氣象” 、“安全氣象”和“資源氣象”的戰(zhàn)略思想和發(fā)展思路，制定切實可行的行動計劃?！　〖涌煨聲r期氣象事業(yè)發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。繼續(xù)瞄準(zhǔn)大氣水資源的關(guān)鍵科技，深入了解不同時間、空間尺度上大氣水資源的變化和轉(zhuǎn)化機理，提高我國人工增雨作業(yè)、氣象防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)含量，改善水資源短缺的狀況。我國空中水資源含量豐富，依靠科技提高人工影響天氣工作水平，提高大氣水資源的綜合開發(fā)與優(yōu)化利用的潛力巨大。我國氣候多樣，蘊藏著各種豐富的能源，風(fēng)能、太陽能等有著巨大的開發(fā)潛能?！　】茖W(xué)開發(fā)利用氣象資源，為緩解我國資源短缺壓力做出新貢獻(xiàn)。在全球氣候持續(xù)變暖和中國區(qū)域氣候環(huán)境變化作用下，中國生態(tài)與環(huán)境顯得相當(dāng)脆弱，水資源危機日益突出，公共安全受到挑戰(zhàn)。氣候是人類活動最重要的環(huán)境條件。要提高氣象科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化能力，加快氣象科技成果在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，提高天氣預(yù)報和氣候預(yù)測的準(zhǔn)確率。要合理配置氣象科技資源，促進(jìn)部門、行業(yè)、高校、社會科研機構(gòu)和企業(yè)相結(jié)合的氣象科技創(chuàng)新體系的形成，把各種科技資源最大限度地利用起來。氣象科技是氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)從氣象大國向氣象強國跨越的根本條件。發(fā)展中國氣象事業(yè)，必須抓住4 / 149以下幾個重點：　　大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，為氣象事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。　　這項重大課題研究，貫徹黨的十六大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的需要，把握世界科技發(fā)展的脈搏，客觀地分析了中國氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和差距，提出了新時期氣象事業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，清晰地描繪了氣象事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，為推動我國氣象事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在研究過程中，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，按照體現(xiàn)宏觀性和戰(zhàn)略性、體現(xiàn)全局性和綜合性、體現(xiàn)前瞻性和實效性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的要求，充分發(fā)揚民主，鼓勵爭鳴，集思廣益，并注意了與國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃制定工作的銜接。　　中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。（二）　　新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的大力支持下，經(jīng)過氣象戰(zhàn)線全體同志堅持不懈的努力，我國氣象事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，初步建立了涵蓋天氣、氣候系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測業(yè)務(wù)和科研體系，氣象綜合能力逐步增強，服務(wù)水平不斷提高，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，國際影響日益擴大，為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代3 / 149化建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。我們要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就必須以科學(xué)、認(rèn)真、扎實的態(tài)度，做好應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備工作，這也包括做好氣象工作，加快氣象事業(yè)發(fā)展，合理開發(fā)利用氣象資源，努力認(rèn)識氣候及其變化規(guī)律。這一點在現(xiàn)實生活中也得到不同程度的印證。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，很重要的一個方面就是堅持人與自然和諧相處。開展氣候資源2 / 149變化分析，評估氣候資源的承載能力，合理開發(fā)、利用、保護(hù)氣候資源，是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一?！　庀笫聵I(yè)對可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的前瞻性作用。我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、范圍廣、強度大、頻率高，造成的損失嚴(yán)重，給生態(tài)、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)帶來諸多問題。適應(yīng)和減緩氣候變化對人類社會的影響，是當(dāng)今國際政治和外交斗爭的熱點，在環(huán)境外交中維護(hù)國家權(quán)益，需要氣象科學(xué)數(shù)據(jù)和研究成果的支撐。（一）　　氣象事業(yè)對國家安全、社會進(jìn)步具有重要的基礎(chǔ)性作用。中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究輔導(dǎo)讀本氣象出版社ii / 149 目　　錄（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 促進(jìn)中國氣象事業(yè)跨越式發(fā)展 ...................................................回良玉 1在中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果匯報會議上的匯報 ...................................................秦大河 7關(guān)注氣候與氣候變化 促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展 .........................................................曲格平 17用公共氣象、安全氣象、資源氣象的發(fā)展理念指導(dǎo)中國氣象事業(yè)發(fā)展 .....................朱育理 21把握科技趨勢　緊扣國家需求　 加快中國氣象事業(yè)發(fā)展 .............................................孫鴻烈 25（二）中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果概要 .........................................................................................29一、現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn) ..................................................................................................................29二、總體戰(zhàn)略 ..................................................................................................................................33三、戰(zhàn)略任務(wù) ..................................................................................................................................37四、能力建設(shè) ..................................................................................................................................40五、戰(zhàn)略措施 ..................................................................................................................................42（三）為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù) .........................................................人民日報評論員 45新世紀(jì) 新理念　新氣象　　 ──訪中國氣象局局長秦大河 .............人民日報記者 劉 毅 48用戰(zhàn)略研究成果推動中國氣象事業(yè)發(fā)展 .....................................................中國氣象報評論員 53運用戰(zhàn)略研究成果指導(dǎo)工作 .........................................................................