【正文】 是“建校贊助費(fèi)＋學(xué)雜費(fèi)”制，這是目前民辦學(xué)校普遍的收費(fèi)方式。但這種模式的好處是有利于充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)機(jī)制，可以避免“教育儲(chǔ)備金”的還本壓力，避免社會(huì)上對(duì)“贊助費(fèi)”的種種非議，家庭也更容易接受。一是學(xué)期收費(fèi)制，這種模式主要在公辦學(xué)校中采用，私立學(xué)校很少采用。它要求學(xué)生（家庭）一次性繳納一筆大額資金（1030萬(wàn)之間），作為“教育儲(chǔ)備金”，學(xué)校同時(shí)承諾學(xué)生在校期間無(wú)須再交納其他費(fèi)用，并在學(xué)生離校時(shí)原數(shù)返還。因此，如何規(guī)范收費(fèi)，選擇適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)方式就成為民辦教育研究的難點(diǎn)問(wèn)題。民辦學(xué)校的籌資主要有收取學(xué)雜費(fèi)（包括建校費(fèi)）、民辦企事業(yè)單位投資、國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位投資、貸款和集資、以教育儲(chǔ)備金形式向家長(zhǎng)籌款、合作辦學(xué)或股份制模式、政府給以直接或間接（顯性和隱性）的經(jīng)費(fèi)支持、社會(huì)各界愛(ài)國(guó)人士或愛(ài)國(guó)華僑捐資贊助等。在“制”的方面，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)制是包括體制在內(nèi)的轉(zhuǎn)換，包括管理體制、投資體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換；而多數(shù)人認(rèn)為，不是體制的轉(zhuǎn)制，而是機(jī)制的轉(zhuǎn)換，旨在充分發(fā)揮利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、需求機(jī)制和制約機(jī)制激活公辦學(xué)校。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，所有的公辦學(xué)校都可以轉(zhuǎn)，哪一種轉(zhuǎn)更好些，有待研究。如果選取好學(xué)校轉(zhuǎn)制，形成“付費(fèi)擇?！保瑒?shì)必?cái)D占原有“免費(fèi)入學(xué)”機(jī)會(huì)，加重納稅人的負(fù)擔(dān)，對(duì)低收入家庭不利，也沒(méi)有達(dá)到提高整體教育質(zhì)量和水平的目的，還會(huì)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)局面，對(duì)純民辦的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在“轉(zhuǎn)什么”問(wèn)題上，涉及兩個(gè)方面，一是什么學(xué)?？梢赞D(zhuǎn)，一是轉(zhuǎn)制的“制”是體制還是機(jī)制。公辦學(xué)校民營(yíng)化，還容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，影響真正意義上的民辦學(xué)校正常發(fā)展。如果轉(zhuǎn)制后公辦的性質(zhì)并沒(méi)有改變，政府對(duì)教育應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)也不會(huì)改變，目前義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)制校實(shí)行收費(fèi)政策顯然將不合法的收費(fèi)行為合法化，就不利于國(guó)家義務(wù)教育的推行。到底什么是轉(zhuǎn)制？怎樣轉(zhuǎn)制？轉(zhuǎn)制的條件是什么？義務(wù)教育階段進(jìn)行轉(zhuǎn)制是否影響國(guó)家在推行義務(wù)教育中的權(quán)威性？轉(zhuǎn)制以后政府和學(xué)校之間的關(guān)系怎樣？政府如何協(xié)調(diào)民辦學(xué)校、公辦學(xué)校與轉(zhuǎn)制學(xué)校之間的關(guān)系？如何對(duì)轉(zhuǎn)制學(xué)校進(jìn)行管理？轉(zhuǎn)制是利多弊少還是利少弊多？諸如此類(lèi)問(wèn)題，歸納起來(lái)，集中在以下三個(gè)方面的爭(zhēng)論：在“可不可轉(zhuǎn)”的問(wèn)題上，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂轉(zhuǎn)制不過(guò)是公辦學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，其實(shí)質(zhì)是辦學(xué)機(jī)制的一種轉(zhuǎn)換。就全國(guó)總體情況來(lái)看，轉(zhuǎn)制還是個(gè)新生事物，各地做法差異較大。用股份制稱(chēng)呼，容易造成概念混亂。持反對(duì)意見(jiàn)者，有三類(lèi)，一類(lèi)認(rèn)為，依據(jù)《教育法》規(guī)定，教育“不得以營(yíng)利為目的”，尤其在義務(wù)教育階段，“股份制學(xué)校應(yīng)當(dāng)緩行”；一類(lèi)認(rèn)為，即使是國(guó)有企業(yè)，也不是“一股就靈”，實(shí)行股份制應(yīng)當(dāng)考慮諸多因素，教師積極性、資金儲(chǔ)備情況、學(xué)校規(guī)模和數(shù)量等等；應(yīng)當(dāng)慎重，“可以試點(diǎn)，不宜鋪開(kāi)”；一類(lèi)認(rèn)為，股份制概念是經(jīng)濟(jì)上的一種融資概念，有股份就要分紅，因此不贊成用股份制的形式來(lái)發(fā)展民辦學(xué)校。對(duì)于股份應(yīng)當(dāng)正確理解，不僅資金可以入股，勞力、技術(shù)、知識(shí)以及土地等都可以入股；不僅生產(chǎn)、流通領(lǐng)域適宜于股份制，體育、衛(wèi)生、文化、教育等部門(mén)也適宜于股份制。　四、“股份制辦學(xué)”是否可行？股份制辦學(xué)是教育改革中的新鮮事物，對(duì)此有贊成和反對(duì)兩種態(tài)度：持贊成態(tài)度者認(rèn)為，目前在多種形式發(fā)展教育中，股份制合作辦學(xué)是最有活力的一種形式。建立和完善民辦學(xué)校辦學(xué)財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)登記制度。其中主辦單位和主辦人投入的財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)是清楚的，學(xué)校停辦后，經(jīng)審計(jì)原物退還；而由學(xué)費(fèi)形成的積累和固定資產(chǎn)，屬于集體公共財(cái)產(chǎn)由學(xué)校管理使用，教育行政部門(mén)有權(quán)監(jiān)督學(xué)校保證這部分財(cái)產(chǎn)保值增值不被侵占。多數(shù)同志認(rèn)為，民辦學(xué)校的全部資產(chǎn)歸辦學(xué)者所有的觀點(diǎn)是片面的。這筆財(cái)產(chǎn)由董事會(huì)負(fù)責(zé)管理使用，出資人或國(guó)家政府不得隨意抽回或挪用，否則是違法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民辦教育是社會(huì)公益事業(yè)，民辦學(xué)校校產(chǎn)具有公益性，校產(chǎn)的所有權(quán)屬于學(xué)校而非出資人或國(guó)家。學(xué)校的國(guó)有性質(zhì)不變，社會(huì)主義國(guó)家全民所有制教育事業(yè)的本質(zhì)更不會(huì)變。以下歸納為三種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有?！∪⒚褶k學(xué)校財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)？關(guān)于民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問(wèn)題爭(zhēng)論較多。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)劃分“非營(yíng)利”和“營(yíng)利”兩類(lèi)，前者按照公辦學(xué)校待遇和收支公開(kāi)原則辦理，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予必要的經(jīng)費(fèi)支持；而后者完全應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，依法納稅辦學(xué)營(yíng)利。因此，把教育當(dāng)做產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意味著要有教育經(jīng)營(yíng)意識(shí)，要考慮教育的投入與產(chǎn)出，要有成本意識(shí)和效率意識(shí)，要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。教育是特殊產(chǎn)業(yè)，其特殊性表現(xiàn)在教育產(chǎn)業(yè)是一種以育人為產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)。在回報(bào)方式上，有這樣幾種觀點(diǎn)：規(guī)定年限，分期返還或回報(bào)投資者；投資辦學(xué)相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)教育債券，回報(bào)率可以相當(dāng)于國(guó)債券或金融債券；通過(guò)確定最低設(shè)立資金，作為設(shè)立基金會(huì)和民辦學(xué)校捐贈(zèng)資產(chǎn)，原投資人的投資扣除最低設(shè)立資金的余額，作為民辦學(xué)校的債務(wù)，由民辦學(xué)校對(duì)原投資人還本付息；在收回投資的基礎(chǔ)上，再給予辦學(xué)者一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，比例以不超過(guò)長(zhǎng)期債券受益率為限；設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)基金，從學(xué)校經(jīng)營(yíng)性收入中抽取一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，也可以由國(guó)家支付。應(yīng)當(dāng)區(qū)別“不以營(yíng)利為目的”與“允許經(jīng)濟(jì)合理回報(bào)”、投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)不同概念：“不得以營(yíng)利為目的”實(shí)質(zhì)在于要求辦學(xué)者不得從民辦學(xué)校獲得經(jīng)濟(jì)收益，不得把學(xué)校的盈余（結(jié)余）用于分紅，落入個(gè)人腰包；而“允許經(jīng)濟(jì)合理回報(bào)”是從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，把教育當(dāng)做一種特殊產(chǎn)業(yè)，投資民辦學(xué)校的資金應(yīng)該給予相應(yīng)的回報(bào)。否則，只顧盈利或以盈利為目的，就會(huì)背離教育事業(yè)發(fā)展的根本方向，背離黨的教育方針。教育的本質(zhì)特征是公益性。但是在實(shí)際操作過(guò)