【正文】 推出“2005年十大暴利行業(yè)排行榜”，煤炭和電力都高居排行榜之首。一個電力企業(yè)員工年收入動輒幾萬元，而一個煤炭工人每個月只能拿五六百元工資，還要在惡劣的生產(chǎn)條件下，承受著巨大的安全風(fēng)險。自從實行電煤價格聯(lián)動以后，煤電雙方就不斷互相指責(zé)。 何以煤電兩重天 結(jié)果，壟斷行業(yè)的巨頭們要么利用各種手段“俘獲”監(jiān)管當(dāng)局，通過漲價追逐超額利潤；要么以近乎卑劣的手段要挾政府采取措施滿足他們的私欲———而且這種要挾往往能夠成功。新疆煤荒的背后，是用煤企業(yè)在利益驅(qū)使下，希望重開∶嚎?，误祫┨K９┤繞笠擋皇橋μ嵩绱⒚?，而视H隕嬌?，“逼迫￠]醞２俚?23家小煤礦開禁，以便提高自己的利潤。自治區(qū)政府被迫允許停產(chǎn)整頓的123家小煤礦延期生產(chǎn)40天。還有一種可能的動向是，電力巨頭們會以不光彩的手段要挾政府。 事實上，國內(nèi)的許多壟斷企業(yè)一改革就漲價，這已經(jīng)成為轉(zhuǎn)嫁成本、提升利潤的最便捷、最長效機制。他提出“監(jiān)管俘獲”的理論解釋這種現(xiàn)象，即壟斷廠商把監(jiān)管當(dāng)局和政府俘獲了，監(jiān)管當(dāng)局成了維護(hù)壟斷廠商利益的工具。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家施蒂格勒在上世紀(jì)60年代對電力行業(yè)做了一個經(jīng)典的研究。一種動向是，電力企業(yè)尋求監(jiān)管方的政策支持，要求監(jiān)管方以政策支持（漲價）來消化成本包袱。 留神監(jiān)管當(dāng)局被“俘獲” 　正是因為電力行業(yè)的壟斷格局，讓電力企業(yè)無懼于漲價可能帶來的消費者“用腳抵抗”風(fēng)險———消費者買電只有電網(wǎng)公司這一個賣方，電力企業(yè)只要能入網(wǎng)，就不怕消費者置喙。其次需要考慮的是，如果虧損屬實，是否全是電煤漲價之過？正如專家所言，電力企業(yè)本身的市場化程度低下、員工福利過高、主輔業(yè)沒有徹底分離、企業(yè)辦社會等問題都是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。最直觀的論據(jù)，是電力企業(yè)員工相對社會其他崗位的高福利、高待遇有目共睹。 “虧損了就漲價”，而完全不必?fù)?dān)心市場的反映，除了壟斷霸王，恐怕無人能夠“經(jīng)營”得這么輕松?！边@幾乎是所有電力企業(yè)分析其虧損原因的第一句話。在“全面放開電煤價格”的大背景下，這份報告很大程度上就是一份“電力漲價告示”——繼2005年5月1日我國首次實行煤電聯(lián)動，全國銷售電價平均每度上漲2．52分之后，電力行業(yè)正等待著國務(wù)院批準(zhǔn)第二次煤電聯(lián)動方案，電價“漲聲”風(fēng)生水起。 “挾虧損以令漲價” 中廣網(wǎng)北京4月19日消息　日前，國家發(fā)改委發(fā)布《電力行業(yè)2005年運行分析及2006年趨勢預(yù)測》報告，指出了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況：2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280戶，虧損額127億元，其中火力發(fā)電虧損企業(yè)數(shù)增長3．4％，虧損額增長10．1％。小]大[打印本頁]060419 16:08 電力挾虧損以令漲價? 留神監(jiān)管當(dāng)局被“俘獲”中廣網(wǎng) “如果能將調(diào)度獨立作為電力體制改革的突破口，這對于電力市場建設(shè)的順利推進(jìn)，以及電力體制改革的下一步——主輔分離、主多分離和輸配分開都具有非常重要的作用。在這種情況之下，應(yīng)當(dāng)“重思改革的步驟”，將調(diào)度獨立出來由政府管理。 而業(yè)界對于調(diào)度改革也有不同的看法?！币晃粎⑴c課題研究的專家告訴記者。 “當(dāng)時討論電改方案，是在電力‘大一統(tǒng)’的情況之下，對問題的認(rèn)識不是很清楚。電力調(diào)度機構(gòu)在電網(wǎng)公司之內(nèi)，通過制訂年度計劃實行發(fā)電調(diào)度——主管部門首先對各類機組下達(dá)年度發(fā)電計劃，確定機組年度發(fā)電利用小時數(shù)，分配原則基本上是同類型機組的利用小時數(shù)大致相當(dāng)；具體實施調(diào)度時，要求根據(jù)用電負(fù)荷的實際需求，保證年度計劃的完成比例大致相當(dāng)。一位參與研究的專家告訴記者，在輸配分開作為“十一五”期間改革的突破口的想法被擱置之后，電力市場的競爭格局難以真正形成。 反思 另一方面，在力推“五號文件”出臺之后，發(fā)改委在面向自身的電力投融資體制改革問題和電價改革上卻止步不前，舊有的電力項目審批機制一直延用至今?！钡姳O(jiān)會的相關(guān)部門卻并未出面干預(yù)。 譬如，在省間取消了超發(fā)電價之后，電網(wǎng)公司省間的交換電量未能執(zhí)行額定電價，在部分地區(qū)出現(xiàn)了壓價收購的現(xiàn)象。“作為基層，面臨很多電力市場的不公平現(xiàn)象時，很難聽到監(jiān)管部門的‘口哨’聲?！币晃浑娏＜抑毖?。 然而， 6月14日召開的電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長會議上，電監(jiān)會的這一項建議并未在小組內(nèi)部達(dá)成一致意見。國家電網(wǎng)公司的一位股東即認(rèn)為，“電力體制改革的下一步，應(yīng)該著手進(jìn)行政府體制的改革。” 電監(jiān)會辦公廳一位負(fù)責(zé)人在接受《財經(jīng)》記者采訪時明確表示，“在2005年底召開的第八次電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，已經(jīng)明確了電網(wǎng)公司市場化的改革方向，而電力行業(yè)的行政管理改革并未能明確。 他建議，中國應(yīng)當(dāng)“進(jìn)一步減少政府對資源配置和價格形成的過度干預(yù)，建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機制。電力監(jiān)管體制運行所需要的配套改革措施并沒有如期推進(jìn)，目前中國的電力市場化改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻。 其后不久，“電力監(jiān)管體制建設(shè)研討會”在電監(jiān)會的組織下低調(diào)召開，會議主旨與電監(jiān)會上書國務(wù)院的內(nèi)容一脈相承。據(jù)知情人士透露，這封信中，涉及電價監(jiān)管與行政審批的權(quán)力重新劃定等問題。 博弈此外，制定獨立的輸配電價，是推進(jìn)電力改革的中間環(huán)節(jié)，缺少這一環(huán)節(jié)無法建立電價與供求關(guān)系的良性互動，也無法形成正確的價格信號?，实现哉洑gㄊ奔潿文詰氖杖敕舛ァ?/P 對于輸配電價，一位資深電力專家亦對《財經(jīng)》記者指出，競價形成電價必要的前提條件，是電網(wǎng)的收入必須清楚透明，做到與電力市場參與者無關(guān)。 東北電監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，由于未能解決體制問題，已經(jīng)數(shù)度中止的東北電價改革試點目前仍然處在停滯狀態(tài)，“很可能今年年內(nèi)都無法重新啟動。今年3月，由于電廠在競價中均報價過高，致使平衡賬號發(fā)生30億元左右的嚴(yán)重虧損，東北電力市場的競價被緊急叫停。 廠網(wǎng)分開之后，發(fā)電企業(yè)打破了壟斷，上網(wǎng)電價得以進(jìn)行有限競爭。電監(jiān)會一位負(fù)責(zé)人指出，電價改革需在穩(wěn)步推進(jìn)電力體制及電力市場改革的基礎(chǔ)上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)的電價體系和相應(yīng)的電價形成機制，形成上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。2003年8月，國資委曾經(jīng)下發(fā)文件，明確要求暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)。2005年，新源公司的成立，標(biāo)志著由國網(wǎng)公司直接注入資產(chǎn)的發(fā)電公司的產(chǎn)生。 回潮自發(fā)電和輸電分開，至少有一個好處，就是電廠的造價降低了。電力調(diào)度機構(gòu)在電網(wǎng)公司之內(nèi)，為電網(wǎng)的關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)的不公平競爭提供了條件。近年來，區(qū)域電網(wǎng)的法人實體地位并未能有效落實，在實際操作中，區(qū)域電網(wǎng)的功能反而不斷被削弱。 中國能源網(wǎng)總裁馮麗雯告訴記者，由于電荒，很多進(jìn)一步的改革措施都擱置了。再加上“各個部門對改革的認(rèn)識沒有完全統(tǒng)一”，電力體制改革的進(jìn)程由此放緩。 根據(jù)“五號文件”的安排，在實施“廠網(wǎng)分開”之后，下一步將緊接著進(jìn)行建立區(qū)域電力市場、進(jìn)行競價上網(wǎng)的試點和完成電網(wǎng)公司主輔分離的改革。2003年3月，國家電監(jiān)會依照改革的方案成立。 2002年2月，國務(wù)院下發(fā)“五號文件”，確立了電力體制改革的總體思路。 中國電力改革的停滯為時已久。 “這反映了國務(wù)院對于電力改革、輸配分開的態(tài)度，最近幾年不會有太大的推進(jìn)，或許要等到下屆政府了。然而，畢竟僅僅是試點，輸配分開的進(jìn)程勢必延后。 電力體制改革工作小組辦公室副主任王強表示，電監(jiān)會正在做輸配分開的具體方案以及試點工作。7月召開的電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，也沒有進(jìn)一步的突破。 今年2月，國務(wù)院副總理曾培炎專門聽取了電力體制改革小組的工作匯報。在輸配分開之后，電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，公開、透明的定價機制才能形成。” 在會議的報告之中，當(dāng)時的電監(jiān)會副主席邵秉仁指出，下一步要將輸配分開作為深化電力體制改革的“綱”——“綱舉才能目張。在這次會議之上，輸配分開被明確為下一步改革的突破口。 2005年底，伴隨著電荒漸行漸遠(yuǎn)，電力體制改革的設(shè)計者們認(rèn)為，重新啟動并加快電力體制改革進(jìn)程的時機已經(jīng)成熟。 最令“改革推進(jìn)派”們備感挫折的，還是“輸配分開”(即輸電與配電售電分開)實質(zhì)上被押后。其它各項改革措施也都止步不前。在電力體制改革方案實施以來的四年中，除了第一年完成了廠網(wǎng)分開，組建了國家電力監(jiān)管委員會(下稱電監(jiān)會)，接下來的改革步驟很快被突如其來的“電荒”打亂，保證電力穩(wěn)定供應(yīng)成為了電力行業(yè)從上到下的最主要目標(biāo)。 從2005年底中國電力供求形勢趨于緩和以來，業(yè)內(nèi)人士就期待著停滯已久的電力改革重新走上快車道。 [關(guān)閉]中[字號這位人士稱，除了國網(wǎng)公司之外，大唐國際發(fā)電股份有限公司等五大發(fā)電集團(tuán)也開始了不同程度的調(diào)節(jié)收入行動?！?這位人士表示，原在中西部電網(wǎng)系統(tǒng)工作的他，曾領(lǐng)過的單項最大保險金額超過10萬元。有電力監(jiān)管部門人士也向本報證實了國網(wǎng)公司處級和司局級干部擁有上文提及的普遍收入水平。 而在上述收入中，工資占其中不到50％的比例，更多的收入以各種“額外獎金”的形式發(fā)放，“比如完成任務(wù)獎啊，超收電量獎啊。 對此說法，截至發(fā)稿前，未能從勞動和社會保障部得到確認(rèn)。 “國網(wǎng)公司在兩三個月前就開始調(diào)節(jié)收入，有三種下調(diào)比例的說法，分別是40％、30％和27％。 國家電網(wǎng)公司（下稱“國網(wǎng)公司”）率先開始具體實施。[關(guān)閉]中[字號 史玉波認(rèn)為，電力市場化改革要全面實行，電力市場化后既能滿足用戶低價優(yōu)質(zhì)供電的需求，也實現(xiàn)了政府提高通電普及率的政策目標(biāo)，使企業(yè)、用戶、政府都獲益。通過競爭機制，實現(xiàn)市場在電力資源優(yōu)化配置中的主導(dǎo)作用。 史玉波表示，傳統(tǒng)的電力監(jiān)管體制，尤其是政府在電力項目和價格設(shè)定上的行政壟斷是制約電力發(fā)展的瓶頸，可以適當(dāng)在這方面搞活一點，讓電力隨著市場“ 動起來”。(記者邊琪)中國電監(jiān)會副主席史玉波日前在電力市場化改革與中國電力監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)國際研討會上表示，現(xiàn)階段我國電力行業(yè)高投入、高消耗的問題依然突出，記者播報統(tǒng)計顯示，我國目前平均每千瓦時供電耗煤比發(fā)達(dá)國家高出70克左右，主要電力企業(yè)勞動生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的1/3, 電監(jiān)會副主席史玉波說:電力生產(chǎn)的高成本不但降低了電力運營效率，而且增加了用戶的負(fù)擔(dān)，同期聲線損率比發(fā)達(dá)國家高23%，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進(jìn)水平高40%多，電力企業(yè)交叉補貼和關(guān)聯(lián)交易普遍存在，降低了電力運營效率。[關(guān)閉]中[字號全國缺電省份已經(jīng)從２００５年年初的２５個逐步減少到３月份的２個，１－４月份累計拉閘限電條次僅為去年同期的２．３％，６月下旬進(jìn)入迎峰度夏時期以后，全國也只有浙江、廣東、云南三個省份在高峰時段出現(xiàn)限電現(xiàn)象。 二是發(fā)電機組累計平均利用小時數(shù)持續(xù)回落。上半年，全國發(fā)電量雖然仍保持了增長態(tài)勢，但增速減慢，較去年同期回落１．２個百分點。 柴松岳分析說，全國電力供應(yīng)緊張局面進(jìn)一步緩解主要表現(xiàn)在三方面： 今年上半年全國發(fā)電量１２６８７億千瓦時，同比增長１２％，全社會用電量１３１１１億千瓦時，同比增長１２．８９％。 中廣網(wǎng)北京10月7日消息小]大[打印本頁]061007 10:12（作者周勇剛）電監(jiān)會主席:中國電力供應(yīng)緊張局面將得到根本扭轉(zhuǎn)中廣網(wǎng)遵循“三新”戰(zhàn)略計劃，以提升客戶滿意度為重點，認(rèn)真履行供電“十項承諾”，嚴(yán)格執(zhí)行“十個不準(zhǔn)”，建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)機制，構(gòu)架全方位執(zhí)法和監(jiān)督體系，為品牌服務(wù)提升更高水準(zhǔn)。圍繞“三新”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須農(nóng)村供電服務(wù)規(guī)范化窗口建設(shè)、加快推進(jìn)農(nóng)電營銷信息化，到“十一五”期末，縣供電企業(yè)95598客戶服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)率達(dá)到100％，農(nóng)村供電服務(wù)窗口規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100％。依據(jù)“三新”戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提高客戶端電壓質(zhì)量和供電可靠性，力爭到“十一五”期末，實現(xiàn)公司供電區(qū)域農(nóng)村綜合電壓合格率超過97．3％，供電可靠率達(dá)到99．6％的目標(biāo)。而有過在基層長期工作經(jīng)驗的劉振亞，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀考量國家電網(wǎng)公司，按照未來完全市場化的格局，對這一國有航母重新定位，國家利益與社會責(zé)任并舉，試圖筑就一個在全球有影響力的強勢品牌。　　在過去一段時期內(nèi)，全體國民把電力企業(yè)叫為“電老大”?！　∩鲜鲞@些，無不為“三新”戰(zhàn)略的整體推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)?！　〗刂寥ツ昴甑祝瑖译娋W(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供電綜合電壓合格率95．8％，比“九五”期末提高了5個百分點，供電可靠率99．38％，比“九五”期末提高了0．5個百分點。長期以來，由于歷史上的原因，廣大農(nóng)電企業(yè)自我發(fā)展普遍存在能力不足，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費更是囊中羞澀，加上缺乏穩(wěn)定的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投融資渠道，使得農(nóng)電隊伍穩(wěn)定正面臨著較大的壓力，導(dǎo)致農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展機制尚不健全，而整個農(nóng)電管理體制亟待規(guī)范和完善。目前，農(nóng)網(wǎng)改造僅完成了需要改造面的80％左右，解決的主要是設(shè)備老化、供電質(zhì)量低和供電能力不足等問題，而農(nóng)網(wǎng)薄弱局面并沒有得到根本改變。交通不便，溫飽未解，面臨資金嚴(yán)重瓶頸?！　娜珖秶鷣砜?，通電任務(wù)頗為繁重?！　r下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入一個新的攻堅階段。 　　今年上半年，國家電網(wǎng)公司掌門人劉振亞，提出了一個“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的三新戰(zhàn)略，這引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。 中廣網(wǎng)北京10月10日消息　隨著市場化的不斷推進(jìn)，在我國具有壟斷或半壟斷色彩的國有大型企業(yè)正面臨一個越來越大的挑戰(zhàn)。小]大[打印本頁]061010 11:05 國家電網(wǎng):將全力打造“三新”戰(zhàn)略與筑就強勢品牌中廣網(wǎng)其中重點科技項目包括：特高壓輸電關(guān)鍵技術(shù)、大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行關(guān)鍵技術(shù)、電力市場及電力營銷關(guān)鍵技術(shù)、靈活交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)安全可靠供電關(guān)鍵技術(shù)等。確保三峽送出“十二線七變”、神木電廠送出、北京城北五百千伏變電站、東北華北背靠背聯(lián)網(wǎng)、等一批重點工程按期開工。跨區(qū)輸電能力達(dá)到七千萬千瓦?！　≈行律缬浾邚膰译娋W(wǎng)公司獲悉，為了滿足全面建設(shè)小康社會對電力的需求出發(fā)，國家電網(wǎng)公司將以建設(shè)特高壓電網(wǎng)為核心，發(fā)展跨大區(qū)、跨流域、遠(yuǎn)距離、大規(guī)模資源優(yōu)化配置，優(yōu)先建設(shè)跨區(qū)電網(wǎng)，區(qū)域、省級電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)。[關(guān)閉]