【正文】 規(guī)劃建設(shè)3000畝的花卉林木基地、500畝的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、500畝的蓮藕種植、200畝的蔬菜基地、200畝的農(nóng)戶自種地、3個年產(chǎn)5萬頭生豬的標準化養(yǎng)殖場（，分散到各個農(nóng)戶家中養(yǎng)殖）和800畝的鄉(xiāng)村旅游基地，預(yù)計今年金臺村的人均純收入將達到10000元。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標，金臺村利用合作契機，大力推動特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高土地利用率。 “村企合作”后的土地利用規(guī)劃及問題 金臺村“村企合作”的土地利用規(guī)劃2010年金臺村與巴爾集團簽訂合作協(xié)議后，金臺的耕地利用就逐漸走上了集約化、規(guī)模化利用的道路。因此，農(nóng)業(yè)投入單一、投入少、務(wù)農(nóng)人員文化素質(zhì)偏低成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高和耕地保護的主要障礙。農(nóng)民們對耕地利用的集約化程度都比較低，對耕地的投入主要是勞動力、農(nóng)肥、化肥、種子和農(nóng)藥，投入要素單一且主要集中在播種季節(jié)，使用的量和次數(shù)一般都比較少。雖然村上也有組織耕地保護的宣傳，但是農(nóng)民們只把那當形式看待，并沒有對他們產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。從調(diào)查數(shù)據(jù)中看，所有的農(nóng)戶都知道要合理利用和保護耕地，因為這是他們世世代代的生活來源和保障，但是卻不知道如何科學(xué)地去利用和保護，僅是用“土方法”來耕作。通過對農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年隨著外出務(wù)工人數(shù)的增加以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，一些農(nóng)戶將耕地種植由雙季變?yōu)閱渭荆恍┦窃谝患咀魑锸斋@后隔較長時間再種植另外的作物，有的將水田改為旱地，有的只是象征性地種植一些作物，避免耕地雜草叢生。 耕地撂荒呈現(xiàn)新特征從表面上看被調(diào)查的27戶農(nóng)戶只有5戶選擇了撂荒，撂荒的主要原因是距離遠、地塊小、耕作難度大。在問及“在集中居住后您的務(wù)農(nóng)積極性是否降低”時，有22戶選擇了“是”， 原因多是由于居住區(qū)離自家耕地較遠，不清楚掛鉤后政策如何變動，主要是不清楚集體是否會對現(xiàn)有耕地狀況進行調(diào)整。農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶總收入比重較低，只有4戶的務(wù)農(nóng)收入在70%以上，有5戶在50%，其余均低于一半，平均只有38%。在勞動力和其他物質(zhì)投入不變的情況下，適當擴大耕地的經(jīng)營規(guī)模，是提高耕地產(chǎn)出水平的有效途徑之一。其中有10戶的最遠耕地離現(xiàn)在的居住地在1km2以內(nèi)，有10戶在13km2，另外7戶在3km2以上。是全村人均的80%。被調(diào)查的27戶農(nóng)戶，共129人，其中在家務(wù)農(nóng)的44人，%，外出務(wù)工的也是44人；，；農(nóng)戶原耕地地塊為351塊，現(xiàn)在為330塊。為了了解當?shù)卮迕駥Ω氐睦矛F(xiàn)狀，筆者先后兩次來到金臺村進行實地調(diào)查訪問，根據(jù)第一次的實地走訪和相關(guān)的文獻資料，設(shè)計制作了“金臺村掛鉤調(diào)查問卷”和“農(nóng)戶原/現(xiàn)耕地經(jīng)營情況調(diào)查表”。耕地保護的實質(zhì)是保護耕地的綜合生產(chǎn)能力，而耕地的生產(chǎn)能力與耕地利用是否合理、土壤培肥、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度的選擇等行為密切相關(guān)，這些都離不開農(nóng)戶的直接參與。掛鉤與金土地工程等土地整治項目的聯(lián)合運作，使多種項目資金能夠綜合運作形成一個統(tǒng)一體共同參與農(nóng)村土地整治，多種項目又因其都涉及土地而可以同步規(guī)劃同步開展，不但有了強大的資金保障，而且節(jié)約了工作開展的人力物力以及時間，在促進掛鉤工作有序開展的同時，也推進了農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)了農(nóng)村土地合理布局，提高農(nóng)村土地利用率的目的，達到了“一石二鳥”的效果。使金臺村現(xiàn)有耕地從4677畝增加到4978畝。5 雙石鎮(zhèn)金臺村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤背景下耕地的利用金臺村利用掛鉤試點的契機，充分整合各項農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，加大農(nóng)村土地整治和水利設(shè)施建設(shè)，推進土地流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)實行農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，增強農(nóng)民的組織化程度，促進了金臺村新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。 金臺村項目區(qū)完成情況 自2010年7月金臺村掛鉤項目動工到現(xiàn)在已經(jīng)23個月了，集中居住區(qū)現(xiàn)已建成，建筑面積33500 m2 ，其中住房285套，分為三型： m2， m2， m2， m2， m2， m2，共19000m2；門面148個，平均50 m2/個，共7400 m2；另外建有村委會辦公樓、超市、醫(yī)療站、文化廣場以及停車場等。最后，集中區(qū)建成后，開發(fā)商巴爾集團按照住房700元/m門面房1400元/m2，以低于成本的價格（實際成本住房850元/m門面房1700元/m2）出售給集中區(qū)農(nóng)戶。集體鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給巴爾集團進行集中連片的規(guī)模化經(jīng)營，同時農(nóng)戶作為工人在村內(nèi)巴爾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工作，實現(xiàn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府針對報名農(nóng)戶及人數(shù)，對拆除原宅基地的農(nóng)戶按簡易房20005000元/戶、土墻結(jié)構(gòu)13200元/戶、青磚結(jié)構(gòu)18700元/戶、樓房結(jié)構(gòu)24200元/戶進行補償，另對集中建房的農(nóng)戶按5000元/人進行補貼。作為補償，巴爾集團可以通過土地拍賣方式獲得旭陽鎮(zhèn)100畝集體建設(shè)用地的商業(yè)開發(fā)權(quán)，同時政府收回旭陽鎮(zhèn)200畝集體土地作為工業(yè)園區(qū)儲備用地。將流轉(zhuǎn)到旭陽鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標的土地經(jīng)營增值收益部分由縣鎮(zhèn)府和村集體按比例分成，村集體部分用于支持金臺村經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展。并通過村民大會決議，引進四川巴爾農(nóng)牧集團公司實施“掛鉤項目”。其次，政府、農(nóng)戶、企業(yè)三方合作開發(fā)。雙石鎮(zhèn)金臺村掛鉤運作模式是在保持土地總量儲備不變的情況下，通過“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)融資、市場運作”的方式，對集體建設(shè)用地實施增減掛鉤、有效置換，從而實現(xiàn)盤活存量土地，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和增加企業(yè)收益目的的運作模式。 “雙石模式”的運作2010年7月9日，繼大安區(qū)何市鎮(zhèn)之后，作為自貢市第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點鎮(zhèn)，雙石鎮(zhèn)又再次挑起了改革試點的大旗。實際上早在2009年自貢市榮縣就開始了申報的前期準備工作，確定雙石鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)由作為拆舊區(qū)的金臺村和作為建新區(qū)的榮縣旭陽鎮(zhèn)波羅村、朝陽村共同組成，并開展了掛鉤試點專項調(diào)查，編寫了項目區(qū)實施規(guī)劃、專項規(guī)劃等材料。2011年人均純收入為9500元。全村轄24個組，1091戶，3659人，其中勞動力2125人。 自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的“雙石模式” 榮縣雙石鎮(zhèn)金臺村雙石鎮(zhèn)位于自貢中西部，是榮縣的東大門。目前，大安區(qū)何市鎮(zhèn)、廟壩鎮(zhèn)，自流井區(qū)榮邊鎮(zhèn)，貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)，沿灘區(qū)仙市鎮(zhèn)，沿灘區(qū)黃市鎮(zhèn)及榮縣雙石鎮(zhèn)共5個項目已啟動實施。2007年7月，自貢市作為四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市從多方面啟動試點工作。對榮縣三個村的調(diào)查顯示，農(nóng)民整戶外出，%，最多的村組達40%。土地資源作為城鄉(xiāng)發(fā)展中的關(guān)鍵要素和載體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗中起著重要作用。其主要特點是：公眾參與性較強、資金籌集方式可以實現(xiàn)多元化。三是農(nóng)村集體自主型運作模式。二是市場主導(dǎo)型運作模式。企業(yè)是政府意志的具體執(zhí)行者，負責(zé)土地整理工程的實施，保障項目的最終竣工驗收。一是政府主導(dǎo)型運作模式。2008年和2009年國土資源部又相繼批準了遼寧、河北、寧夏等19省加入增減掛鉤試點。根據(jù)《決定》精神，從2005年開始，國土資源部相繼頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》、《關(guān)于天津等五省(市)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點的批復(fù)》、《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》，并于2008年下發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，進一步明確了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的內(nèi)涵。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，用農(nóng)村建設(shè)用地來彌補我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地的缺口成為解決“雙?！?保增長、保紅線)問題,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新思路。在政策方面則主要是土地用途管制制度，耕地總量動態(tài)平衡制度，耕地占補平衡制度，耕地保護目標責(zé)任制度，基本農(nóng)田保護制度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，土地開發(fā)整理復(fù)墾制度，土地稅費制度，耕地保護法律責(zé)任制度等。在保持耕地總量動態(tài)平衡的前提下，逐步提高耕地質(zhì)量，改善和保護生態(tài)環(huán)境，達到耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境三方面保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。投入到位，即建立穩(wěn)定的資金渠道，確保足夠的資金投入。責(zé)任到位，即強化耕地保護的責(zé)任意識，落實耕地保護責(zé)任。我國土地管理部門在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策和“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的土地利用基本方針制定和實施了許多有益的政策和措施。高速發(fā)展的經(jīng)濟與持續(xù)增長的人口，導(dǎo)致對土地的空間需求和產(chǎn)出需求更大，加劇了土地供需矛盾，而土地供給總量難控、局部地區(qū)和行業(yè)投資過熱，使得現(xiàn)行體制下的土地供給與土地需求之間的關(guān)系成為了一種“保障需求”的倒逼機制。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟的年均增長率保持在8%以上，城市化、工業(yè)化的進程也不斷加快。 我國耕地資源的利用與保護我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界第一的人口大國，面臨這世界上最突出的耕地資源稀缺的人地矛盾。這樣一來， hm2， %， hm2， hm2的40%。3 我國耕地資源現(xiàn)狀與掛鉤工作的實施 我國耕地資源的總體情況我國土地面積為960萬km2，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第3位。到目前為止，關(guān)于土地整理與耕地可持續(xù)利用的研究比較缺乏，已有的為數(shù)不多的文獻多是文字性描述了中國目前土地整理的現(xiàn)狀和存在的問題，缺乏深刻的理論探討和嚴謹?shù)膶嵶C分析。認為規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括五個方面，即因勢利導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、循序漸進、防范走偏、實踐檢驗，并探討了農(nóng)村土地整治制度的創(chuàng)新方向。較好的歸納了掛鉤與土地整理的異同，也間接的說明了兩種工作雖然存在不同之處，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用過程中可同時開展，實現(xiàn)合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，增加耕地有效面積的目的。榮慶認為，掛鉤與土地整理主要有三點相同之處：二者都是在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村集體建設(shè)用地進行整理復(fù)墾；最終都都實現(xiàn)了增