【正文】 資質(zhì)，經(jīng)審查合格后，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可從事其資質(zhì)登記范圍內(nèi)的建筑活動。4 水利水電施工企業(yè)資質(zhì)等級的劃分 施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級的劃分和承包范圍國家對建筑業(yè)企業(yè)實行資質(zhì)管理。當事人對處罰有異議的，國家計委及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門應予核實。（9）對需要暫?；蛉∠袠舜碣Y質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責任的，移交有關(guān)部門、地方人民政府或者司法機關(guān)處理?！　?）取消在一定時期參加國家重大建設項目投標、評標資格?！　?）罰款。（8）對招標投標活動監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員和相關(guān)工作人員違反《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的，國家計委視情節(jié)依法給予以下處罰： 　　1）警告。報告內(nèi)容依照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（2001年國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號）第四十二條規(guī)定執(zhí)行。 （6）列入經(jīng)常性稽察的項目，招標人應當根據(jù)核準的招標事項編制招標文件，并在發(fā)售前15個工作日將招標文件、資格預審情況和時間安排及相關(guān)文件一式三份報國家計委備案。經(jīng)常性稽察方式是對建設項目所有招標投標活動進行全過程的跟蹤監(jiān)控；專項性稽察方式是對建設項目招標投標活動實施抽查。國家計委在收到投訴或舉報后15個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。 （3）通過招標節(jié)省的概算投資，不得擅自挪作他用。合同中確定的建設標準、建設內(nèi)容、合同價格必須控制在批準的設計及概算文件范圍內(nèi)?！≌袠巳俗孕姓袠说?，必須符合《工程建設項目自行招標試行辦法》（2000年國家計委令第5號）有關(guān)規(guī)定。　　國家重大建設項目招標公告的發(fā)布，按《招標公告發(fā)布暫行辦法》（2000年國家計委令第4號）執(zhí)行。有關(guān)地方、部門和單位應當根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認真進行整改。（7）被稽察單位違反建設項目建設和管理規(guī)定的，國家發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：　　1）發(fā)出整改通知書，責令限期改正；　　2）通報批評；　　3）暫停撥付國家建設資金；　　4）暫停項目建設；　　5）暫停有關(guān)地區(qū)、部門同類新項目的審查批準。（6）稽察特派員每次對建設項目進行的稽察工作結(jié)束后，應當及時提交稽察報告。（4）國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設等有關(guān)部門人員聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作?；焯嘏蓡T與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。 （3）國家重大建設項目稽察工作，實行稽察特派員負責制。國家重大建設項目稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會派出，對國家重大建設項目的建設和管理進行稽察。（5） 被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責人員和直接責任人員，由稽察辦建議有關(guān)方面給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責任：1）拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行稽察任務或者打擊報復稽察人員的；2）拒不提供與項目建設有關(guān)的文件、資料、合同、協(xié)議、財務狀況和建設管理情況的資料或者隱匿、偽報資料，或提供假情況、假證詞的；3）可能影響稽察人員公正履行職責的其他行為。申訴期間，仍執(zhí)行原整改或處理意見。 （2）被稽察單位應積極協(xié)助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)、合同、帳簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。 對嚴重違反國家基本建設有關(guān)規(guī)定的項目，根據(jù)情節(jié)輕重提出以下單項或多項處理建議：1）通報批評；2）建議有關(guān)部門降低設計、監(jiān)理、施工、咨詢、設備材料供應等有關(guān)單位的資質(zhì)，吊銷其資質(zhì)證書；3）建議有關(guān)部門暫停撥付項目建設資金；4）建議有關(guān)部門批準暫停施工；5）建議有關(guān)部門追究主要責任人員的責任。項目法人及有關(guān)單位必須按整改意見通知書的要求進行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況向稽察辦報告。 稽查報告及整改意見《水利基本建設項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查報告以及整改的主要規(guī)定有：（1）稽察報告一般應當包括下列內(nèi)容：1）項目前期工作、設計工作情況及分析評價；2）項目建設管理情況及分析評價；3）項目計劃下達與執(zhí)行情況及分析評價；4）項目資金使用情況及分析評價；5）工程質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量現(xiàn)狀等情況及分析評價；6）存在的主要問題及整改建議；（2） 稽察報告由稽察特派員簽署，經(jīng)由稽察辦分別報送部有關(guān)司局征求意見。（9） 稽察人員開展稽查工作，可以采取下列方法和手段：1）聽取項目法人就有關(guān)建設管理、前期工作、計劃執(zhí)行、資金使用、工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報，并扼可以提出質(zhì)詢；2）查閱建設項目有關(guān)文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料，并可以要求有關(guān)單位和人員作出必要的說明，可以合法取得或復制有關(guān)的文件、資料；3）查勘工程施工現(xiàn)場、檢查工程質(zhì)量，必要時，可以責令有關(guān)方面進行質(zhì)量檢測；4) 在任何時間進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設項目有關(guān)的場所或地點，向建設項目設計、施工、監(jiān)理、咨詢及其他相關(guān)單位和人員了解情況，聽取意見，進行查驗、取證、質(zhì)詢；5） 對發(fā)現(xiàn)的問題進行延伸調(diào)查、取證、核實?！? （7） 對水利基本建設項目實施稽察，可以采取事先通知與不通知兩種方式。（5） 現(xiàn)場稽察結(jié)束，稽察特派員應就稽察情況與項目法人或現(xiàn)場管理機構(gòu)交換意見，通報稽察情況。（3） 被稽察項目的項目法人向有關(guān)主管部門報送建設管理、計劃執(zhí)行和資金使用情況等方面的文件、報表及有關(guān)資料時，應同時抄送稽察辦。 稽查工作的程序和方式《水利基本建設項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查工作的程序和方式的主要規(guī)定有：（1） 稽察辦根據(jù)年度水利基本建設計劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、工程投資結(jié)構(gòu)、工程重要性和工程建設情況等因素，選定稽察項目，下達稽察通知書。（9） 稽察工作結(jié)束后，稽察特派員須對項目建設活動進行評價，并提出整改意見或處理建議。（7） 對資金使用的稽察，包括資金來源、到位和使用，合同執(zhí)行和費用結(jié)算，各項費用支出，財務制度執(zhí)行等情況。（5）對項目建設管理的稽察，包括項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理實施情況，設計、監(jiān)理、施工、設備材料供應等有關(guān)單位資質(zhì)和人員資格等情況。（3） 對建設項目的稽察，主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容?；烊藛T不參與、不干預被稽察項目的建設活動?；烊藛T不得在被稽察項目及其相關(guān)單位兼職?；焯嘏蓡T主要職責是：1）全面負責稽察項目的稽察工作；2）迅速、真實、準確、公正地評價被稽察項目情況，并提出建議和整改意見，以書面形式及時向稽察辦提交稽察報告；3）督促有關(guān)整改意見的落實；4）完成稽察辦交辦的其他任務?！端窘ㄔO項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查機構(gòu)、人員以及職責的主要規(guī)定由：（1）稽察工作的原則是“客觀、公正、高效”；（2）水利部水利工程建設稽察辦公室（以下簡稱稽查辦）負責水利基本建設項目的稽察工作，其主要職責是：1）開展對水利基本建設項目的稽察；2）對水利建設項目違規(guī)違紀事件進行調(diào)查；3）負責稽察特派員的日常管理；4）配合國家計委重大建設項目稽察特派員辦公室工作；5）承擔部交辦的其它任務。對稽察中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項目，行業(yè)主管部門要及時發(fā)出整改通知，限期進行整改，整改期間暫停撥付建設資金。要繼續(xù)發(fā)揮各行業(yè)主管部門和地方政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，對基礎設施和住宅建設實行強制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，對在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時處理。監(jiān)理工程師不得同時在兩個以上監(jiān)理單位申請注冊。上述資格證書有效期一般為3年。取得監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格，須取得《水利工程建設監(jiān)理工程師資格證書》后，由國務院水行政主管部門批準注冊并頒發(fā)《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊證書》。（二）監(jiān)理資格取得（1）取得監(jiān)理員從業(yè)資格，由有審批管轄權(quán)的中介機構(gòu)或行業(yè)自律組織審批，并頒發(fā)《水利工程建設監(jiān)理員資格證書》。總監(jiān)理工程師實行崗位資格管理制度，監(jiān)理工程師實行執(zhí)業(yè)資格管理制度，監(jiān)理員實行從業(yè)資格管理制度。2．監(jiān)理單位不得超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或以其他監(jiān)理單位的名義承接工程建設監(jiān)理業(yè)務，不得允許其他單位或個人以本單位名義承接工程建設監(jiān)理業(yè)務，不得以、串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當競爭手段承攬水利工程建設監(jiān)理業(yè)務，不得轉(zhuǎn)讓工程建設監(jiān)理業(yè)務。兩個以上具備承擔招標項目相應能力的監(jiān)理單位可以組成一個聯(lián)合體承接工程建設監(jiān)理業(yè)務，并以資質(zhì)等級較低的監(jiān)理單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。4．水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)可以承擔各類、各等級水利水電工程建設的環(huán)境保護監(jiān)理業(yè)務。乙級：可以承擔水利工程中的中、小型機電及金屬結(jié)構(gòu)設備制造監(jiān)理業(yè)務。適用于建設監(jiān)理的水土保持工程等級劃分標準見《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號）。（3）丙級：可以承擔III等及以下水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務。2．水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)（1）甲級：可以承擔各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務。（2）乙級：可以承擔II等（堤防2級）及以下等級水利工程建設監(jiān)理業(yè)務。其中，水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級三個等級，機電及金屬結(jié)構(gòu)設備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級。而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程項目實施監(jiān)督的依據(jù)是法律、法規(guī)的規(guī)定，在性質(zhì)上屬于強制性的行政監(jiān)督管理，與項目法人、設計、施工、監(jiān)理單位之間是行政管理與被管理的關(guān)系，不論是否愿意，都必須服從，而且有權(quán)做出行政處罰。監(jiān)理單位如果發(fā)現(xiàn)承包單位的違反合同行為時，應當向項目法人或有關(guān)行政主管部門報告。工程監(jiān)理單位對工程項目實施管理的依據(jù)是與項目法人（建設單位）簽定的委托合同，獲得授權(quán)后代表項目法人（建設單位）對工程承包單位進行管理，在性質(zhì)上是社會中介組織作為公正方進行的一種監(jiān)督。委托合同應當采用水利部、國家工商行政管理局發(fā)布有《水利工程建設監(jiān)理合同示范文本》（水建管[2000]47號）。而監(jiān)理合同是一種委托合同?！备鶕?jù)《合同法》的規(guī)定，建設工程合同是指“承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”?！逗贤ā返?76條規(guī)定“建設工程實行監(jiān)理的，發(fā)包人應當與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。水利工程建設監(jiān)理是指建設監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監(jiān)理合同，對工程建設實行的管理?！吨腥A人民共和國招標投標法》的頒布，標志著招標投標工作全面進入規(guī)范化法制化的階段。政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。該法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。該法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。水利部八十年代曾頒發(fā)《水利工程施工招標投標工作管理規(guī)定》，1995年頒發(fā)《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》，1998年對此規(guī)定進行了修改后重新發(fā)布，該規(guī)定對于水利工程建設項目的招標投標工作起了重要的推進作用，但上述所列文件主要針對施工招標，關(guān)于勘察、設計、監(jiān)理的招標工作沒有具體的管理規(guī)定。建設項目及其項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的建設項目地點的選擇和項目前期評估咨詢單位的確定，具備條件的也可以通過招標進行。規(guī)定的招標方式為公開招標和邀請招標，以及特殊情況下的指定投標。經(jīng)過近20年的努力，水利工程建設項目的招標投標工作取得了很大得成績，至2000年底水利工程建設項目的招標投標也率已達到95%以上。此后一系列工程建設項目在施工中廣泛應用招標投標的方法，取得了良好的社會、經(jīng)濟效益，同時對建設管理制度的改革和完善起到了極大的推進作用。 水利建設工程是我國建設領(lǐng)域最早推廣建設工程采購使用招標投標方式的行業(yè)。項目法人在水利工程建設程序中各階段的主要職責是：（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作；（2）按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設；（3）根據(jù)工程建設的需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責任免其主要行政及技術(shù)、財務負責人；（4）負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)；（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工程建設外部環(huán)境問題；（6）依法組織工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工及材料和設備的招標，簽訂有關(guān)合同；（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃、落實年度建設資金，按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金；（8）負責檢查管理現(xiàn)場管理機構(gòu)建設管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和建設責任制情況等；（9）負責組織制訂、上報在建工程渡汛計劃，安全渡汛措施，并對在建工程安全度汛負責；（10）負責組織編制竣工決算；（11）負責按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參加驗收工作；（12）負責檔案資料的管理，包括對參建單位所形成的檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督和檢查。項目法人應當按照《合同法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料和設備供應單位簽訂合同，明確有關(guān)責任。《國務院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設部關(guān)于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》（國務院國發(fā)[2000]20號）指出，公益性水利工程項目法人對項目建設的全過程負責，對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責?；A設施項目，除軍事工程等特殊情況下，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責。 需要注意的是， 國家計委和水利部在以上兩個文件中提出實行建設項目實行項目法人責任制主要是針對經(jīng)營性建設工程項目，非經(jīng)營性建設工程項目則參照執(zhí)行。水利工程項目法人責任制是水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》（水建[1995]12