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正文內(nèi)容

水利水電工程項目管理實務(wù)教材-文庫吧資料

2025-07-03 10:45本頁面
  

【正文】 資質(zhì),經(jīng)審查合格后,取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后,方可從事其資質(zhì)登記范圍內(nèi)的建筑活動。4 水利水電施工企業(yè)資質(zhì)等級的劃分 施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級的劃分和承包范圍國家對建筑業(yè)企業(yè)實行資質(zhì)管理。當(dāng)事人對處罰有異議的,國家計委及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)予核實。(9)對需要暫停或取消招標(biāo)代理資質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的,移交有關(guān)部門、地方人民政府或者司法機關(guān)處理?! ?)取消在一定時期參加國家重大建設(shè)項目投標(biāo)、評標(biāo)資格?! ?)罰款。(8)對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員和相關(guān)工作人員違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的,國家計委視情節(jié)依法給予以下處罰:   1)警告。報告內(nèi)容依照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(2001年國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號)第四十二條規(guī)定執(zhí)行。 (6)列入經(jīng)常性稽察的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項編制招標(biāo)文件,并在發(fā)售前15個工作日將招標(biāo)文件、資格預(yù)審情況和時間安排及相關(guān)文件一式三份報國家計委備案。經(jīng)常性稽察方式是對建設(shè)項目所有招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程的跟蹤監(jiān)控;專項性稽察方式是對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施抽查。國家計委在收到投訴或舉報后15個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。 (3)通過招標(biāo)節(jié)省的概算投資,不得擅自挪作他用。合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)?!≌袠?biāo)人自行招標(biāo)的,必須符合《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》(2000年國家計委令第5號)有關(guān)規(guī)定?! 抑卮蠼ㄔO(shè)項目招標(biāo)公告的發(fā)布,按《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(2000年國家計委令第4號)執(zhí)行。有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求,認(rèn)真進行整改。(7)被稽察單位違反建設(shè)項目建設(shè)和管理規(guī)定的,國家發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權(quán),可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定:  1)發(fā)出整改通知書,責(zé)令限期改正;  2)通報批評;  3)暫停撥付國家建設(shè)資金;  4)暫停項目建設(shè);  5)暫停有關(guān)地區(qū)、部門同類新項目的審查批準(zhǔn)。(6)稽察特派員每次對建設(shè)項目進行的稽察工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時提交稽察報告。(4)國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)需要,可以組織稽察特派員與財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進行稽察,也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作?;焯嘏蓡T與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。 (3)國家重大建設(shè)項目稽察工作,實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。國家重大建設(shè)項目稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會派出,對國家重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行稽察。(5) 被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的,對單位主要負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員,由稽察辦建議有關(guān)方面給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任:1)拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行稽察任務(wù)或者打擊報復(fù)稽察人員的;2)拒不提供與項目建設(shè)有關(guān)的文件、資料、合同、協(xié)議、財務(wù)狀況和建設(shè)管理情況的資料或者隱匿、偽報資料,或提供假情況、假證詞的;3)可能影響稽察人員公正履行職責(zé)的其他行為。申訴期間,仍執(zhí)行原整改或處理意見。 (2)被稽察單位應(yīng)積極協(xié)助稽察人員的工作,如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)、合同、帳簿、憑證和報表,不得拒絕、隱匿和弄虛作假。 對嚴(yán)重違反國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的項目,根據(jù)情節(jié)輕重提出以下單項或多項處理建議:1)通報批評;2)建議有關(guān)部門降低設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等有關(guān)單位的資質(zhì),吊銷其資質(zhì)證書;3)建議有關(guān)部門暫停撥付項目建設(shè)資金;4)建議有關(guān)部門批準(zhǔn)暫停施工;5)建議有關(guān)部門追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。項目法人及有關(guān)單位必須按整改意見通知書的要求進行整改,并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況向稽察辦報告。 稽查報告及整改意見《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查報告以及整改的主要規(guī)定有:(1)稽察報告一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:1)項目前期工作、設(shè)計工作情況及分析評價;2)項目建設(shè)管理情況及分析評價;3)項目計劃下達與執(zhí)行情況及分析評價;4)項目資金使用情況及分析評價;5)工程質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量現(xiàn)狀等情況及分析評價;6)存在的主要問題及整改建議;(2) 稽察報告由稽察特派員簽署,經(jīng)由稽察辦分別報送部有關(guān)司局征求意見。(9) 稽察人員開展稽查工作,可以采取下列方法和手段:1)聽取項目法人就有關(guān)建設(shè)管理、前期工作、計劃執(zhí)行、資金使用、工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報,并扼可以提出質(zhì)詢;2)查閱建設(shè)項目有關(guān)文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料,并可以要求有關(guān)單位和人員作出必要的說明,可以合法取得或復(fù)制有關(guān)的文件、資料;3)查勘工程施工現(xiàn)場、檢查工程質(zhì)量,必要時,可以責(zé)令有關(guān)方面進行質(zhì)量檢測;4) 在任何時間進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設(shè)項目有關(guān)的場所或地點,向建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢及其他相關(guān)單位和人員了解情況,聽取意見,進行查驗、取證、質(zhì)詢;5) 對發(fā)現(xiàn)的問題進行延伸調(diào)查、取證、核實?!? (7) 對水利基本建設(shè)項目實施稽察,可以采取事先通知與不通知兩種方式。(5) 現(xiàn)場稽察結(jié)束,稽察特派員應(yīng)就稽察情況與項目法人或現(xiàn)場管理機構(gòu)交換意見,通報稽察情況。(3) 被稽察項目的項目法人向有關(guān)主管部門報送建設(shè)管理、計劃執(zhí)行和資金使用情況等方面的文件、報表及有關(guān)資料時,應(yīng)同時抄送稽察辦。 稽查工作的程序和方式《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查工作的程序和方式的主要規(guī)定有:(1) 稽察辦根據(jù)年度水利基本建設(shè)計劃安排,結(jié)合工程規(guī)模、工程投資結(jié)構(gòu)、工程重要性和工程建設(shè)情況等因素,選定稽察項目,下達稽察通知書。(9) 稽察工作結(jié)束后,稽察特派員須對項目建設(shè)活動進行評價,并提出整改意見或處理建議。(7) 對資金使用的稽察,包括資金來源、到位和使用,合同執(zhí)行和費用結(jié)算,各項費用支出,財務(wù)制度執(zhí)行等情況。(5)對項目建設(shè)管理的稽察,包括項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理實施情況,設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等有關(guān)單位資質(zhì)和人員資格等情況。(3) 對建設(shè)項目的稽察,主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容?;烊藛T不參與、不干預(yù)被稽察項目的建設(shè)活動。稽察人員不得在被稽察項目及其相關(guān)單位兼職。稽察特派員主要職責(zé)是:1)全面負(fù)責(zé)稽察項目的稽察工作;2)迅速、真實、準(zhǔn)確、公正地評價被稽察項目情況,并提出建議和整改意見,以書面形式及時向稽察辦提交稽察報告;3)督促有關(guān)整改意見的落實;4)完成稽察辦交辦的其他任務(wù)?!端窘ㄔO(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查機構(gòu)、人員以及職責(zé)的主要規(guī)定由:(1)稽察工作的原則是“客觀、公正、高效”;(2)水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室(以下簡稱稽查辦)負(fù)責(zé)水利基本建設(shè)項目的稽察工作,其主要職責(zé)是:1)開展對水利基本建設(shè)項目的稽察;2)對水利建設(shè)項目違規(guī)違紀(jì)事件進行調(diào)查;3)負(fù)責(zé)稽察特派員的日常管理;4)配合國家計委重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室工作;5)承擔(dān)部交辦的其它任務(wù)。對稽察中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項目,行業(yè)主管部門要及時發(fā)出整改通知,限期進行整改,整改期間暫停撥付建設(shè)資金。要繼續(xù)發(fā)揮各行業(yè)主管部門和地方政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用,對基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)實行強制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,對在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,各有關(guān)單位要及時處理。監(jiān)理工程師不得同時在兩個以上監(jiān)理單位申請注冊。上述資格證書有效期一般為3年。取得監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格,須取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》后,由國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)注冊并頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊證書》。(二)監(jiān)理資格取得(1)取得監(jiān)理員從業(yè)資格,由有審批管轄權(quán)的中介機構(gòu)或行業(yè)自律組織審批,并頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理員資格證書》??偙O(jiān)理工程師實行崗位資格管理制度,監(jiān)理工程師實行執(zhí)業(yè)資格管理制度,監(jiān)理員實行從業(yè)資格管理制度。2.監(jiān)理單位不得超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或以其他監(jiān)理單位的名義承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù),不得允許其他單位或個人以本單位名義承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù),不得以、串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)競爭手段承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù),不得轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。兩個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目相應(yīng)能力的監(jiān)理單位可以組成一個聯(lián)合體承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù),并以資質(zhì)等級較低的監(jiān)理單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。4.水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)可以承擔(dān)各類、各等級水利水電工程建設(shè)的環(huán)境保護監(jiān)理業(yè)務(wù)。乙級:可以承擔(dān)水利工程中的中、小型機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。適用于建設(shè)監(jiān)理的水土保持工程等級劃分標(biāo)準(zhǔn)見《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》(水利部令第29號)。(3)丙級:可以承擔(dān)III等及以下水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)(1)甲級:可以承擔(dān)各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。(2)乙級:可以承擔(dān)II等(堤防2級)及以下等級水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。其中,水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級三個等級,機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級,水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級。而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程項目實施監(jiān)督的依據(jù)是法律、法規(guī)的規(guī)定,在性質(zhì)上屬于強制性的行政監(jiān)督管理,與項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位之間是行政管理與被管理的關(guān)系,不論是否愿意,都必須服從,而且有權(quán)做出行政處罰。監(jiān)理單位如果發(fā)現(xiàn)承包單位的違反合同行為時,應(yīng)當(dāng)向項目法人或有關(guān)行政主管部門報告。工程監(jiān)理單位對工程項目實施管理的依據(jù)是與項目法人(建設(shè)單位)簽定的委托合同,獲得授權(quán)后代表項目法人(建設(shè)單位)對工程承包單位進行管理,在性質(zhì)上是社會中介組織作為公正方進行的一種監(jiān)督。委托合同應(yīng)當(dāng)采用水利部、國家工商行政管理局發(fā)布有《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》(水建管[2000]47號)。而監(jiān)理合同是一種委托合同?!备鶕?jù)《合同法》的規(guī)定,建設(shè)工程合同是指“承包人進行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款的合同”。《合同法》第276條規(guī)定“建設(shè)工程實行監(jiān)理的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人的委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同,對工程建設(shè)實行的管理?!吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布,標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)工作全面進入規(guī)范化法制化的階段。政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。該法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。該法所稱政府采購,是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。水利部八十年代曾頒發(fā)《水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作管理規(guī)定》,1995年頒發(fā)《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》,1998年對此規(guī)定進行了修改后重新發(fā)布,該規(guī)定對于水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作起了重要的推進作用,但上述所列文件主要針對施工招標(biāo),關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理的招標(biāo)工作沒有具體的管理規(guī)定。建設(shè)項目及其項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的建設(shè)項目地點的選擇和項目前期評估咨詢單位的確定,具備條件的也可以通過招標(biāo)進行。規(guī)定的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo),以及特殊情況下的指定投標(biāo)。經(jīng)過近20年的努力,水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作取得了很大得成績,至2000年底水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)也率已達到95%以上。此后一系列工程建設(shè)項目在施工中廣泛應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)的方法,取得了良好的社會、經(jīng)濟效益,同時對建設(shè)管理制度的改革和完善起到了極大的推進作用。 水利建設(shè)工程是我國建設(shè)領(lǐng)域最早推廣建設(shè)工程采購使用招標(biāo)投標(biāo)方式的行業(yè)。項目法人在水利工程建設(shè)程序中各階段的主要職責(zé)是:(1)組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作;(2)按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè);(3)根據(jù)工程建設(shè)的需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人;(4)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù);(5)負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)外部環(huán)境問題;(6)依法組織工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料和設(shè)備的招標(biāo),簽訂有關(guān)合同;(7)組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃、落實年度建設(shè)資金,按照概算控制工程投資,用好、管好建設(shè)資金;(8)負(fù)責(zé)檢查管理現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況,包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和建設(shè)責(zé)任制情況等;(9)負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程渡汛計劃,安全渡汛措施,并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé);(10)負(fù)責(zé)組織編制竣工決算;(11)負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參加驗收工作;(12)負(fù)責(zé)檔案資料的管理,包括對參建單位所形成的檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督和檢查。項目法人應(yīng)當(dāng)按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定,與勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料和設(shè)備供應(yīng)單位簽訂合同,明確有關(guān)責(zé)任?!秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》(國務(wù)院國發(fā)[2000]20號)指出,公益性水利工程項目法人對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé),對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負(fù)總責(zé)?;A(chǔ)設(shè)施項目,除軍事工程等特殊情況下,都要按政企分開的原則組成項目法人,實行建設(shè)項目法人責(zé)任制,由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。 需要注意的是, 國家計委和水利部在以上兩個文件中提出實行建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制主要是針對經(jīng)營性建設(shè)工程項目,非經(jīng)營性建設(shè)工程項目則參照執(zhí)行。水利工程項目法人責(zé)任制是水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》(水建[1995]12
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