【正文】 資質(zhì)，經(jīng)審查合格后，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可從事其資質(zhì)登記范圍內(nèi)的建筑活動。4 水利水電施工企業(yè)資質(zhì)等級的劃分 施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級的劃分和承包范圍國家對建筑業(yè)企業(yè)實行資質(zhì)管理。當(dāng)事人對處罰有異議的，國家計委及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)予核實。（9）對需要暫?；蛉∠袠?biāo)代理資質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的，移交有關(guān)部門、地方人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理?！　?）取消在一定時期參加國家重大建設(shè)項目投標(biāo)、評標(biāo)資格?！　?）罰款。（8）對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員和相關(guān)工作人員違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的，國家計委視情節(jié)依法給予以下處罰： 　　1）警告。報告內(nèi)容依照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號）第四十二條規(guī)定執(zhí)行。 （6）列入經(jīng)常性稽察的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項編制招標(biāo)文件，并在發(fā)售前15個工作日將招標(biāo)文件、資格預(yù)審情況和時間安排及相關(guān)文件一式三份報國家計委備案。經(jīng)常性稽察方式是對建設(shè)項目所有招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)控；專項性稽察方式是對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施抽查。國家計委在收到投訴或舉報后15個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。 （3）通過招標(biāo)節(jié)省的概算投資，不得擅自挪作他用。合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)?！≌袠?biāo)人自行招標(biāo)的，必須符合《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（2000年國家計委令第5號）有關(guān)規(guī)定?！　抑卮蠼ㄔO(shè)項目招標(biāo)公告的發(fā)布，按《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（2000年國家計委令第4號）執(zhí)行。有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。（7）被稽察單位違反建設(shè)項目建設(shè)和管理規(guī)定的，國家發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：　　1）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；　　2）通報批評；　　3）暫停撥付國家建設(shè)資金；　　4）暫停項目建設(shè)；　　5）暫停有關(guān)地區(qū)、部門同類新項目的審查批準(zhǔn)。（6）稽察特派員每次對建設(shè)項目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時提交稽察報告。（4）國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。 （3）國家重大建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。國家重大建設(shè)項目稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會派出，對國家重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。（5） 被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員，由稽察辦建議有關(guān)方面給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任：1）拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行稽察任務(wù)或者打擊報復(fù)稽察人員的；2）拒不提供與項目建設(shè)有關(guān)的文件、資料、合同、協(xié)議、財務(wù)狀況和建設(shè)管理情況的資料或者隱匿、偽報資料，或提供假情況、假證詞的；3）可能影響稽察人員公正履行職責(zé)的其他行為。申訴期間，仍執(zhí)行原整改或處理意見。 （2）被稽察單位應(yīng)積極協(xié)助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)、合同、帳簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。 對嚴(yán)重違反國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的項目，根據(jù)情節(jié)輕重提出以下單項或多項處理建議：1）通報批評；2）建議有關(guān)部門降低設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等有關(guān)單位的資質(zhì)，吊銷其資質(zhì)證書；3）建議有關(guān)部門暫停撥付項目建設(shè)資金；4）建議有關(guān)部門批準(zhǔn)暫停施工；5）建議有關(guān)部門追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。項目法人及有關(guān)單位必須按整改意見通知書的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況向稽察辦報告。 稽查報告及整改意見《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查報告以及整改的主要規(guī)定有：（1）稽察報告一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1）項目前期工作、設(shè)計工作情況及分析評價；2）項目建設(shè)管理情況及分析評價；3）項目計劃下達(dá)與執(zhí)行情況及分析評價；4）項目資金使用情況及分析評價；5）工程質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量現(xiàn)狀等情況及分析評價；6）存在的主要問題及整改建議；（2） 稽察報告由稽察特派員簽署，經(jīng)由稽察辦分別報送部有關(guān)司局征求意見。（9） 稽察人員開展稽查工作，可以采取下列方法和手段：1）聽取項目法人就有關(guān)建設(shè)管理、前期工作、計劃執(zhí)行、資金使用、工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報，并扼可以提出質(zhì)詢；2）查閱建設(shè)項目有關(guān)文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料，并可以要求有關(guān)單位和人員作出必要的說明，可以合法取得或復(fù)制有關(guān)的文件、資料；3）查勘工程施工現(xiàn)場、檢查工程質(zhì)量，必要時，可以責(zé)令有關(guān)方面進(jìn)行質(zhì)量檢測；4) 在任何時間進(jìn)入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設(shè)項目有關(guān)的場所或地點，向建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢及其他相關(guān)單位和人員了解情況，聽取意見，進(jìn)行查驗、取證、質(zhì)詢；5） 對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行延伸調(diào)查、取證、核實?！? （7） 對水利基本建設(shè)項目實施稽察，可以采取事先通知與不通知兩種方式。（5） 現(xiàn)場稽察結(jié)束，稽察特派員應(yīng)就稽察情況與項目法人或現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)交換意見，通報稽察情況。（3） 被稽察項目的項目法人向有關(guān)主管部門報送建設(shè)管理、計劃執(zhí)行和資金使用情況等方面的文件、報表及有關(guān)資料時，應(yīng)同時抄送稽察辦。 稽查工作的程序和方式《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查工作的程序和方式的主要規(guī)定有：（1） 稽察辦根據(jù)年度水利基本建設(shè)計劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、工程投資結(jié)構(gòu)、工程重要性和工程建設(shè)情況等因素，選定稽察項目，下達(dá)稽察通知書。（9） 稽察工作結(jié)束后，稽察特派員須對項目建設(shè)活動進(jìn)行評價，并提出整改意見或處理建議。（7） 對資金使用的稽察，包括資金來源、到位和使用，合同執(zhí)行和費(fèi)用結(jié)算，各項費(fèi)用支出，財務(wù)制度執(zhí)行等情況。（5）對項目建設(shè)管理的稽察，包括項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理實施情況，設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等有關(guān)單位資質(zhì)和人員資格等情況。（3） 對建設(shè)項目的稽察，主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。稽察人員不參與、不干預(yù)被稽察項目的建設(shè)活動?；烊藛T不得在被稽察項目及其相關(guān)單位兼職?；焯嘏蓡T主要職責(zé)是：1）全面負(fù)責(zé)稽察項目的稽察工作；2）迅速、真實、準(zhǔn)確、公正地評價被稽察項目情況，并提出建議和整改意見，以書面形式及時向稽察辦提交稽察報告；3）督促有關(guān)整改意見的落實；4）完成稽察辦交辦的其他任務(wù)。《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》關(guān)于稽查機(jī)構(gòu)、人員以及職責(zé)的主要規(guī)定由：（1）稽察工作的原則是“客觀、公正、高效”；（2）水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室（以下簡稱稽查辦）負(fù)責(zé)水利基本建設(shè)項目的稽察工作，其主要職責(zé)是：1）開展對水利基本建設(shè)項目的稽察；2）對水利建設(shè)項目違規(guī)違紀(jì)事件進(jìn)行調(diào)查；3）負(fù)責(zé)稽察特派員的日常管理；4）配合國家計委重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室工作；5）承擔(dān)部交辦的其它任務(wù)。對稽察中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項目，行業(yè)主管部門要及時發(fā)出整改通知，限期進(jìn)行整改，整改期間暫停撥付建設(shè)資金。要繼續(xù)發(fā)揮各行業(yè)主管部門和地方政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)實行強(qiáng)制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，對在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時處理。監(jiān)理工程師不得同時在兩個以上監(jiān)理單位申請注冊。上述資格證書有效期一般為3年。取得監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格，須取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》后，由國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)注冊并頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊證書》。（二）監(jiān)理資格取得（1）取得監(jiān)理員從業(yè)資格，由有審批管轄權(quán)的中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)自律組織審批，并頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理員資格證書》?？偙O(jiān)理工程師實行崗位資格管理制度，監(jiān)理工程師實行執(zhí)業(yè)資格管理制度，監(jiān)理員實行從業(yè)資格管理制度。2．監(jiān)理單位不得超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或以其他監(jiān)理單位的名義承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或個人以本單位名義承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得以、串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)競爭手段承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。兩個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目相應(yīng)能力的監(jiān)理單位可以組成一個聯(lián)合體承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，并以資質(zhì)等級較低的監(jiān)理單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。4．水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)可以承擔(dān)各類、各等級水利水電工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理業(yè)務(wù)。乙級：可以承擔(dān)水利工程中的中、小型機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理業(yè)務(wù)。適用于建設(shè)監(jiān)理的水土保持工程等級劃分標(biāo)準(zhǔn)見《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號）。（3）丙級：可以承擔(dān)III等及以下水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。2．水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)（1）甲級：可以承擔(dān)各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。（2）乙級：可以承擔(dān)II等（堤防2級）及以下等級水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。其中，水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級三個等級，機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項目實施監(jiān)督的依據(jù)是法律、法規(guī)的規(guī)定，在性質(zhì)上屬于強(qiáng)制性的行政監(jiān)督管理，與項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位之間是行政管理與被管理的關(guān)系，不論是否愿意，都必須服從，而且有權(quán)做出行政處罰。監(jiān)理單位如果發(fā)現(xiàn)承包單位的違反合同行為時，應(yīng)當(dāng)向項目法人或有關(guān)行政主管部門報告。工程監(jiān)理單位對工程項目實施管理的依據(jù)是與項目法人（建設(shè)單位）簽定的委托合同，獲得授權(quán)后代表項目法人（建設(shè)單位）對工程承包單位進(jìn)行管理，在性質(zhì)上是社會中介組織作為公正方進(jìn)行的一種監(jiān)督。委托合同應(yīng)當(dāng)采用水利部、國家工商行政管理局發(fā)布有《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（水建管[2000]47號）。而監(jiān)理合同是一種委托合同?！备鶕?jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同是指“承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同”?！逗贤ā返?76條規(guī)定“建設(shè)工程實行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)工作全面進(jìn)入規(guī)范化法制化的階段。政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。該法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。該法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。水利部八十年代曾頒發(fā)《水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作管理規(guī)定》，1995年頒發(fā)《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，1998年對此規(guī)定進(jìn)行了修改后重新發(fā)布，該規(guī)定對于水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作起了重要的推進(jìn)作用，但上述所列文件主要針對施工招標(biāo)，關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理的招標(biāo)工作沒有具體的管理規(guī)定。建設(shè)項目及其項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的建設(shè)項目地點的選擇和項目前期評估咨詢單位的確定，具備條件的也可以通過招標(biāo)進(jìn)行。規(guī)定的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，以及特殊情況下的指定投標(biāo)。經(jīng)過近20年的努力，水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作取得了很大得成績，至2000年底水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)也率已達(dá)到95%以上。此后一系列工程建設(shè)項目在施工中廣泛應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)的方法，取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益，同時對建設(shè)管理制度的改革和完善起到了極大的推進(jìn)作用。 水利建設(shè)工程是我國建設(shè)領(lǐng)域最早推廣建設(shè)工程采購使用招標(biāo)投標(biāo)方式的行業(yè)。項目法人在水利工程建設(shè)程序中各階段的主要職責(zé)是：（1）組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作；（2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；（3）根據(jù)工程建設(shè)的需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人；（4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)；（5）負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)外部環(huán)境問題；（6）依法組織工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料和設(shè)備的招標(biāo)，簽訂有關(guān)合同；（7）組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃、落實年度建設(shè)資金，按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金；（8）負(fù)責(zé)檢查管理現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和建設(shè)責(zé)任制情況等；（9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程渡汛計劃，安全渡汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；（10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算；（11）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參加驗收工作；（12）負(fù)責(zé)檔案資料的管理，包括對參建單位所形成的檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。項目法人應(yīng)當(dāng)按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料和設(shè)備供應(yīng)單位簽訂合同，明確有關(guān)責(zé)任?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》（國務(wù)院國發(fā)[2000]20號）指出，公益性水利工程項目法人對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況下，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。 需要注意的是， 國家計委和水利部在以上兩個文件中提出實行建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制主要是針對經(jīng)營性建設(shè)工程項目，非經(jīng)營性建設(shè)工程項目則參照執(zhí)行。水利工程項目法人責(zé)任制是水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》（水建[1995]12