探討法定圖則公眾參與的實(shí)踐過(guò)程和發(fā)展途徑——以深圳市蛇口地區(qū)法定-文庫(kù)吧資料
2025-07-03 09:04本頁(yè)面
【正文】 出公眾意見(jiàn)的人只有1370人，%。 公眾參與的主體范圍不夠廣泛根據(jù)有關(guān)資料顯示，1999年9月至12月，深圳市分別公開(kāi)展示了兩批法定圖則，共34個(gè)地區(qū)， 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀人口200萬(wàn)人，然而在30天公開(kāi)展示期間，總共回收公眾意見(jiàn)189份（其中單位87份，個(gè)人101份）甚至出現(xiàn)個(gè)別地區(qū)沒(méi)有公眾意見(jiàn)的情況連續(xù)兩次的規(guī)劃管理部門(mén)技術(shù)委員會(huì)和法定圖則委員會(huì)審議一個(gè)法定圖則的公眾意見(jiàn)在深圳法定圖則的審議過(guò)程中尚屬首次。在法定圖則委員會(huì)審議會(huì)議召開(kāi)之前，由規(guī)劃管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)再次前往蛇口地區(qū)調(diào)研，這次又邀請(qǐng)了建設(shè)部駐深城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和法定圖則委員會(huì)委員參加，同時(shí)向督察員和法定圖則委員現(xiàn)場(chǎng)介紹公眾意見(jiàn)情況，并共同研究了初步的處理意見(jiàn)和建議。針對(duì)公眾展示提出的一百多條公眾意見(jiàn)，規(guī)劃管理部門(mén)經(jīng)過(guò)前期反復(fù)認(rèn)真研究后，由規(guī)劃管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織其所屬的相關(guān)處室及編制單位的同志到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并與南山區(qū)和蛇口街道辦事處座談、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)公眾意見(jiàn)的情況，研究處理的辦法。規(guī)劃編制單位通過(guò)參考深圳市已有的地下公交場(chǎng)站的建設(shè)情況，綜合考慮了意見(jiàn)所提地塊面積、現(xiàn)狀地籍、周邊市政管網(wǎng)設(shè)施及地下公交場(chǎng)站的優(yōu)缺點(diǎn)等情況，結(jié)合公眾意見(jiàn)的審批，最后提出了規(guī)劃方案，基本滿(mǎn)足了基層的訴求。再如，公示意見(jiàn)第46—49 條意見(jiàn)，提出蛇口廣場(chǎng)地塊宜綜合利用立體開(kāi)發(fā)公共設(shè)施的“基層呼聲”，建議“露天公交場(chǎng)站改為下沉式公交場(chǎng)站，取消海昌路東延長(zhǎng)段，使蛇口廣場(chǎng)地塊形成一塊完整用地”。如；公示意見(jiàn)第26條認(rèn)為“一些地塊所規(guī)劃的垃圾站不應(yīng)該建在小區(qū)里面，會(huì)污染小區(qū)環(huán)境，影響居民正常生活”。公眾意見(jiàn)中有相當(dāng)一部分是街道辦事處和下轄的部分社區(qū)居委會(huì)以及村股份公司提出的，他們代表的是蛇口地區(qū)的當(dāng)?shù)孛癖姟?參與主體方面1999年法定圖則公眾意見(jiàn)參與的主體主要是企業(yè)和個(gè)人。公眾意見(jiàn)涉及到53個(gè)地塊。1999年法定圖則公眾意見(jiàn)參與的個(gè)人約6人，單位有8家，僅涉及8個(gè)地塊。公眾意見(jiàn)有從以往對(duì)于公共配套設(shè)施缺乏關(guān)注演變到排斥公共配套設(shè)施的趨勢(shì)。2008年法定圖則公眾意見(jiàn)則分布于整個(gè)地區(qū)，其內(nèi)容涉及以下五個(gè)方面：海洋岸線及用地功能調(diào)整；公共及市政設(shè)施布局調(diào)整；舊村改造及用地功能調(diào)整；道路調(diào)整；用地范圍、功能及容積率調(diào)整。1999年法定圖則公眾意見(jiàn)主要集中在南部靠近海邊及新填海地區(qū)，企業(yè)方面主要對(duì)其用地范圍內(nèi)有提高容積率和保留靈活處理的余地的要求；還有反對(duì)建設(shè)郵政、派出所等公共設(shè)施；另外就是對(duì)漁港海岸線的調(diào)整。參與內(nèi)容上，對(duì)公共設(shè)施的關(guān)注及用地性質(zhì)的調(diào)整等方面有所加強(qiáng)。蛇口地區(qū)法定圖則再次啟動(dòng)后，于2006年初至2008年5月，經(jīng)過(guò)多輪與規(guī)劃管理部門(mén)溝通和修改完善后，于2008年12月進(jìn)行了為期30天的公眾意見(jiàn)征詢(xún)，期間共收到公眾咨詢(xún)意見(jiàn)745份（741份反對(duì)、4份建議、無(wú)贊成意見(jiàn)）,經(jīng)過(guò)歸納和匯總后共有公眾意見(jiàn)108條。2006年1月1日開(kāi)始，為了應(yīng)對(duì)《廣州省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的實(shí)施，深圳市政府對(duì)所有的建設(shè)項(xiàng)目提出新的要求，凡是沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、詳細(xì)藍(lán)圖及法定圖則的地區(qū)，均不可進(jìn)行規(guī)劃選址等行政許可的審批。 演變過(guò)程及特征分析蛇口地區(qū)法定圖則與1999年開(kāi)始編制，于2000年6月至7月進(jìn)行了為期30天的公眾意見(jiàn)征詢(xún)，期間共收到14份公眾意見(jiàn)（12份反對(duì)、2份贊成）。2009年4月8日，在龍崗區(qū)鵬城社區(qū)舉行了鵬城、水頭兩個(gè)社區(qū)的社區(qū)規(guī)劃工作室掛牌儀式，標(biāo)志著深圳市社區(qū)規(guī)劃師正式入駐社區(qū)，深圳市在社區(qū)規(guī)劃師制度方面的探索又走在了全國(guó)前面 。隨后確定以大鵬半島鵬城社區(qū)、水頭社區(qū)為試點(diǎn)，探索社區(qū)規(guī)劃師運(yùn)作機(jī)制。深圳市龍崗區(qū)借鑒臺(tái)灣“社區(qū)規(guī)劃師制度”，醞釀建設(shè)社區(qū)規(guī)劃服務(wù)平臺(tái)，制定了大鵬半島社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施管理規(guī)定②。法定圖則草案獲批準(zhǔn)后，要及時(shí)公布，實(shí)施過(guò)程中開(kāi)發(fā)商對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)可提出不同于法定圖則的要求，公眾也可對(duì)法定圖則提出修改意見(jiàn)，是否采納和采納后的修改將依據(jù)法定程序進(jìn)行 。在法定圖則草案完成后，將進(jìn)行為期30日的公開(kāi)展示，展示期間任何單位和個(gè)人都可以規(guī)定形式向市規(guī)劃委員會(huì)提出意見(jiàn)或建議，展示的時(shí)間和地點(diǎn)在本市主要新聞媒體上公布，2003年以后，展示的地點(diǎn)由最初的集中展示發(fā)展成為集中展示、分散展示和網(wǎng)上展示三種方式同時(shí)進(jìn)行，意見(jiàn)和建議可以在網(wǎng)上直接提交，極大程度上方便了市民提出意見(jiàn)和建議。目前除以上
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