【正文】 并上墻公布推薦人選名單，引導(dǎo)選民投票。 ⑤ 自薦和民主推薦。凡戶籍 在本村、履行村民義務(wù)、年滿 18 周歲的村民，除依法剝奪政治權(quán)利的除外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉辦法經(jīng)村民代表會議討論通過后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 ③ 制定村委會成員的任職資格和選舉辦法。村民代表一般以村民小組為單位推選產(chǎn)生，要按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據(jù)村規(guī)模大小 合理確定村民代表數(shù)量， 500 人以下的村不少于 20 名， 500 人以上的村不少于 30 名， 1000 人以上的村 35至 40 名， 2020 人以上的村 40 至 45 名。村民選舉委員會主任一般由現(xiàn)任村黨支部書記依法擔(dān)任（村黨支部書記必須負(fù)總責(zé)，挑起這付擔(dān)子）。主要環(huán)節(jié)是： ① 推選村民選舉委員會。 ⑵ 村民委員會換屆選舉（ 11 月 19 日 — 12 月 16 日）。 為了在加快推進(jìn)黨內(nèi)民主上作些探索，我們考慮在嶺南、小越、越北、馮柯山、橫山徐、朱家灘 6 個村中開展書記由黨員大會等額直選產(chǎn)生。黨委批復(fù)后，召開村黨員大會進(jìn)行差額選舉。村黨支部根據(jù)鎮(zhèn)黨委意見，提出關(guān)于新一屆村黨支部委員候選人預(yù)備人 選的請示，上報鎮(zhèn)黨委正式審批確定。 ③ 確定候選人。 ② 確定考察對象。村黨支部分 別召開黨員大會和村民代表會議（吳山村安排是召開戶代表推薦），按照任職資格條件和委員職數(shù)，無記名投票推薦新一屆村黨支部委員人選，推薦票實(shí)行黨內(nèi)、黨外分別計票。具體方法步驟是： ⑴ 村黨支部換屆選舉（ 11 月 12 日 — 11 月 18 日）。具體采取先村黨支 21 部、再村民委員會、最后村經(jīng) 濟(jì)合作社管理委員會的換屆順序組織實(shí)施。 要明確村級換屆選舉的方法步驟。新進(jìn)村級班子的成員，年齡一般應(yīng)在 55 周歲以下，留任的一般應(yīng)在 60 周歲以下，個別確因工作需要并能勝任工作、群眾擁護(hù)的，可繼續(xù)留任。凡新提拔的村黨支部書記，一般 應(yīng)從具有高中以上文化程度、年齡在 40 周歲左右的優(yōu)秀村級后備干部中挑選。 ⑶ 結(jié)構(gòu)合理原則。村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會一般設(shè)委員 3 名，社長從委員中推選產(chǎn)生，一般由村黨支部（總支）書記兼任。村黨支部 （總支）一般設(shè)委員 3 至 5名（初步考慮 18 個村設(shè) 3 名、 3個村設(shè) 5 名）。 ⑵ 精干高效原則。特別是在村民 20 委員會換屆選舉中，村民委員會選舉辦法對村民委員會成員的任職資格要予以明確，經(jīng)全體村民代表討論通過后，成為廣大選民的共同意志。 在換屆選舉過程中，要積極引導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員和群眾，把那些政治堅定、辦事公道、有 “雙帶 ”本領(lǐng)、樂于奉獻(xiàn)、能力較強(qiáng)、具有一定科學(xué)文化知識、真心實(shí)意服務(wù)群眾的優(yōu) 秀人才選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。 選配好村級組織各套班子是村級組織換屆選舉的重中之重，尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記和村委會主任。 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞 “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等規(guī)定，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的原則，在集中全鎮(zhèn)廣大黨員群眾意志和智慧 的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)、 “雙帶 ”能力強(qiáng)的新一屆村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 二、把握環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循村級組織換屆選舉的方法步驟 為切實(shí)搞好這次村級換屆選舉工作，上級領(lǐng)導(dǎo)多次來我鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，在市指導(dǎo)組的精心幫助下，鎮(zhèn)黨委在做了大量的前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了（越委 [2020]86 號）《關(guān)于認(rèn)真做 19 好村級組織換屆選舉工作的實(shí)施意見》，這個實(shí)施意見是搞好這次換屆選舉工作的總綱，大家要認(rèn)真消化領(lǐng)會 。我們要通過這一有效途徑，依照法定程序和相關(guān)規(guī)定，選好配強(qiáng)村兩委班子，特別是要選出政治素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)，有開拓意識、奉獻(xiàn)精神，樂于為民辦事的村黨支部書記和村委主任，切實(shí) 加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。從我鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，極大多數(shù)村的村級班子是有凝聚力、戰(zhàn)斗力的，一大批黨支部書記、村委主任在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁作用，也涌現(xiàn)了不少先進(jìn)典型，現(xiàn)在已經(jīng)有一批村多項(xiàng)工作走在前列。 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個很重要的內(nèi)容就是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以 搞好這次村級組織換屆選舉工作，對 實(shí)現(xiàn) “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”目標(biāo) 具有十分重大的意義。而村級組織換屆后的三年，必將是小越經(jīng)濟(jì)總量再壯大，城鎮(zhèn)建設(shè)再加快，文明建設(shè)再提升，黨的建設(shè)再加強(qiáng) ，人民生活再改善，中心鎮(zhèn)地位再突出的關(guān)鍵三年。 按照 “工貿(mào)特色生態(tài)型中心鎮(zhèn) ”的建設(shè)定位， 年初鎮(zhèn)黨代會、人代會提出了要努力把小越建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)興旺、社會 和諧的 “中心鎮(zhèn)、東大門 ”。 做好村級組織換屆選舉工作，是我們 “建設(shè)中心鎮(zhèn)、扮靚東大門 ”的現(xiàn)實(shí)要求。但我們也看到在一些村，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不到位的現(xiàn)象 ， 村級規(guī)章制度執(zhí)行隨意性大和有章不循的現(xiàn)象還時有發(fā)生。實(shí)行村民自治，完善 “基層群眾自治制度 ”是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。黨的十七大報告首次把 “基層群眾自治制度 ”納入中國特色政治制度范疇，提出要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、 文明祥和的社會生活共同體。 做好村級組織換屆選舉工作，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神的客觀要求。 一、提高認(rèn)識，充分認(rèn)清搞好村級組織換屆選舉工作的重要意義 思想是行動的先導(dǎo)，我們必須在思想上統(tǒng)一認(rèn)識。我們?nèi)w鎮(zhèn)村干部必須以高度的責(zé)任感和工作事業(yè)心，盡心盡職，精心謀劃，踏實(shí)苦干，切實(shí)搞好這次村級組織換屆選舉。市委還從市委組織部、民政局等單位抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)組，來幫助我們搞 16 好這次試點(diǎn)。 因此，市委確定在我鎮(zhèn)搞試點(diǎn)，既是對小越鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的充分肯定，也是對小越鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)村兩級干部駕馭中心工作能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)然，我鎮(zhèn)在發(fā)展中也碰到不少困難和問題，個別村也不夠穩(wěn)定。 二 是看到我們小越鎮(zhèn)、村干部隊(duì)伍精神面貌較好、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，有一定的工作基礎(chǔ)。這幾年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭很猛，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)這塊，龍頭企業(yè)帶動，結(jié)構(gòu)相對合理、特色較為明顯，吸引了余姚等地的業(yè)主前來投資辦廠， “小越不小 ”已成為大家共識。為了順利搞好全市村級組織換屆選舉工作，市委確定我們小越鎮(zhèn)先走一步，從今天開始到十二月底基本結(jié)束，在全市范圍內(nèi)率先開展 村級組織換屆選舉試點(diǎn)工作，同時，我們小越也是紹興市唯一的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。去年我們小越鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)單項(xiàng)考評位列全市第三位，城鎮(zhèn)化工作單項(xiàng)考評位列全市第二位，綜合考評居全市第三位。 2020 年 11 月，我鎮(zhèn)進(jìn)行了行政村規(guī)模調(diào)整的試點(diǎn)工作， 36 個行政村縮減為 21 個， 2020 年 4 至 5 月進(jìn)行了上一屆的村級組織換屆工作。我相信，這次換屆選舉試點(diǎn)工作，在上虞市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在小越鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體黨員干部和廣大群眾的共同努力，一定能順利完成，從而為全市面上開展這項(xiàng)工作提供經(jīng)驗(yàn)，為我市農(nóng)村社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。通過村級換屆，要選拔培養(yǎng)一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的帶頭人，把那些 “ 雙帶 ” 能力強(qiáng)的人選選進(jìn)村級班子，為農(nóng)村改革發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會提供組織保證和智力支持。要重視行政村規(guī)模調(diào)整后鎮(zhèn)村管理體制和村級治理模式的探索完善，及時調(diào)整黨組織的設(shè)置形式。 四是把換屆選 舉與村級組織建設(shè)結(jié)合起來。要做好退下來和落選的干部的工作，對離任的村干部要在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關(guān)心他們，讓他們 “下 ”得服氣、 “下 ”得舒心，要教育這些同志立黨為公、顧全大局、真心實(shí)意支持新班子的工作。 三是把換屆選舉與選后管 理結(jié)合起來。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，規(guī)范 “一事一議 ”程序。村級組織換屆是基層民主最直接的體現(xiàn)和最生動的實(shí)踐，我們一定要順應(yīng)形勢，進(jìn)一步探索農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)途徑和形式，拓寬黨員群眾的民主參與渠道，營造良好的民主氛圍。 二是把換屆選舉與推進(jìn)基 12 層民主結(jié)合起來。 當(dāng)前全市上下正在學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，我們要從講政治的角度，把換屆選舉與紹興推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)省第十二次黨代會和市第六次黨代會提出的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。另一方面，試點(diǎn)工作要與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌 安排，做到選舉工作和其他工作互相促進(jìn)。因此，一方面，要確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)過渡，選出堅強(qiáng)有力的新一屆兩委會班子，并通過試點(diǎn)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主、有序競爭、規(guī)范操作等方面摸索、總結(jié)、提煉出一些好的做法和好的經(jīng)驗(yàn)，為全市面上推開樹立樣板，提供示范。對換屆選舉過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和非組織活動，尤其是家族勢力、宗派勢力的干預(yù)和賄選等問題，要嚴(yán)格防范、嚴(yán)肅查處；對某些人的不正當(dāng)活動，要大膽開展批評教育，一旦發(fā)現(xiàn)妨礙選舉的活動，要理直氣壯，及時制止和糾正；對通過不正當(dāng)手段當(dāng)選的，一經(jīng)查實(shí)，就宣布無效；對惡意干擾和破壞選舉的，堅決查處，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。 要圍繞換屆選舉工作中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，有針對性地把思想政治工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好。要充分發(fā)揮村選舉委員會的作用，齊心協(xié)力抓落實(shí)，及時研究落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，靠前指揮，協(xié)調(diào)各方，推動換屆選舉的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。擔(dān)負(fù)換屆選舉試點(diǎn)工作指導(dǎo)職能的各級領(lǐng)導(dǎo)小組要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，把選舉工作的各項(xiàng)要求和程序不折不扣地完成。 “細(xì)節(jié)決定成敗 ”，選舉工作能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是選舉組織工作環(huán)環(huán)相扣，一絲不茍。各級組織要講究方法，把工作做在前面、做在細(xì)處，加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng)，創(chuàng)造條件，切實(shí)把素質(zhì)高的干部推選出來。 二是宣傳發(fā)動要到位。鎮(zhèn)村兩級要配備精干 10 人員，明確分工，加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施意見、工作計劃、選舉方案和工作預(yù)案。 在換屆選舉前，要指導(dǎo)各村黨組織和 村委會對三年來所做工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)真考察現(xiàn)任村班子隊(duì)伍的狀況。 第二，精心組織，注重環(huán)節(jié)，確保換屆選舉工作圓滿成功 村級換屆選舉工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本屆的換屆選舉工作又面臨不少新情況和新問題，我們一定要充分認(rèn)識這次試點(diǎn)工作的重要性和任務(wù)的艱巨性，精心組織，周密計劃，規(guī)范操作，為全市面上推開提供有益的經(jīng)驗(yàn)。要尊重并維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，善 于運(yùn)用法律法規(guī)解決換屆選舉中遇到的問題。 嚴(yán)格依法按章辦事，是做好村級組織換屆選舉的重要保證。要廣泛聽取群眾意見，擴(kuò)大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進(jìn)賢之路，讓群眾依法自主選擇當(dāng)家人；各項(xiàng)程序要公開、公正、透明，需要公開的有關(guān)內(nèi)容、環(huán)節(jié)都要向黨員群眾公開，充分發(fā)動黨員和群眾參與，提高黨員群眾參與度。只有把廣大黨員、群眾的民主意識、民主要求引導(dǎo)好、保護(hù)好，村級換屆就會呈現(xiàn)良好的局面。二是保障群眾權(quán)利，堅持充分發(fā)揚(yáng)民主。無論從黨章的角度還是從法律的角度看，都必須貫徹落實(shí)黨對村級換屆選舉工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。 在村兩委換屆選舉中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。下面，我就如何搞好這次換屆選舉試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見： 第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把 握關(guān)鍵，確保換屆工作順利進(jìn)行 歷次換屆的實(shí)踐證明，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一是村級組織換屆選舉工作成功的關(guān)鍵所在。 剛才，鎮(zhèn)黨委書記徐耘同志做了動員，講了開展村級換屆的許多有利條件、方法步驟和工作安排要求；昌新部長就本次村級換屆試點(diǎn)工作的意義、面臨的形勢、試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容和有關(guān)要求等做了部署，講得很全面，很詳細(xì)。 第三個考慮是， 小越鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域面積、行政村的數(shù)量、不同類型村的布局，比較符合省委對村級組織換屆試點(diǎn)單位的要求，通過試點(diǎn)能夠?yàn)?全市面上提供經(jīng)驗(yàn)。常委會聽取試點(diǎn)情況匯報，召開座談會，市委副書記章烽同志也多次聽取情況，今天又親臨動員會現(xiàn)場給予關(guān)心指導(dǎo)，這充分說明上虞市委對這次試點(diǎn)工作的重視。今天我們在這里召開全市村級組織換屆選舉試點(diǎn)動員大會，這標(biāo)志著我市村級組織換屆試點(diǎn)工作將全面啟動。指導(dǎo)組由市委常委、組織部長方建平任組長，市委組織部副部長趙銘任副組長，市委政研室（農(nóng)辦）副主任錢增揚(yáng)、市人大法工委副主任徐金泉、市民政局副局長何國梁、市委組織部組織處處長許煌發(fā)、市民政局基層政權(quán)處處長金志偉為成員 。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制訂政策，合理解決好退職干部的退職補(bǔ)貼等善后問題。三要加大關(guān)愛力度。二要加大打擊力度。為此，一要加大宣傳力度。 關(guān)于加強(qiáng)對村級組織換屆的宣傳引導(dǎo)，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境問題。村黨組織是否配副書記根據(jù)村實(shí)際情況確定，村民委員會原則上不配副主任，村黨組織書記、村委會主任宜兼則兼、宜分則分，不搞 “一刀切 ”。三要優(yōu)化村班子結(jié)構(gòu)。二要明確村 “兩委會 ”職數(shù)。對此，一要強(qiáng)化村干部任職資格條件的剛性。 關(guān)于建設(shè)一支社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍，認(rèn)真選好配強(qiáng)村級班子問題。繼續(xù)推行設(shè)立中心投票站和若干投票分站投票，原則上不設(shè)流動票箱。但對全家外出至市外的，可以進(jìn)行 “戶外委托 ”。二要規(guī)范委托投票。按照既體現(xiàn)代表性，又便于議事決策的原則，根據(jù)村規(guī)模大小合理確定村民代表數(shù)量， 50