【正文】 f the Commission for Discipline Inspection, thus affecting the overall work.Question two: the duties are not clear enough. Of counties as well as Commission for Discipline Inspection Commission for Discipline Inspection, the socalled Commission for Discipline Inspection is equipped with all the parttime. The vast majority of Commission for Discipline Inspection in the unit in charge of managing and other work, and even some bodies in charge of operations, discipline inspection and supervision bodies into the unit39。在此，請?jiān)试S我向尊敬的導(dǎo)師表示真摯的謝意！同時(shí)感謝在此間給過我?guī)椭耐瑢W(xué)們，謝謝你們?yōu)榱宋铱梢员M快地打印出論文而犧牲了自己的休息時(shí)間。更重要的是在指導(dǎo)我的論文的過程中，導(dǎo)師始終踐行著“授人以魚，不如授之以漁”的原則。在這篇論文的寫作過程中，導(dǎo)師不辭辛勞，多次與我就論文中許多核心問題作深入細(xì)致地探討，給我提出切實(shí)可行的指導(dǎo)性建議，并細(xì)心全面地修改了我的論文。致謝辭畢業(yè)設(shè)計(jì)是在我的導(dǎo)師的多次指導(dǎo)下完成的。《*市發(fā)展和改革委員會黨組關(guān)于落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)施辦法（試行）》，【*發(fā)改黨組{2011}10號】。四、黨政文件類《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施意見及聯(lián)系辦法》，【*發(fā)2010年11號】。三、學(xué)位論文類徐彥科：《論腐敗概念的科學(xué)界定》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部“新中國黨風(fēng)廉政建設(shè)60周年”理論研討會優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。張文生：《正確解讀監(jiān)督的含義 不斷提高履職能力》，載《吉林金融研究》2007年7期。王春梅：《履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的實(shí)踐與思考》，載《吉林金融研究》2008年第8期。王志斌：《加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢辦案工作》，載《大觀周刊》2011年第20期。二、雜志類尚瑾：《圍繞中心 服務(wù)大局 為促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航——中共山西煤炭管理干部學(xué)院紀(jì)律檢查委員會向?qū)W院第三次黨員大會的報(bào)告》，載《山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年24卷第1期。張榮臣，謝英芬著：《新時(shí)期黨的群眾工作》，中國方正出版社2009年版。 參考文獻(xiàn)一、編著類中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室：《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)研究與實(shí)踐》，中國方正出版社2008年版。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制的過程中，必然存在或多或少的問題，但是實(shí)行駐派機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，對進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步端正黨的作風(fēng)，具有重要意義；對進(jìn)一步加大反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲治力度，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)推向新的水平；有利于保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要注重發(fā)揮科技的支撐作用，充分利用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)，全面融人反腐倡廉制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)工作流程之中，用科技手段強(qiáng)化剛性要求和制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)派駐工作的時(shí)效性。如果每個(gè)派駐組都能抓好幾項(xiàng)特色鮮明、成效明顯、形成亮點(diǎn)的工作，整個(gè)派駐機(jī)構(gòu)的工作就會呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)和活力。堅(jiān)持重點(diǎn)工作帶動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理后，隨著工作的深入開展，承擔(dān)的任務(wù)將更重，監(jiān)督的責(zé)任將更大。對已經(jīng)取得的成績要充分肯定，但不能滿足，不能停滯。同時(shí)，認(rèn)真研究駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體情況和問題，提出有針對性的思路和舉措，協(xié)助駐在部門部門認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，做到了以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，以局部帶動(dòng)全局，推動(dòng)了各項(xiàng)工作扎實(shí)深入地開展。堅(jiān)持既積極協(xié)助駐在部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，又把紀(jì)檢監(jiān)察工作與駐在部門的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，主動(dòng)參與和服務(wù)，促進(jìn)了各工作室工作開展。（2）各基層工作室主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人通過召開民主評議會、明察暗訪和個(gè)別談話了解情況等方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極開展防范，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。主動(dòng)防范管理，時(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)督促各部門、單位結(jié)合實(shí)際，大膽探索，努力探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的新路子。同時(shí)，各基層工作室、下屬單位及其工作人員在廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作中，按照“人人參與查找，人人找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的要求，圍繞自身的職能，把容易發(fā)生的問題、誘發(fā)腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取“兩查（自己查、上極差）、兩改（大家改、科室改）、兩審（科室暗審、領(lǐng)導(dǎo)小組審）”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辦法，通過自己查找與互相查找相結(jié)合、內(nèi)部查找與外部查找想結(jié)合，做到層層排查、環(huán)環(huán)相扣，使工作取得明顯成效?！睘榇耍鶎庸ぷ魇铱梢砸钥萍壐刹苛臑檩d體，采取參觀紅色廉政教育基地、講黨課等豐富多彩的形式，加大警示教育的力度，從而起到良好的教育效果。為扎實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作，通過組織基層工作室大力開展廉政教育，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面梳理完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，在個(gè)基層工作室筑起牢固的預(yù)防腐敗的基層籬笆墻。從而更加徹底的完成黨交給的任務(wù)，使得廉政建設(shè)和防懲體系建設(shè)更加完善，發(fā)揮服務(wù)發(fā)展職能，努力為人民服務(wù)。（4）改進(jìn)作風(fēng)，樹立良好形象為做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提供保障。（2）業(yè)務(wù)熟悉，切實(shí)掌握基層工作室紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體布局，“一二三四五”，即一個(gè)方針：標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針；兩項(xiàng)職能：全面履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能；三項(xiàng)工作格局：領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、查辦案件、糾風(fēng)部門和行業(yè)不正之風(fēng)；四項(xiàng)治本措施：教育、制度、監(jiān)督、改革；五句話的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。所以，對權(quán)力失去監(jiān)督勢必會對黨的事業(yè)造成威脅。：（1）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)做好基層工作室紀(jì)檢監(jiān)察工作的自覺性和責(zé)任感。并在街道設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管辦公室，對社區(qū)（村）的資金、合同、帳據(jù)、公章實(shí)行“四監(jiān)管”，對各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。機(jī)制的形成非常重要，無論街鎮(zhèn)的中層干部調(diào)整還是“三重一大”項(xiàng)目以及繞著走的各個(gè)方面，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以文件的形式書面定型，確?；鶎庸ぷ魇覍徍撕炁庖姾笤儆枰詧?bào)備，使有效解決了繞著走的問題，使被監(jiān)督單位繞不開、躲不過，以形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。加強(qiáng)外部監(jiān)督通過參加駐在部門黨組織民主生活會、廉政談話、落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等措施。（三）要形成良好的監(jiān)督機(jī)制 講工作方法 各工作室把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于管理是不稱職”的觀念， 張文生：《正確解讀監(jiān)督的含義 不斷提高履職能力》，載《吉林金融研究》2007年第7期。要?jiǎng)?chuàng)先爭優(yōu)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等方面創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，始終保持爭創(chuàng)一流的追求，始終保持奮勇爭先的精神狀態(tài)，努力在全面履行職責(zé)中創(chuàng)先爭優(yōu)，重點(diǎn)工作任務(wù)中創(chuàng)先爭優(yōu)，在推動(dòng)市直部門黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展中創(chuàng)先爭優(yōu)主動(dòng)把派駐工作提高到新水平。要愛崗敬業(yè)把奉獻(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)作為無上榮譽(yù)，忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，秉公執(zhí)發(fā)，永遠(yuǎn)葆黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人。（2）具有推動(dòng)能力善于謀劃，真抓實(shí)干，力求實(shí)效不斷推動(dòng)推動(dòng)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。要精通業(yè)務(wù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，刻苦鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，加強(qiáng)駐在部門業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力掌握做好工作必需的各方面知識。（3）人員調(diào)整時(shí)建議由基層工作室人員全程參與并形成機(jī)制。要“形成合力” （1）基層工作室應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。 《山東省構(gòu)建“6+1”懲防體系工作格局》載《中央紀(jì)委監(jiān)察報(bào)》2011年12月30日。 要“準(zhǔn)確定位” 基層工作室應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)縣級紀(jì)委授權(quán)，全面認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，尤其切實(shí)解決定位于信訪、查案等某一兩項(xiàng)職能上的偏頗現(xiàn)象。（3）理順與縣級紀(jì)委職能室的被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系要主動(dòng)接受縣級紀(jì)委職能室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，積極配合縣級紀(jì)委職能室做好相關(guān)工作。同時(shí)，要以“三重一大”等事項(xiàng)為重點(diǎn)，理直氣壯地加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 要“理順關(guān)系” 作為縣級紀(jì)委監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)理順好三個(gè)方面的關(guān)系。 要“主動(dòng)融入” “主動(dòng)融入”是基層工作室履行職責(zé)的前提，分片成立工作室，為基層工作室營造了相對超脫的工作環(huán)境。 張力華：《找準(zhǔn)定位是內(nèi)審履行職責(zé)的關(guān)鍵》，載《吉林金融研究》2000年第5期。五、紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革后工作中應(yīng)作出的改進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察資源重組是一項(xiàng)改革創(chuàng)新性工作，基層工作室尚處于起始實(shí)踐摸索階段，工作室規(guī)范化建設(shè)不可能“畢其功于一役”。（六）后勤保障、人員配備不足 基層工作室及駐派機(jī)構(gòu)的框架已經(jīng)形成，但工作人員并沒有全部到位，部分借調(diào)人員有著自身本職工作；交通工具、辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等諸多方面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，存在不同程度地一些亟待解決的問題。（五）相關(guān)的業(yè)務(wù)等素質(zhì)需要提高 目前，大部分基層工作室人員是由紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外選調(diào)和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑兩部分組成，缺乏專業(yè)的知識及技能。（四）工作關(guān)系尚未完全理順 各基層工作室普遍存在定位不準(zhǔn)問題，與縣區(qū)紀(jì)委的關(guān)系、與紀(jì)委監(jiān)察局各室辦的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的關(guān)系等沒有完全的理順，得不到各方面的有效支持，更無法適當(dāng)?shù)呐浜希斐筛魉酒渎氋Y源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響自身職能的發(fā)揮。主要包括重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，需要事前報(bào)告，紀(jì)委事中參與，事后備案。但有關(guān)街鎮(zhèn)的做法與上相似，仍然是繞著走，直接通過紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)備，繞開監(jiān)督，而審核單位又使了不見監(jiān)督環(huán)節(jié)，如此以來基層工作室就被徹底邊緣化。（三）“繞著”走的現(xiàn)象突出 車輛及重大資產(chǎn)購置問題轄區(qū)內(nèi)單位，根據(jù)工作需要按著程序購置車輛或重大資產(chǎn)無可厚非，相關(guān)單位也按程序向紀(jì)委進(jìn)行了申請報(bào)備，但問題的癥結(jié)在于提報(bào)單位繞開了基層工作室這一直接監(jiān)督單位，而直接找到了紀(jì)委機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備，而紀(jì)委機(jī)關(guān)又忽略了基層工作室這一關(guān)鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)，簽署了同意意見，長此以往基層工作室就失去了監(jiān)督職能，形同虛設(shè)。但在實(shí)際運(yùn)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)人員代替了基層工作室的人員，使基層工作室在人事監(jiān)督上被“邊緣化”，表面上看紀(jì)委人員參加了考核進(jìn)行了監(jiān)督，但有無監(jiān)督的效果，不得而知。但在實(shí)際運(yùn)行中懲處—案件查處，即獨(dú)立辦案權(quán)沒有得到有效落實(shí)，使基層工作室失去了威懾這一重要的紀(jì)檢監(jiān)察手段，給社會造成了一種“疲軟”印象，不利于案件查處即相應(yīng)工作的開展，長此以往基層工作室有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，所監(jiān)督的干部對基層工作這一監(jiān)督單位“無所謂”的心態(tài)會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和漫延。（一）權(quán)限定位不明確 基層工作室一般管轄四個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其主要職能是監(jiān)督監(jiān)察所轄街道黨工委，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決議，遵守黨的章程和國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣（區(qū)）委、政府決定部署的情況；監(jiān)督監(jiān)察所轄街道黨工委班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔