【正文】 家庭的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)滿足高收入家庭的住房需求。我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，認(rèn)真思考、謀劃和立足區(qū)情做好工作。要把解決城鎮(zhèn)居民住房問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)。繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。 要加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)農(nóng)民工的政策。加大對(duì)困難群眾的就業(yè)援助，及時(shí)幫助下崗失業(yè)人員特別是零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。 國家從明年1月1日起正式實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，我們要抓緊做好相關(guān)工作，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 要充分認(rèn)識(shí)我區(qū)人口形勢(shì)的嚴(yán)峻性，堅(jiān)定不移推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)抓好縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施和設(shè)備改造，逐步解決農(nóng)牧民群眾看病難的問題。我們要認(rèn)真扎實(shí)做好相關(guān)工作，堅(jiān)決貫徹、積極推進(jìn)。在國家的支持下，加大財(cái)政投入，力爭(zhēng)“十一五”期間在全區(qū)高師院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度。著眼從根本上提高少數(shù)民族群眾的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持從幼兒抓起、從教師抓起，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“雙語”教育工程，力爭(zhēng)“十一五”末，全區(qū)學(xué)前“雙語”教育覆蓋面達(dá)到85％。大力發(fā)展職業(yè)教育，全區(qū)中等職業(yè)教育招生規(guī)模2010年達(dá)到10萬人以上，在農(nóng)村招生的比例達(dá)到80％以上。2010年，全區(qū)“普九”人口覆蓋率要達(dá)到100％；從2008年起，全部實(shí)行全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生“兩免”政策，免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。這都是促進(jìn)教育公平的重大舉措。普通高校招生人數(shù)增量部分要向中西部地區(qū)傾斜。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，從明年秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。（一）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育中央在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面將推出新的改革舉措，同時(shí)明確提出用好今年財(cái)政超額收入，集中財(cái)力辦好關(guān)系民生的一些大事，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房建設(shè)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等支出，并向中西部地區(qū)傾斜。三、著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)和諧新疆建設(shè)新疆周邊國家及中亞、俄羅斯等國家有著豐富的能源礦產(chǎn)資源，特別是中亞及俄羅斯是世界上僅次于中東地區(qū)的石油天然氣富集區(qū)，是世界上公認(rèn)的21世紀(jì)全球最具開發(fā)潛力的能源寶庫。要充分發(fā)揮向西開放的地緣優(yōu)勢(shì)，提升向西開放水平。構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理上一視同仁，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，天山南坡庫爾勒—庫車石油化工產(chǎn)業(yè)帶，更好地帶動(dòng)和輻射全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照中央的部署，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新突破。地方、兵團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大干部都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，更加強(qiáng)化全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，凡是需要各地、各部門協(xié)調(diào)解決的問題，必須一路綠燈，在最短的時(shí)間辦好辦實(shí)，絕不允許相互推諉、扯皮，確保我們的各項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暢通無阻，早日造福新疆各族人民。 當(dāng)前新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了大發(fā)展的新階段。加快烏魯木齊西部門戶樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，使烏魯木齊成為國家面向中亞、西亞、南亞和歐洲的國際通道，具有地域特色和一定國際意義的航空運(yùn)輸活動(dòng)中心區(qū)域。 民航方面。加快推進(jìn)重要工業(yè)園區(qū)和資源開發(fā)地的公路建設(shè)。正在建設(shè)的國道主干線星星峽—吐魯番段、賽里木湖—霍爾果斯—青水河—伊寧高速公路、國家高速公路網(wǎng)中的喀什—葉城—墨玉段以及獨(dú)山子—庫車公路、庫爾勒—庫車高速公路等要進(jìn)一步加快施工進(jìn)度，確保按期通車。 公路建設(shè)方面。要加快精—伊—霍鐵路、北疆鐵路烏—精復(fù)線、奎—北鐵路、南疆鐵路吐—庫二線、烏魯木齊—準(zhǔn)東線等在建項(xiàng)目工程進(jìn)度。新疆鐵路已迎來前所未有的大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期。塔里木河流域綜合治理工程國家已明確表態(tài)要在2010年完工，目前工程只完成總投資的67億元，任務(wù)非常艱巨，要進(jìn)一步加大力度，確保工程如期完工，早日造福南疆各族人民。伊犁河攔河樞紐及北岸干渠、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、布爾津河西水東引一期等工程也將很快開工建設(shè)，要把開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做好做實(shí)。水利建設(shè)方面。國務(wù)院32號(hào)文件對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了前所未有的高度關(guān)注和重視。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保安、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)等，在滿足人民群眾日常生活需要的同時(shí)，成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的重要渠道。特別是要緊緊圍繞我區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建高效、快速、銜接順暢的物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)、省際及周邊國家旅游區(qū)域合作，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，使新疆真正成為我國西部重要的旅游勝地。改變這種狀況，必須從規(guī)劃抓起，重點(diǎn)景區(qū)必須要有高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，全面提升旅游業(yè)的整體素質(zhì)。 豐富的旅游資源是我區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆８鞯馗鞑块T要把人才培養(yǎng)作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要工作來抓，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定規(guī)劃、強(qiáng)化措施，做好各類人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。如果我們沒有與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源做保障，就會(huì)極大地影響優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換進(jìn)程，影響我們對(duì)大企業(yè)大集團(tuán)的引進(jìn)。六是大力加強(qiáng)新型工業(yè)化建設(shè)所需的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。大力支持和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為新型工業(yè)化起步階段的后發(fā)地區(qū)，絕不能走先污染后治理的路子。五是切實(shí)加大節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。國務(wù)院32號(hào)文件明確提出，要以滿足國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需求為導(dǎo)向，以勘探大型、超大型礦床為重點(diǎn)，加大地質(zhì)勘查力度，爭(zhēng)取在重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦帶上有新的突破。四是加快其它礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。同時(shí)，要盡早謀劃、積極推進(jìn)煤層氣的勘探開發(fā)，努力建設(shè)煤層氣開發(fā)利用基地。從未來我國煤炭市場(chǎng)需求和煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)看，新疆煤炭資源的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)將很快凸現(xiàn)出來，建設(shè)我國特大型煤電煤化工基地，這是由我們的資源稟賦所決定的，是不可改變的必然趨勢(shì)。經(jīng)與國家發(fā)改委協(xié)商，新疆電力外送問題將在“十二五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，對(duì)于區(qū)內(nèi)用電項(xiàng)目將予以全力支持。與此同時(shí)，區(qū)內(nèi)的用電需求也將大幅增長(zhǎng)。新疆豐富的煤炭資源將派上大用場(chǎng)，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的前景非常廣闊。我們要按照國務(wù)院32號(hào)文件提出的穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，提升新疆煤炭戰(zhàn)略地位的總體要求，重點(diǎn)抓好準(zhǔn)東、伊犁、哈密、庫—拜四大煤炭基地和烏魯木齊、哈密三道嶺等13個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的建設(shè)步伐，努力創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，吸引更多的大企業(yè)大集團(tuán)參與新疆煤炭資源的開發(fā)利用。三是積極推進(jìn)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要改變那種“散、小、弱”的粗放式增長(zhǎng)狀況，堅(jiān)持突出特色、科學(xué)布局，各地礦產(chǎn)品的深加工必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)、加工中心，走規(guī)模化、集中化、高效化的集約發(fā)展道路，這是確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上水平、上規(guī)模的重要前提和保障。就地冶煉加工可能會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政增加一些稅收，但從發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)資源綜合利用看，絕對(duì)是得不償失。依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)化，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)參與新疆的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，是我們新型工業(yè)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破、大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出路，也是充滿生機(jī)活力、具有廣闊前景的希望之路。從現(xiàn)在起，我們實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的著力點(diǎn)要從過去主要依賴石油天然氣逐步擴(kuò)大到煤炭、有色金屬、黑色金屬、非金屬等其他優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源上來，不斷擴(kuò)大新型工業(yè)化發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)新型工業(yè)化的發(fā)展后勁。我們要放開眼界、拓展思路、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地實(shí)施并不斷深化和豐富優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。近年來，我們立足新疆區(qū)情，以石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化建設(shè)，培育了一批獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，使新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（二）依托優(yōu)勢(shì)資源，著力推動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破“十一五”后3年新建改造城鄉(xiāng)抗震安居房83萬戶；解決80萬人飲水安全問題；完成投資60億元建設(shè)農(nóng)村公路；全面解決近17萬戶無電人口用電問題；新增沼氣用戶33萬戶。各地要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最容易做的事抓起，又要注意認(rèn)真研究解決事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)?！笆晃濉焙?年，要確保每年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，年均150萬人次以上參與勞務(wù)創(chuàng)收。要大力推進(jìn)“陽光工程”，確保一家一戶培養(yǎng)一名技工。目前全國有3億多農(nóng)村人口從事非農(nóng)生產(chǎn)，一個(gè)勞動(dòng)力外出一年，除去在外吃穿用外，至少能賺回幾千元。我區(qū)農(nóng)民收入與內(nèi)地省區(qū)的差距主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入差距太大。在宜糧地區(qū)搞糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。在北疆地區(qū)，鑒于有些宜井區(qū)已經(jīng)有了多年的開發(fā)利用，有些地方甚至已經(jīng)出現(xiàn)超采超用的問題，還有些地方雖然有較為豐富的地下水可開發(fā)，但由于年有效積溫不足，即使解決了水的問題，也難以實(shí)現(xiàn)一年兩作，因此眼下地下水開發(fā)優(yōu)先放在南疆。自治區(qū)已經(jīng)下決心采取堅(jiān)決有力措施，在這方面取得突破性進(jìn)展。目前，南疆地下水的利用率只有5%。二是要加大南疆地下水的開發(fā)利用力度。我們要積極主動(dòng)做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取國家更多的支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前重中之重的問題是如何從數(shù)量增長(zhǎng)型抓緊向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，盡快改變?cè)絹碓絿?yán)重的草原過牧現(xiàn)狀。畜牧業(yè)。各地要通過各種形式，廣泛吸引區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)參與林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拉長(zhǎng)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，抓品牌，創(chuàng)名牌，大力提高后加工能力，防止出現(xiàn)賣果難和果賤傷農(nóng)的情況，全面提升我區(qū)林果產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要加快推進(jìn)，今年全區(qū)林果種植面積已經(jīng)超過1300萬畝，到2010年種植規(guī)模要達(dá)到1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地達(dá)到1200萬畝，這個(gè)目標(biāo)要堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)，不能有絲毫地動(dòng)搖。林果業(yè)問題。這種良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有利于降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、培肥地力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地多上的棉花播種面積要全部退回去，騰出來的地搞種植業(yè)的調(diào)整，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。從現(xiàn)在起，全區(qū)棉花面積控制穩(wěn)定在2000萬畝左右，年產(chǎn)量5000萬擔(dān)左右。雖然從表面上看多種棉花直接收益好一些，但棉花副