【正文】 、建材、建筑行業(yè)廢物利用的補鏈功能和作用。在積極推進產(chǎn)業(yè)“雙轉移”園區(qū)建設過程中，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念高起點、高標準、全面科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，嚴格控制引進高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產(chǎn)業(yè)，高起點、高水平建設區(qū)域性重點火電、鋼鐵項目，按照循環(huán)經(jīng)濟理念特別是生態(tài)工業(yè)學理念，高起點、高標準建設粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，高起點、高標準建設粵北地區(qū)先進制造業(yè)配套基地。積極推進廢舊汽車、廢舊電器、廢舊輪胎的再制造和污泥回收利用。大力推進舊村、舊區(qū)、舊廠和城中空村整理改造，推進土地增值發(fā)展和置換發(fā)展，緩解土地供需矛盾。積極推進對外開放，準確把握國際能源資源形勢，加強能源資源對外合作，積極利用國外資源以及資源節(jié)約新機制、新模式、新技術，實現(xiàn)對外開放與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相協(xié)調。以廣州開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東莞松山湖科技園區(qū)和佛山南海國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟建設為先導，創(chuàng)建一批國際先進水平的循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)或試點單位，成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)和樣板田。要以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》為指導，從國際視野和國際先進水平的高度全面布局規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟，率先全面制定各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標準、高起點規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一、主要內(nèi)容（一）做好區(qū)域布局珠三角地區(qū)原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項目，不再規(guī)劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項目，不再規(guī)劃新建水泥廠。2012年以后，我省循環(huán)經(jīng)濟將進入全面建設、較高水平發(fā)展階段。（七）落實十大行業(yè)根據(jù)廣東省國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的部署，選擇電力、石化（重點為石油冶煉和精細化工）、建筑、建材、冶金（鋼鐵、有色金屬）、機電（重點為家用電器、電子通訊和汽車、摩托車工業(yè)）、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等十大重點行業(yè)率先和重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是實行有效的激勵政策措施，健全強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系。三是建立完善節(jié)能減排工作責任制和監(jiān)管機制，建立科學合理的能源資源利用體系和嚴格的管理制度。（六）夯實六方面基礎一是選擇資源消耗大、污染嚴重的重點行業(yè)、重點領域和重點技術進行試點和示范，有重點、有步驟地從不同角度和層面探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。四是在再生資源利用環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。二是在資源消耗（利用）環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能源的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務的源頭減少能源及原材料的采用，削減污染物的產(chǎn)生。微觀層面即企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟體系，重點推進企業(yè)的清潔生產(chǎn)；中觀層面即園區(qū)和產(chǎn)業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟體系，重點通過建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成循環(huán)型園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)耦合鏈接構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)；宏觀層面即社會層面的循環(huán)經(jīng)濟體系，重點建設循環(huán)型社區(qū)、城市和社會。就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素支撐發(fā)展向依靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素支撐發(fā)展的方式轉變；實現(xiàn)社會生活消費從傳統(tǒng)消費模式向現(xiàn)代消費模式轉變，大力提倡和推動綠色消費，引導公眾轉變觀念，選擇崇尚自然、崇尚環(huán)保、追求健康、有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式。（四）主要指標類別序號指標規(guī)劃指標值2005年2010年2012年2020年一、宏觀經(jīng)濟指標1年人均GDP（元/人）24438344003865058100二、資源產(chǎn)出指標2能源產(chǎn)出率（億元/萬噸標煤）三、資源消耗指標3單位GDP能耗（噸標煤/萬元）4單位工業(yè)增加值能耗（噸標煤/萬元）5重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗（限額 ）火電供電煤耗（克標準煤/千瓦時）358340335320噸鋼可比能耗（千克標準煤/噸）71268666563510種有色金屬綜合能耗（噸標準煤/噸）煉油綜合能耗（千克標準煤/噸）102959280乙烯綜合能耗（千克標準煤/噸）931850830750水泥綜合能耗（千克標準煤/噸）170145141125平板玻璃綜合能耗（千克標準煤/重量）211612百米棉布綜合能耗（千瓦時/百米）322825棉紗綜合耗電（千瓦時/噸）2440212921232100機制紙和紙板綜合能耗（噸標準煤/噸）千噸自來水綜合能耗（千瓦時/千噸）3603553543506單位GDP用水量（立方米/萬元）2051501431057單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）8農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)四、資源綜合利用指標9工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）7785869010工業(yè)用水重復利用率（%）65708011城市污水再生利用率（%）12工業(yè)廢水排放達標處理率（%）≥90＞9210013城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）≥80≥82＞9014城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）45≥60≥6480五、廢物排放指標15工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）16危險廢物處理處置率（%）10010010017工業(yè)廢水排放量（億噸）18二氧化硫排放量（萬噸）≤120≤116≤10019單位GDP的SO2排放強度（公斤/萬元）≤≤≤20COD排放量（萬噸）≤90≤88≤8021單位GDP的COD排放強度（公斤/萬元）≤≤≤四、工作重點（一）突出一個主題即全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，在生產(chǎn)、流通和消費等過程中實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的減量化、再利用和資源化，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全面建成政府綠色采購制度、社會生活與消費領域的綠色供應系統(tǒng)與保障體系、綠色采購和綠色消費網(wǎng)絡以及廢舊物分類收集系統(tǒng)與綜合利用系統(tǒng)、生活垃圾的分類收集與處理系統(tǒng)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟公共服務體系，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)性服務業(yè)的技術水平和檔次，培育壯大一批規(guī)模以上的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)性服務企業(yè)。企業(yè)清潔生產(chǎn)持續(xù)全面實施，生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系全面建成和有效運行。循環(huán)型工業(yè)基礎設施功能明顯增強。形成一批具有較強國際競爭力的循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代先進企業(yè)。形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。全省500家企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，全省工業(yè)企業(yè)全面建立循環(huán)經(jīng)濟體系，主要園區(qū)全面建成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園，全部地級以上城市進行生態(tài)化改造，全部地級以上城市建成循環(huán)型城市。％。資源綜合利用率、廢棄物綜合利用率和廢棄物最終處置率，接近國際先進水平。資源利用效率明顯提高，能源消費結構明顯優(yōu)化，清潔能源和可再生資源占有較大比重。（三）2020年發(fā)展目標到2020年，全省建立起完善的法律法規(guī)體系、政策制度體系、技術創(chuàng)新體系及有效的激勵和約束機制。在示范推進的基礎上，在企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會四個層次全面推進循環(huán)經(jīng)濟工作，促進循環(huán)經(jīng)濟向高水平方向發(fā)展。在總結試點經(jīng)驗，完善試點方案的基礎上，將試點工作全面轉入示范帶動階段，充分發(fā)揮示范帶動對循環(huán)經(jīng)濟的推進作用。跟蹤、評價、分析、總結相關工作成效，全面做好試點工作的深化完善工作。三、發(fā)展目標（一）發(fā)展階段定位2009 2010年，深化試點階段。（五）法制保障、制度推進將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入法制化軌道，建立完善法律法規(guī)和運營制度體系。必須力求實效，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得好的實際效果，有效破解廣東能源資源環(huán)境難題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。注意點、線、面的有機結合，政府、企業(yè)、全民共同參與和積極推進。二、基本原則（一）“3R”并重、減量化優(yōu)先在技術可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，實現(xiàn)廢物再利用、資源化。著力建立健全政策扶持、激勵和保障措施，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、能效標準體系、技術創(chuàng)新體系，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和社會消費模式，逐步形成政府大力推動、市場有效調節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與的循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展機制。以提高資源利用效率為目的，以廢棄物循環(huán)利用為核心，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和建立耦合共生關系為切入點，以建立多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和資源的高效循環(huán)利用為手段，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以法制建設和加強監(jiān)管為保障。三是社會公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟普遍缺乏參與意識和社會責任感，往往認為循環(huán)經(jīng)濟只是為了保護環(huán)境、改善生態(tài)，純屬政府的責任。二是多數(shù)企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟知識了解不多，沒有真正把握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本模式要求。（六）對循環(huán)經(jīng)濟認識不足、重視不夠由于宣傳力度還不足、時間不長，社會各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性認識還不足：一是部分地方和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏深入認識和切實重視。三是行政管理體制機制建設滯后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形勢。二是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各類人才不足。同時，在政策激勵方面，缺乏有效的投融資政策激勵支持，各種資源性價格改革仍然落后，不利于建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。缺乏完善的制度支持和政策激勵。（四）地方立法工作和政策扶持激勵機制建設滯后，缺乏有力措施保障循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)尚未完善，我省至今尚未制定促進全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)；也缺乏節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及倡導綠色消費、綠色采購、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展的地方性法規(guī)。各經(jīng)濟要素單位相互之間難以自覺形成循環(huán)網(wǎng)絡，主要考慮在內(nèi)部進行循環(huán),未能形成循環(huán)效應最大化的優(yōu)勢。缺乏與循環(huán)經(jīng)濟有關的各種資源節(jié)約、市場準入、運營與退出機制、能效與環(huán)境標志、示范項目建設以及相關技術、設備和產(chǎn)品性能等方面的技術標準和技術規(guī)范。四是尚未形成系統(tǒng)完善的技術支撐體系。三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高。缺乏具有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用和綜合優(yōu)化技術、零排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、降低再利用成本的技術等。部分企業(yè)生產(chǎn)技術與生產(chǎn)工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術還在運用，應淘汰的生產(chǎn)設備仍在使用?雖然形成了一批節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術，但總體上數(shù)量比較少，水平也比較低，缺乏深度開發(fā)，特別是高水平的共性關鍵技術嚴重匱乏。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，現(xiàn)有企業(yè)已有工藝或流程多數(shù)缺乏資源回收利用的綠色設計，缺乏科學合理的循環(huán)經(jīng)濟工藝與技術流程，在現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝中推廣循環(huán)經(jīng)濟，必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)工藝或技術流程，無疑會增加企業(yè)的運行成本，使得循環(huán)經(jīng)濟的推動在企業(yè)層面存在較大的工藝流程障礙。隨著科技進步，轉基因產(chǎn)品、新化學物質等新技術、新產(chǎn)品將對環(huán)境和人們健康帶來更多的潛在風險，持久性有機污染物危害有可能進一步加重。隨著城市人口和建設面積的增加，生活垃圾和污水、危險廢物的安全無害化處置將成為一大難題，水、礦產(chǎn)、森林等各種資源的消耗也將加大，加劇我省人地矛盾。今后12年還要消耗耕地30萬公頃，屆時全省將無地可用。經(jīng)濟運行固有的資源高消耗、高排放、高污染特點決定了我省今后控制環(huán)境污染的難度加大，資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束強度將更大。發(fā)展階段性導致我省資源環(huán)境約束強度增大%的土地面積承載了全國5%的工業(yè)廢氣和11%的工業(yè)廢水排放。單位GDP能耗比美國、日本、。能源資源稟賦差，人均擁有量很低，對外依存度高截止到2007年底，不及全國平均數(shù)的1/3，僅相當于世界人均占有量的1/4，人均擁有常規(guī)能源儲量不到全國水平的1/20，大宗國民經(jīng)濟所需的礦產(chǎn)資源貧乏；鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源主要靠省外調入和進口滿足需求,全省100%的煤炭、86%的油品、90%的天然氣、25%的電力需要依靠省外調入或者進口解決。發(fā)達國家在上百年的工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，在我省經(jīng)濟快速發(fā)展的30年里集中出現(xiàn)，由此引發(fā)的各種問題凸顯，各類矛盾日益尖銳。在全國先行一步，成為我國綜合實力最強、經(jīng)濟總量最大的經(jīng)濟大省，形成了一大批電力、鋼鐵、石化、機械、建材、家電等基礎產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。（一）資源和環(huán)境約束趨緊，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)廣東省是我國典型的人口大省、資源窮省和消耗大省。三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)總體上看，目前我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物質循環(huán)的初級階段，尚未進入企業(yè)間、園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間社會大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展階段，離建立一個系統(tǒng)、完整、成熟的多層次循環(huán)經(jīng)濟體系的目標還有很大差距。此次危機表明，我省傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式已不可持續(xù)，必須加快轉變發(fā)展模式，調整經(jīng)濟結構。這將成為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟良好的工作載體平臺。（五）具備較好的工作載體平臺在省委、省政府加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定中，“循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)工程”確立為我省建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的八大載體之一。由國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為重要內(nèi)容之一。（四）具備良好發(fā)展契機2008年以來，我省對自身發(fā)展思路逐步進行積極的調整，為推動科學發(fā)展，做出了深化粵港澳合作、加大“雙轉移”力度、加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列戰(zhàn)略部署，將在未來一個時期發(fā)揮積極效應。（三）具備可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗目前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展涌現(xiàn)了一批可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗，出現(xiàn)了三種不同的模式：以上海、江蘇、山東為代表的東部沿海發(fā)達地區(qū)自發(fā)戰(zhàn)略轉型模式；以遼寧為代表的具有一定技術經(jīng)濟基礎的資源型地區(qū)戰(zhàn)略轉型模式；以貴陽為代表的中西部跨越式戰(zhàn)略轉型模式。2009年1月1日正式實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。這為我省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了堅實的戰(zhàn)略基礎。同時，做好資源節(jié)約