【正文】 地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，完善和落實(shí)鼓勵(lì)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中蘇北轉(zhuǎn)移的政策。江蘇區(qū)域共同發(fā)展正處于實(shí)現(xiàn)重大突破的關(guān)鍵階段。大力支持有條件的企業(yè)到海外上市融資。在國(guó)外目標(biāo)市場(chǎng)建立投資集聚區(qū)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品輸出。蘇州工業(yè)園區(qū)要建成全國(guó)水平最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的園區(qū)之一?！　∪嫣嵘骷?jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)水平，整合開(kāi)發(fā)園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局的需要，引導(dǎo)外資更多地投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和蘇中蘇北?！　±猛赓Y要實(shí)行量質(zhì)并舉、重在質(zhì)量的方針，加大招商選資力度，向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升，向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。積極擴(kuò)大進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備和省內(nèi)短缺能源資源。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高附加值產(chǎn)品的出口，建立國(guó)際服務(wù)外包基地，拓展海外工程承包和成套設(shè)備出口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)國(guó)際化方向不動(dòng)搖，深入實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提高江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！　。ㄆ撸┨岣呓?jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，更好地利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)。以建立健全公共財(cái)政體制為基本方向，完善財(cái)稅分配和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定物價(jià)水平，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?！　〖涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化投資、財(cái)政和金融體制改革。重點(diǎn)在文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革上取得更大突破，凡是適宜市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化投資、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的，都要加快放開(kāi)搞活。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，推行市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣退，引導(dǎo)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。把加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是本土民營(yíng)企業(yè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)支持政策，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新政府管理方式，深化政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革的正確方向，創(chuàng)新和完善改革舉措，全面提高江蘇經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度?！　。┥钊胪七M(jìn)市場(chǎng)取向的改革，為科學(xué)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力和體制保障。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)、先做環(huán)境后出讓?zhuān)岣呓?jīng)營(yíng)城市水平。大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市特色產(chǎn)業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持規(guī)劃先行，引入先進(jìn)的規(guī)劃理念，提高城市規(guī)劃水平。創(chuàng)新城市化發(fā)展體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。繼續(xù)支持省會(huì)城市建設(shè)，全面提升南京城市功能。　　堅(jiān)持以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市發(fā)展的集約水平。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和帶動(dòng)力量。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才特別是科技企業(yè)家。深化教育教學(xué)和考試評(píng)價(jià)制度改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。繼續(xù)增加教育投入，完善以公共財(cái)政為主體的多渠道教育投入機(jī)制，嚴(yán)格控制并逐步化解教育債務(wù)?！　“褍?yōu)先發(fā)展教育作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。加快形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果與各類(lèi)資本融合，促進(jìn)科學(xué)家與企業(yè)家結(jié)合。南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等蘇南城市要率先建成創(chuàng)新型城市。推動(dòng)高校和科研院所形成以應(yīng)用為主的科研導(dǎo)向，支持民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)自主創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持科技創(chuàng)新的政策重點(diǎn)向企業(yè)傾斜?！　〖涌旖⒁詰?yīng)用為重點(diǎn)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系?！　。ㄋ模┞鋵?shí)科教優(yōu)先方針，全力建設(shè)創(chuàng)新型省份。加快縣城建設(shè)，有條件的向中等城市發(fā)展。要全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣水平，重點(diǎn)扶持蘇北縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)蘇中、蘇南欠發(fā)達(dá)縣（市）給予必要的政策支持。尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民自力更生建設(shè)美好家園的熱情，從實(shí)際出發(fā)有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“千村萬(wàn)戶(hù)幫扶”工程，使經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶(hù)跟上全省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富步伐。實(shí)施農(nóng)村文體工程，為農(nóng)民提供基本公共文化體育服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村“三清”工程，改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程，搞好村莊建設(shè)改造“千村示范”，形成合理的鎮(zhèn)村布局和村莊形態(tài)。繼續(xù)實(shí)施500萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程，提高農(nóng)民工資性收入，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人?！　?jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)為中心，以農(nóng)民增收為核心，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展?！　。ㄈ┘哟蟪青l(xiāng)統(tǒng)籌力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以節(jié)能、節(jié)地為重點(diǎn)，突出抓好生產(chǎn)和建設(shè)環(huán)節(jié)的節(jié)約，優(yōu)先發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)以集中布局促進(jìn)集約和節(jié)約發(fā)展，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式與城鄉(xiāng)建設(shè)方式，倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式，提高資源能源利用效率。繼續(xù)加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在機(jī)場(chǎng)、港口、航道、鐵路、高速公路、城際軌道交通、綜合交通樞紐、大型環(huán)保設(shè)施等方面，新建一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把軟件業(yè)作為發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的重中之重，主攻商務(wù)和軟件外包，以南京為龍頭建設(shè)軟件名城名園名企。堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)、一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量翻番。提高建筑業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新一輪“雙倍增”計(jì)劃?！　〖涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。　?。ǘ┣袑?shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，健全職工工資收入正常穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。要繼續(xù)把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，增加群眾的經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入；把實(shí)現(xiàn)相對(duì)充分就業(yè)作為最重要社會(huì)目標(biāo)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，落實(shí)就業(yè)政策，完善就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)，使群眾從就業(yè)中獲得穩(wěn)定收益；建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高保障水平。必須繼續(xù)把加快富民作為江蘇發(fā)展的突出任務(wù)，全力落實(shí)富民舉措，使全省城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相稱(chēng)?！　。ㄒ唬﹫?jiān)持把富民作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，加快提高江蘇人民生活水平?！　∪⑴?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展　　全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。蘇州、無(wú)錫等發(fā)展較快的地方，要率先建成高水平的全面小康社會(huì)，不失時(shí)機(jī)地攀登基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新高峰，繼續(xù)當(dāng)好全省“兩個(gè)率先”的先行軍。首先把全面小康這一步走穩(wěn)走實(shí)，才能為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下可靠基礎(chǔ)。生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平，突出的環(huán)境污染問(wèn)題得到有效治理，森林覆蓋率繼續(xù)較快上升，生態(tài)省建設(shè)取得重要進(jìn)展，環(huán)境優(yōu)美宜于人居位于全國(guó)領(lǐng)先行列。文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，先進(jìn)思想文化引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，文化底蘊(yùn)和時(shí)代精神交相輝映，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，文化綜合實(shí)力位于全國(guó)領(lǐng)先行列。平安和諧進(jìn)入新境界，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，社會(huì)安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)位于全國(guó)領(lǐng)先行列。改革開(kāi)放取得新突破，體制機(jī)制更具活力，政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入更高層次，市場(chǎng)化程度和國(guó)際化水平位于全國(guó)領(lǐng)先行列?！　　ㄔO(shè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新江蘇。蘇中要實(shí)現(xiàn)總體全面達(dá)小康，力爭(zhēng)大部分縣（市）全面達(dá)小康。按照預(yù)定的時(shí)序進(jìn)度，到2010年左右以省為單位實(shí)現(xiàn)江蘇全面小康建設(shè)四大類(lèi)18項(xiàng)25條指標(biāo)，基本達(dá)到黨的十六大提出的“六個(gè)更加”、“一個(gè)惠及”的要求?！　〗窈笪迥耆】偟膴^斗目標(biāo)是全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇。　　我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)未雨綢繆，對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)準(zhǔn)確把握，為江蘇發(fā)展尋求新動(dòng)力，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，拓展新空間?！　「鶕?jù)現(xiàn)代化進(jìn)程一般規(guī)律，隨著我省發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的矛盾、社會(huì)不同群體的收入差距、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，都有可能出現(xiàn)逐步趨向協(xié)調(diào)的積極變化。發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，將有利于江蘇更好地發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。國(guó)內(nèi)城市化加速、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的巨大需求，將使工業(yè)化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)較好的江蘇從中獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力。總體上看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主要是，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，環(huán)境資源與發(fā)展的矛盾將更顯突出并更受關(guān)切，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)清潔增長(zhǎng)、節(jié)約增長(zhǎng)、高效增長(zhǎng)的要求更為緊迫；各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，觸及到的深層次矛盾和問(wèn)題不斷增多，體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)艱巨；江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化格局基本形成，主要產(chǎn)業(yè)融入全球生產(chǎn)鏈，對(duì)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出更高要求；社會(huì)生產(chǎn)能力已可滿(mǎn)足絕大部分社會(huì)成員的基本生活需求，民生問(wèn)題有了新的表現(xiàn)形式，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要與可能都進(jìn)一步增加；社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變化，外來(lái)人口大量涌入城市，給社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理帶來(lái)新的課題；人們的精神文化需求不斷提高，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)滿(mǎn)足人民群眾的多層次多樣化需求包括政治訴求提出了新的要求?！　《⑾蚵氏热娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)邁進(jìn)　　今后五年，是江蘇人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時(shí)期，江蘇進(jìn)入了新的發(fā)展階段。民主法制、精神文明和黨的建設(shè)都存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾對(duì)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效率還不夠滿(mǎn)意，干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生?？s小區(qū)域發(fā)展差距的任務(wù)仍很艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，一部分城鄉(xiāng)居民的生活還比較困難。同時(shí)我們也清醒地看到，我們工作中還存在不少問(wèn)題和矛盾。必須以創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷為黨的肌體注入生機(jī)和活力，為“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。堅(jiān)持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，狠抓反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。樹(shù)立“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的正確用人導(dǎo)向，在全國(guó)較早進(jìn)行公推公選、任前公示等干部人事制度改革試點(diǎn)，著力形成民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。對(duì)事關(guān)全局的重大問(wèn)題，堅(jiān)持省委作決策、人大作決議、黨政一起抓落實(shí)，人民政協(xié)出主意，重要決策出臺(tái)前都主動(dòng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士進(jìn)行政治協(xié)商，充分聽(tīng)取老同志、專(zhuān)家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策